農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中政府責(zé)任研究

謝倩+白乃心

[摘 要]我國進(jìn)行改革開放過程中，“三農(nóng)”問題為重要的難題。構(gòu)建社會主義新農(nóng)村是我國當(dāng)下的重任，而如何推動其與產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行聯(lián)系，最大程度上讓農(nóng)村的剩余勞動力接受農(nóng)村職業(yè)教育是關(guān)鍵問題?；诖?，本文把農(nóng)村職業(yè)教育狀況當(dāng)作研究對象進(jìn)行了調(diào)查與分析，并提出了解決辦法。

[關(guān)鍵字]農(nóng)村；職業(yè)教育；政府責(zé)任

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.122

[中圖分類號]G719.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在過往發(fā)展中，職業(yè)教育的重中之重在于規(guī)模的擴(kuò)大，而在日新月異的今天，其核心在于全面提升教育質(zhì)量。政府對職業(yè)教育的發(fā)展也予以強(qiáng)有力的資金扶持，軟硬件配備一應(yīng)俱全，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與之前相比，亦有較大幅度的減輕。然而，如何依附于有利的發(fā)展政策和強(qiáng)有力的資源，使資源的效用得以淋漓盡致的彰顯，是眾多職業(yè)教育亟需思忖的關(guān)鍵問題。因而，許多學(xué)者也逐漸將注意力聚焦于農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任探究。

1 政府責(zé)任內(nèi)涵界定

當(dāng)下，政府通過“有形的手”宏觀調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治的發(fā)展，并逐步開始“簡政放權(quán)”與“政社互動”。教育事業(yè)對一個國家來講是基礎(chǔ)性工程，政府應(yīng)該對其進(jìn)行引導(dǎo)，最大程度推動教育事業(yè)發(fā)展，所以在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中，應(yīng)對政府需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行明確。

政府責(zé)任是指政府能夠積極對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。而在現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中，政府責(zé)任主要為加大資金投入、監(jiān)督監(jiān)管職業(yè)教育、推動農(nóng)村職業(yè)教育整體水平提高。

2 政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中責(zé)任缺失的表現(xiàn)

2.1 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中公共財政供給失衡

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，教育有其固有的屬性和獨(dú)特性，并彰顯著“公共產(chǎn)品”的特性，與此同時，教育市場亦有鮮明的可引導(dǎo)性和外部性，故政府應(yīng)在其發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，進(jìn)而引領(lǐng)、指導(dǎo)其前進(jìn)。在我國教育中，農(nóng)村職業(yè)教育為關(guān)鍵構(gòu)成內(nèi)容，同時其擁有相應(yīng)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，而這便代表著政府應(yīng)擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，幫助農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。從目前來看，我國在“三農(nóng)”方面的關(guān)注程度是較高的，黨中央也通過撥款的方式進(jìn)行了支持，但撥款多用于基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，與農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容偏少，這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與預(yù)期不符，同時對于政府來講，其無法為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。倘若從多角度、多方位對農(nóng)村職業(yè)發(fā)展予以探究，其與政府財政補(bǔ)助存在兩方面的迥異。

首先，對于不一樣的區(qū)域，政府給予的撥款數(shù)額是存在差別的。緣于每一區(qū)域的資源存有一定的差異性，加上政府對每一區(qū)域落實(shí)和踐行的政策不同，衍生了區(qū)域間不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀。這一情況，也導(dǎo)致公共財政供給失衡問題日益凸顯。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的沿海地區(qū)，政府劃撥的補(bǔ)助款和中西部相比是偏多的。

另外，職業(yè)學(xué)校的不一樣使其在獲取公共財政支持方面同樣存在差別。以最大程度上為職業(yè)教育的發(fā)展奠定牢不可破的基礎(chǔ)，國內(nèi)多級政府儼然將注意力聚焦于農(nóng)村職業(yè)院校的發(fā)展。在2005年，國務(wù)院便出臺了相關(guān)文件，如《關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》，其從多層面、詳盡細(xì)致、精細(xì)化的規(guī)劃了農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的發(fā)展，并嚴(yán)明確定劃撥的資金扶持款項，并闡明會優(yōu)先為職業(yè)教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金扶植舉措。隨后，教育部響應(yīng)號召，遵守“四個計劃”的發(fā)展路徑，并闡明在今后將創(chuàng)設(shè)2 000個實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生實(shí)操能力的提升提供良好平臺，并將為2 000個縣級職教中心的發(fā)展給予助力。還會先后評選出示范性院校予以引領(lǐng)、指導(dǎo)其他院校的發(fā)展，最大限度提升師生的綜合素質(zhì)。從而得知，現(xiàn)階段政府優(yōu)先將重點(diǎn)院校作為資金注入的起點(diǎn)，該舉措一定程度上為高質(zhì)量、高水平職業(yè)院校的誕生提供了支持，然而該類院校大多位于城市，其院校的大部分學(xué)生都為城鎮(zhèn)居民，因此并不能將其囊括進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的范疇中。若只單一將關(guān)注度投放于該類院校，必然會拉大資源分配的差距，無法最大化實(shí)現(xiàn)資源均衡和資源公平，從而使真正屬于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校范疇的院校喪失自身競爭能力，導(dǎo)致其不能很好的發(fā)展下去。所以，通過怎樣的方式讓農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校間的資源分配得到平衡，是當(dāng)下我國政府建設(shè)職業(yè)教育的重要內(nèi)容。

2.2 政府對農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳工作不到位

許多地方政府依然將農(nóng)村教育作為發(fā)展的重中之重，但縱觀其落實(shí)和踐行的多項工作，宣傳工作卻是不到位的，這樣的方式使農(nóng)民在農(nóng)村職業(yè)教育方面的意識較低。

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，就歷史方面來講，對農(nóng)民的關(guān)注程度是較低的。社會當(dāng)中甚至存在“萬般皆下品，唯有讀書高”的觀念。步入到現(xiàn)代社會，在工業(yè)化進(jìn)程不斷進(jìn)步的歷程中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距也在逐步擴(kuò)大，而戶籍制度等方式的實(shí)施，更使農(nóng)民處于社會當(dāng)中的劣勢地位。近些年來，我國在戶籍方面的制度進(jìn)行了相應(yīng)的更改，然而由于歷史等原因，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在城市高等教育方面的機(jī)會仍是較少的，所以，入學(xué)時，諸多學(xué)生會挑選“普高”，期望能夠改變自身的命運(yùn)。

2.3 政府對農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)劃欠合理

在現(xiàn)有的發(fā)展模式中，原有的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)是考量的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，應(yīng)將職業(yè)學(xué)校當(dāng)作依據(jù)，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才為目的，在科技手段的支持下，針對“三農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以此來讓社會、人與經(jīng)濟(jì)三者進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面以單一性為主，若想推動一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就需要更多的人才對其進(jìn)行支持，但當(dāng)下來看，農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展上的狀況與其自身情況是不符的，同時教育部門也沒有對其進(jìn)行更好的引導(dǎo)。例如湖南省長沙市長沙縣大部分設(shè)置的專業(yè)，如教育類專業(yè)就讀人數(shù)為3 726人、加工制造類專業(yè)就讀人數(shù)為2 657人、土木水利類專業(yè)就讀人數(shù)為1 927人，而農(nóng)林牧漁專業(yè)就讀人數(shù)僅為205人。