淺談內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境問題及其治理對策

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展速度也越來越快，各類商業(yè)船舶的數(shù)量不斷增多，貨運(yùn)量也在不斷提升，因此我國逐漸組成以長江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河等為主的內(nèi)河航運(yùn)體系。然而內(nèi)河航運(yùn)快速發(fā)展過程中，也給水域及周邊環(huán)境造成不可逆的傷害，各種船舶污染、噪聲污染、大氣污染等對航運(yùn)線上的居民生活帶來巨大影響。因此在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的理念下，必須采取針對性的治理措施，以優(yōu)化內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境，促使航運(yùn)發(fā)展與環(huán)境穩(wěn)定和諧共存。本文簡要分析了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀以及內(nèi)河航運(yùn)中存在的環(huán)境污染問題，并提出了優(yōu)化內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境的治理對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運(yùn)；環(huán)境污染；治理

0.引言

內(nèi)河航運(yùn)具有低成本、大運(yùn)量及低能耗等優(yōu)點(diǎn)，因此深受行業(yè)的青睞，并且國務(wù)院也將內(nèi)河航運(yùn)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)，計(jì)劃中預(yù)期到2020年我國內(nèi)河航運(yùn)的貨運(yùn)量達(dá)到30億噸以上。由此可以預(yù)見內(nèi)河航運(yùn)在未來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。然是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中，我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境的變化，比如水污染、大氣污染及噪聲污染等。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善我國內(nèi)河水域管理制度，強(qiáng)化內(nèi)河環(huán)境污染監(jiān)督，以保證內(nèi)河航運(yùn)穩(wěn)定發(fā)展中，內(nèi)河水域的環(huán)境及資源得到保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展呈現(xiàn)快速上升的趨勢，然而航道服務(wù)質(zhì)量以及貨運(yùn)量來看，長江水系、珠江水系以及京杭運(yùn)河承擔(dān)著全國內(nèi)河航運(yùn)的的主要任務(wù)。

長江水運(yùn)西起云南、東至上海長江口，全場為2838公里，屬于我國唯一貫穿東部、西部、中部的內(nèi)陸航道，為沿江城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大幫助，在長江南京段的航道水深可以達(dá)到7至10米，能夠承載3萬噸級(jí)的海輪，最低的船位噸數(shù)也在500噸級(jí)以上。

珠江水運(yùn)干線的上游為西南水運(yùn)出海、南線右江通道，北線接珠江三角洲，該航道是溝通我國西南以及華南地區(qū)的主要航運(yùn)線路。

京杭大運(yùn)河已經(jīng)具有兩千多年的航運(yùn)歷史，是世界開鑿最早、最長且規(guī)模最為巨大的人工河流，該水運(yùn)干線在對我國古代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及文化的發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，航道主要承擔(dān)北煤南運(yùn)以及礦建材的運(yùn)輸任務(wù)。

“十一五”規(guī)劃是我國內(nèi)河航宇快速發(fā)展的階段，碼頭的數(shù)量以及現(xiàn)代化程度快速提升，并且各個(gè)港口的貨物吞吐量也保持持續(xù)增長的態(tài)勢，到2014年底，全國內(nèi)陸航運(yùn)港口碼頭的數(shù)量為31705個(gè)，內(nèi)河港口萬噸級(jí)以上泊位為406個(gè)[1]。內(nèi)河航運(yùn)船舶大型化及標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越明顯，內(nèi)河的貨物運(yùn)輸量呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，相關(guān)的政策支持力度在不斷加大，這使得內(nèi)河航運(yùn)在穩(wěn)步發(fā)展。

然而船舶噸位提升也帶來巨大的負(fù)面影響，載運(yùn)危險(xiǎn)貨運(yùn)的船舶數(shù)量逐漸增多，因此發(fā)生的船舶傾翻事故也增加，這對航道水質(zhì)產(chǎn)生巨大污染，并且船舶數(shù)量的增加也帶來噪聲源污染與空氣污染，這嚴(yán)重影響流域生態(tài)環(huán)境，因此要求各級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視。

2.我國內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境問題

2.1 船舶油污染

隨著社會(huì)對石油能源需求的不斷提升，通過航海船舶運(yùn)輸?shù)氖拓浳锝?jīng)內(nèi)陸河流轉(zhuǎn)運(yùn)，為流域各大區(qū)域提供石油能源需求[2]。然而在石油運(yùn)輸過程中，卻常常存在船舶油污染。船舶油污染有兩種形式，第一種是操作性溢油，主要包括船舶運(yùn)行中排放壓艙水、洗艙水以及重燃油分離殘?jiān)苯优欧诺胶恿髦校瑢?dǎo)致航運(yùn)環(huán)境遭到污染。第二種是事故性石油排放，主要是船舶發(fā)生碰撞、觸損以及自沉等造成的大規(guī)模石油泄漏事故，石油泄漏后會(huì)造成一大批水域污染。

2.2 船舶生活垃圾污染

大型貨運(yùn)船往往需要在航道運(yùn)輸幾天、十幾天甚至幾個(gè)月，船上人員的生活基本上在船舶中，船員的飲食包裝、排泄物、塑料等往往直接投入河流中，這些生活垃圾對水域環(huán)境造成巨大影響[3]。此外，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸旅客的數(shù)量也在不斷提升，旅客生活垃圾的隨意丟棄也對航運(yùn)環(huán)境造成巨大影響。綜合生活污染類型及對水域污染程度，總結(jié)為表1。

2.3 船舶空氣污染

船舶運(yùn)行中，會(huì)排放大量的為尾氣，尾氣中常見的污染物主要包括煙塵、NOx、SOx等，尤其是有些小型船舶，由于造船廠本身技術(shù)手段較低，使得船舶發(fā)動(dòng)機(jī)依舊使用的是柴油機(jī)，這種發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)作過程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣，并且燃料燃燒不充分，排除大量對大氣環(huán)境污染的氣體。

2.4 船舶噪聲污染

隨著航道線路逐漸繁忙，船舶噪聲污染越來越嚴(yán)重，船舶上的大量動(dòng)力設(shè)施如采油機(jī)、汽油機(jī)、齒輪、鼓風(fēng)機(jī)等運(yùn)動(dòng)，船舶振動(dòng)、氣流擾動(dòng)、汽笛等強(qiáng)烈的噪聲往往讓人們?nèi)菀桩a(chǎn)生疲勞，甚至?xí){到人體的健康。此外，船舶噪聲還會(huì)影響到流域內(nèi)水生生物的生存環(huán)境，我國江豚數(shù)量急劇下降就與內(nèi)河船舶數(shù)量的急劇增加有很大聯(lián)系。

3.內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境污染問題的治理措施

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)體系

應(yīng)加強(qiáng)船舶水域污染管理立法調(diào)研規(guī)范，督促船舶有污染以及生活污染治理相關(guān)法律及法規(guī)體系，并且建立有關(guān)責(zé)任部門，為污染治理相關(guān)執(zhí)法人員提供法律依據(jù)，以增強(qiáng)船舶污染防治的執(zhí)法可行性。

3.2 建立完善的內(nèi)河航運(yùn)水污染預(yù)防及治理體系

內(nèi)河航運(yùn)的環(huán)境優(yōu)化重在水污染的治理及預(yù)防，具體操作上，首先需要加強(qiáng)船舶污染防治日常應(yīng)急能力的建設(shè)，修改船舶污染物排放的規(guī)范；其次是現(xiàn)有的水上作業(yè)船舶與污染物清除作業(yè)船應(yīng)做好污染物排放監(jiān)控、污染物處理等工作；最后是應(yīng)制定船舶污染治理的應(yīng)預(yù)案，以保證突發(fā)污染事件發(fā)生后，能夠第一時(shí)間治理。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

相關(guān)部門應(yīng)采取多種宣傳手段，將內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境保護(hù)及水污染防治等環(huán)保宣傳至各個(gè)港口、碼頭以及船舶上，使港口及船舶內(nèi)部工作人員都能夠充分意識(shí)到船舶污染對環(huán)境的危害性，做到生活中積極預(yù)防[4]。此外，還應(yīng)將內(nèi)河船舶污染防治加入到地方政績考核中，明確各地政績與船舶污染防治有直接的聯(lián)系，以政府強(qiáng)制干預(yù)的手段，提升內(nèi)河航道的治理水平。

3.4 構(gòu)建船舶污染應(yīng)急體系

對于船舶溢油事故，為了盡可能降低溢油事故對航道水域造成的污染，應(yīng)建立專業(yè)化的溢油應(yīng)急處理體系，以便在污染事故發(fā)生后，能夠第一時(shí)間接受事故報(bào)告，以快速做出應(yīng)急反應(yīng)決策，立刻派遣應(yīng)急隊(duì)伍趕赴污染現(xiàn)場進(jìn)行治理，以避免污染事故進(jìn)一步擴(kuò)大[5]。

3.5 加強(qiáng)船舶采油機(jī)污染防治技術(shù)研究

船舶帶來大氣污染主要是受船舶運(yùn)行中柴油發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)作導(dǎo)致，為了改善船舶大氣污染情況，應(yīng)改善柴油機(jī)燃燒特性以及對燃燒廢物進(jìn)行相應(yīng)的處理，比如可以使用廢氣回收裝置來回收柴油機(jī)燃燒后產(chǎn)生的VOCs，達(dá)到減少污染排放的目的。

3.6 控制船舶噪聲污染

船舶噪聲污染的控制關(guān)鍵在于聲源的控制，因此建議使用噪聲小的主機(jī)及螺旋槳，并且將機(jī)器或者整個(gè)機(jī)艙封閉起來，以降低噪聲，使其傳遞到居民區(qū)的噪聲降低。

4.結(jié)語

總之，面對當(dāng)前內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境污染問題，要求有關(guān)部門必須加強(qiáng)對航運(yùn)環(huán)境治理的重視，深入研究影響內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境的問題，并采取針對性的治理措施，以逐漸形成完善的內(nèi)河航運(yùn)水域污染防治體系，提升船舶污染管理進(jìn)程，以期為內(nèi)河船舶的可持續(xù)發(fā)展帶來積極影響。

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作者簡介：

尹杰，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院公共管理在讀碩士研究生 陜西楊凌，郵編：712100