淺談海關(guān)公共危機(jī)管理

張帥

[摘 要]公共危機(jī)事件是在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。公共危機(jī)管理的任務(wù)與目的在于解決公共危機(jī)問題，它是伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而客觀存在的。海關(guān)作為國家進(jìn)出口管理部門，肩負(fù)著“為國把關(guān)”的重任，在實(shí)際工作開展中因?yàn)橥獠凯h(huán)境復(fù)雜，各類突發(fā)情況較多，極易引發(fā)各種公共危機(jī)問題，基于此，本文試從海關(guān)工作開展中遇到的幾類常見公共危機(jī)問題入手，分析問題產(chǎn)生的原因、危害性以及處理原則和解決辦法，探討公共危機(jī)管理在海關(guān)實(shí)際工作中的運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞]海關(guān)；公共危機(jī)；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.120

[中圖分類號(hào)]F752.55 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

公共危機(jī)不同于誤解性危機(jī)、事故性危機(jī)、假冒性危機(jī)和災(zāi)害性危機(jī)，根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。公共危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。海關(guān)作為我關(guān)進(jìn)出口管理部門，在實(shí)際工作中需要面對(duì)眾多不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的進(jìn)出口企業(yè)以及所有全天候進(jìn)出境的國內(nèi)外旅客，存在管理時(shí)間較長、管理對(duì)象種類及數(shù)量較多、各管理主體差異性較大等諸多問題，導(dǎo)致海關(guān)公共危機(jī)管理日益成為一個(gè)必須高度重視的工作，基于此，本文將對(duì)海關(guān)公共危機(jī)問題的種類、原因、危害性以及處理原則和解決辦法進(jìn)行詳細(xì)說明。

1 常見的海關(guān)公共危機(jī)問題

1.1 海關(guān)監(jiān)管區(qū)域公共危機(jī)

海關(guān)監(jiān)管區(qū)域是設(shè)立在海關(guān)的港口、車站、機(jī)場、國界通道、國際郵件互換局和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場所以及雖未設(shè)立海關(guān)、但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。在這些監(jiān)管區(qū)域，主要存在以下幾類公共危機(jī)問題：①監(jiān)管場所突發(fā)的自然災(zāi)害，如地震、災(zāi)害天氣、洪水等；②各種生產(chǎn)運(yùn)輸管理事故，如車禍、火災(zāi)、爆炸等；③犯罪分子實(shí)施的各種破壞活動(dòng)以及境內(nèi)外恐怖襲擊，如縱火、投毒等。

1.2 海關(guān)進(jìn)出境口岸公共危機(jī)

海關(guān)進(jìn)出境口岸存在進(jìn)出境人員流量大，人員身份信息復(fù)雜等特征，其主要存在以下幾類公共危機(jī)問題：①經(jīng)出境口岸各類突發(fā)自然災(zāi)害，如地震、災(zāi)害天氣、洪水等；②各類運(yùn)輸管理事故，如車禍、翻船、火災(zāi)、突發(fā)性停電等；③犯罪分子實(shí)施的各種破壞活動(dòng)以及境內(nèi)外恐怖襲擊，如縱火、投毒等；④旅檢工作中遇到拒檢、抗檢旅客反抗、鬧事甚至發(fā)生肢體沖突，影響通關(guān)秩序，造成通道現(xiàn)場混亂等。

1.3 海關(guān)辦公場所公共危機(jī)

海關(guān)辦公場所公共危機(jī)包括以下幾方面的危機(jī)：①各類突發(fā)災(zāi)害和狀況，如地震、火災(zāi)，停電等；②犯罪分子實(shí)施的各種破壞活動(dòng)以及境內(nèi)外恐怖襲擊，如縱火、投毒等；③業(yè)務(wù)辦理人之間或與海關(guān)工作人員發(fā)生口角甚至肢體沖突，影響工作秩序等。

1.4 海關(guān)新媒體公共危機(jī)

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體有著傳播方便、影響速度快、民眾參與性強(qiáng)等特點(diǎn)，但如果引導(dǎo)方向錯(cuò)誤，被一些不法分子或不明真相的民眾所誤導(dǎo)，很有可能會(huì)出現(xiàn)一些與實(shí)際情況不符，甚至相反、嚴(yán)重?fù)p害海關(guān)形象的新聞報(bào)道。

2 常見問題的產(chǎn)生原因

2.1 危機(jī)思想重視不夠

海關(guān)相關(guān)管理部門和責(zé)任人對(duì)可能產(chǎn)生的各類公共危機(jī)并未引起高度重視，事先未準(zhǔn)備各類應(yīng)急預(yù)案，危機(jī)發(fā)生后慌忙指揮，導(dǎo)致危機(jī)處理工作無組織無秩序，減緩甚至?xí)璧K處理工作的進(jìn)行。

2.2 危機(jī)處理準(zhǔn)備不充分

未制定應(yīng)急預(yù)案、劃分職責(zé)，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生后工作人員無法各司其職，未準(zhǔn)備各類災(zāi)害的處理物資，導(dǎo)致災(zāi)害類危機(jī)無法及時(shí)控制。各類準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生之初得不到及時(shí)有效的控制，從而逐漸擴(kuò)大了影響范圍，造成更加嚴(yán)重、惡劣的公共影響。

2.3 危機(jī)處理過程缺乏正確科學(xué)的指導(dǎo)

危機(jī)處理需要專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)，否則危機(jī)處理的效率和處理效果就會(huì)大打折扣，例如天津?yàn)I海新區(qū)爆炸案中，因缺乏專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場的消防員在尚未清楚燃燒物種類和性質(zhì)的情況下就貿(mào)然選擇用水滅火，反而加劇了爆炸的發(fā)生，造成了更大的爆炸和嚴(yán)重的人員財(cái)產(chǎn)損失。

3 海關(guān)公共危機(jī)的危害性

3.1 造成不良影響，損害我國國際形象

海關(guān)作為“國家之門”，是我國國家形象對(duì)外展示的一個(gè)重要窗口，發(fā)生重大的公共危機(jī)事件很快就會(huì)被世界各國媒體進(jìn)行報(bào)道，若危機(jī)處理不當(dāng)甚至?xí)绊懳覈膰H形象，損害我國的國家利益。

3.2 影響海關(guān)自身形象，有損海關(guān)對(duì)外公信力

發(fā)生公共危機(jī)后由于部分民眾未了解事情真相，因而十分容易相信并轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)上的一些虛假、抹黑海關(guān)形象的信息，損害海關(guān)對(duì)外公信力，例如2015年2月，有民眾在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上向成都市領(lǐng)導(dǎo)反映：2015年1月25日，由于成都雙流機(jī)場海關(guān)提前下班，導(dǎo)致他們一行7人誤機(jī)，損失嚴(yán)重。但根據(jù)調(diào)查，當(dāng)日因凌晨2點(diǎn)10分還有一個(gè)航班，成都雙流機(jī)場海關(guān)當(dāng)日下班時(shí)間為凌晨三點(diǎn)，不存在網(wǎng)民所說的“雙流機(jī)場海關(guān)凌晨0點(diǎn)就下班”的情況。盡管事件已查明，但對(duì)外海關(guān)形象已造成無法挽回的損害。

3.3 造成進(jìn)出口監(jiān)管貨物財(cái)產(chǎn)巨大損失

由于海關(guān)監(jiān)管區(qū)域存儲(chǔ)貨物價(jià)值較高，危機(jī)發(fā)生后所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損失往往十分巨大，例如天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，截至2015年12月10日，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.66億元。

3.4 造成海關(guān)工作人員傷亡

在沿海的進(jìn)出境口岸經(jīng)常會(huì)發(fā)生“水客”蓄意沖關(guān)、闖關(guān)事件，有囂張的“水客”對(duì)旅檢關(guān)員出言不遜甚至拳打腳踢，給一線關(guān)員造成巨大的身心創(chuàng)傷。在打擊境外走私活動(dòng)中，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)關(guān)警員因公殉職的現(xiàn)象，如2014年9月30日，昆明海關(guān)所屬河口海關(guān)緝私分局民警李順麒同志，在查緝走私違法過程中，遭遇越南籍暴力抗法分子暴力抗法，不幸因公壯烈犧牲，年僅26歲。

4 海關(guān)公共危機(jī)的處理原則和解決辦法

目前，海關(guān)在公共危機(jī)處理上尚未出臺(tái)明確的處理原則和辦法，各地各級(jí)海關(guān)主要以各類應(yīng)急預(yù)案為主。但參考國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和研究，我國可以大膽借鑒“4R”模式作為處理的核心原則，即管理公共危機(jī)由縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，結(jié)合筆者在海關(guān)工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，試提出以下解決辦法。

4.1 提高公共危機(jī)意識(shí)，思想上時(shí)刻保持高度警惕

公共危機(jī)管理首先要在思想上做好準(zhǔn)備，要時(shí)刻樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)可能存在和發(fā)生的公共危機(jī)保持高度警惕，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理崗位的人員在日常工作中切忌存在僥幸心理，要時(shí)刻牢記自身崗位職責(zé)，仔細(xì)開展日常風(fēng)險(xiǎn)管理工作，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)盡可能地扼殺在萌芽狀態(tài)。

4.2 做好各類危機(jī)處理預(yù)案，反復(fù)進(jìn)行各種演練

做好各類危機(jī)處理預(yù)案是及時(shí)遏制公共危機(jī)擴(kuò)大的關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)科學(xué)有效、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案可以極大的提高危機(jī)處理效率和管控效果，例如南昌海關(guān)通過修訂反恐應(yīng)急處置預(yù)案，假想航空口岸旅檢現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)旅客藏毒并攜帶爆炸物、貨運(yùn)渠道發(fā)現(xiàn)“洋垃圾”等8種情形，進(jìn)行紙面推演、沙盤作業(yè)，并在所屬各業(yè)務(wù)現(xiàn)場開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化了通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)急處置能力。

4.3 加強(qiáng)海關(guān)各部門的聯(lián)系，與其他口岸聯(lián)檢單位建立信息共享機(jī)制

公共危機(jī)處理需要各部門密切合作，通力解決，在危機(jī)處理時(shí)一定要注意各部門各行其責(zé)，分工合作。此外，還應(yīng)與公安、安全、邊防、國檢、環(huán)保等部門加強(qiáng)現(xiàn)場協(xié)作配合，建立信息共享機(jī)制，形成反恐應(yīng)急處置合力。

4.4 提升危機(jī)管理科技含量，加強(qiáng)高科技技術(shù)在危機(jī)處理中的應(yīng)用

新時(shí)期的公共危機(jī)管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提高處理工作過程的科技含量，提升危機(jī)處理效率，如采取遠(yuǎn)程指揮和現(xiàn)場指揮相結(jié)合的方式，統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管通關(guān)、保稅加貿(mào)、稽查緝私、輿情應(yīng)對(duì)等部門進(jìn)行模擬應(yīng)急處置，促進(jìn)各單位、各部門間協(xié)同互動(dòng)；通過視頻系統(tǒng)組織觀看各業(yè)務(wù)現(xiàn)場演練實(shí)況，從個(gè)案中汲取經(jīng)驗(yàn)、反思不足，實(shí)現(xiàn)演練成果最大化。

4.5 做好后期掃尾工作，密切注意輿論動(dòng)向，及時(shí)發(fā)布危機(jī)處理進(jìn)展通報(bào)

在后期掃尾工作中，一是要認(rèn)真仔細(xì)，不放過每一個(gè)處理環(huán)節(jié)，嚴(yán)防危機(jī)復(fù)發(fā)；二是要做好善后總結(jié)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似危機(jī)再度發(fā)生；三是要做好輿論通報(bào)工作，及時(shí)向廣大民眾通報(bào)相關(guān)處理情況，確保部門形象不受不實(shí)言論的影響或損害，保證官方的公信力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]丁玲璘.我國海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場危機(jī)管理問題研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.

[2]孫莉.我國海關(guān)應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀和提升路徑研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2013.

[3]裴曉穎.我國海關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理完善研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2014.