探析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

摘要：我國(guó)人口眾多，地域遼闊，雖然部分城市發(fā)展速度非?？?，與歐美少數(shù)國(guó)家已無(wú)明顯差別，但是我國(guó)最大的人口群體是農(nóng)民，面積最大的部分是農(nóng)村，農(nóng)民以土地為根本，但是現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)民在土地的利用上出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，黨和國(guó)家均高度重視，時(shí)刻緊抓農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的生活條件。比如我國(guó)相關(guān)的土地法規(guī)的出臺(tái)，這些政策和法規(guī)在根本上解決了農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的矛盾和糾紛，但同樣存在了一些問(wèn)題，下面我們就來(lái)討論一下我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；建議

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

關(guān)于農(nóng)村土地的定范圍，依照我國(guó)法律，筆者認(rèn)為，如果國(guó)家沒(méi)有特別規(guī)定的地域，那么農(nóng)村土地是指除了城市土地之外的所有土地。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，至今都沒(méi)有統(tǒng)一的定義。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義，我國(guó)學(xué)者對(duì)此有很多不同的觀點(diǎn)。在眾多的定義中，筆者更傾向于認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村國(guó)有土地的使用或承包的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是依托于合同，公民之間、或者同集團(tuán)簽訂的合同可以規(guī)定相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。

而對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬是什么，學(xué)界也存在著不小的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種債權(quán)，這種承包和轉(zhuǎn)讓完全符合債權(quán)的特征，是由雙方達(dá)成合意才能轉(zhuǎn)讓生效。還有部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，具有絕對(duì)的排他性。同時(shí)我國(guó)還有一些學(xué)者認(rèn)為，這不僅僅是物權(quán)，而且農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只屬于物權(quán)中的用益物權(quán)，并不屬于其他物權(quán)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為，流轉(zhuǎn)即將本來(lái)屬于自己的權(quán)利通過(guò)交換，將此種權(quán)利轉(zhuǎn)移給交換人。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)該遵守那些規(guī)則？筆者認(rèn)為，要按照民法中的原則要達(dá)到自愿、誠(chéng)實(shí)守信、合法來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。依法指的是不違反法律的規(guī)格，合法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。自愿，每個(gè)民事主體在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)必須要以自愿為基本原則，如果這種轉(zhuǎn)讓行為違背了行為人的意志，那么則是無(wú)效的。行為人要本著誠(chéng)實(shí)守信的原則，不能弄虛作假，惡意串通，要使行為人雙方在誠(chéng)實(shí)互信的情況下達(dá)到雙贏。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)的時(shí)候不能損害了國(guó)家利益、公共利益和他人利益，否則合同無(wú)效。

三、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題

我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村有著巨大的影響，并且推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是其依然存在一些問(wèn)題尚待解決。第一，什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬在我國(guó)法律上并沒(méi)有明確的規(guī)定。以至于在相關(guān)使用問(wèn)題分析中出現(xiàn)了一些困難。第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行模式并未制定完整。轉(zhuǎn)讓之后的后續(xù)如何管理，我國(guó)法律也并未完全設(shè)計(jì)好相應(yīng)的運(yùn)行步驟。第三，我國(guó)農(nóng)民由于文化水平相對(duì)不高，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)同度不高，甚至有的并不知道什么是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，更不知道如何流轉(zhuǎn)。同時(shí)部分知曉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了糾紛后，不知如何解決，不知道依照法律的規(guī)定對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

四、關(guān)于應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的建議

對(duì)于以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須要發(fā)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，使得農(nóng)民有多重生存手段，不僅僅依靠土地，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)以謀生。同時(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)，遵紀(jì)守法，另外在出現(xiàn)相關(guān)糾紛時(shí)，農(nóng)民可以有效地利用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際接軌，對(duì)于外國(guó)優(yōu)秀的先進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)于那些適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的相關(guān)方案可以進(jìn)行借鑒，與國(guó)際相接軌，不斷完善，形成中國(guó)特色的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)制度，形成適合我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新制度。

同時(shí)，政府要設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，這樣一則可以指導(dǎo)農(nóng)民高效進(jìn)行土地承包流轉(zhuǎn)，不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面也能在流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛時(shí)，了解爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)取證并采取有效的調(diào)解手段，減少糾紛的出現(xiàn)。政府要加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，要更加關(guān)心農(nóng)民的生活狀況和生產(chǎn)情況。為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的保障和服務(wù)。

與此同時(shí)在立法方面，對(duì)于相關(guān)概念不清晰，以及使用范圍的界定，權(quán)屬的確定等問(wèn)題，立法者要通過(guò)深入思考，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效解決，這時(shí)當(dāng)下解決農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)最有效、有力的途徑。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]房紹坤，丁海潮，張洪偉.用益物權(quán)三論[J].中國(guó)法學(xué)，1996.

作者簡(jiǎn)介：李金鑫（1992—），男，安徽蕪湖人，上海大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)法律碩士碩士研究生。研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)。