城市規(guī)劃管理存在的問題及對策

王鴻巖

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，社會對于城市管理的需求不斷增加，中小型城市的數(shù)量也不斷增加，數(shù)量眾多的城市在給城市規(guī)劃管理部門帶來眾多機(jī)遇的同時也帶來了不小的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃管理作為一項調(diào)節(jié)城市布局、改善人民生活環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作，在近幾年的發(fā)展中規(guī)劃管理方面不斷有新的問題涌現(xiàn)，出現(xiàn)了一些不合理甚至違章的現(xiàn)象。本文主要敘述當(dāng)前社會城市規(guī)劃管理中存在的問題以及相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；作用；問題；策略

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0248-01

最近幾年來，大家越來越關(guān)注城市的發(fā)展水平，這有效地帶動了城市規(guī)劃水平的提高。在具體的城市規(guī)劃工作之中，相關(guān)部門首先要做到的就是深入調(diào)查城市建設(shè)的建設(shè)情況和發(fā)展形勢，對一切情況都有一定的認(rèn)識，這樣才可以對城市空間進(jìn)行科學(xué)合理的布局，為城市構(gòu)造一個發(fā)展所需要的空間，同時打造出一個高效便利的城市交通網(wǎng)絡(luò)。在城市內(nèi)合理安排居民的居住空間以及公共設(shè)施等，為城市區(qū)域規(guī)劃提供重要的依據(jù)，以便實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1 城市規(guī)劃管理概述

所謂城市規(guī)劃管理就是依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對城市內(nèi)各項建設(shè)用地與建設(shè)工程進(jìn)行行政審查，批準(zhǔn)、核發(fā)“一書兩證”也就是《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對于城市內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理與行政處罰就是城市規(guī)劃管理部門的日常工作，這是一項綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學(xué)性都很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作，城市規(guī)劃管理部門的工作質(zhì)量直接影響著城市規(guī)劃是否可以順利實施。規(guī)劃部門通過規(guī)劃行政權(quán)來履行規(guī)劃管理職能，依次來保障城市規(guī)劃的順利實施，與此同時，城市規(guī)劃管理部門擁有依法干預(yù)城市開發(fā)的權(quán)力。

2 城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵

在具體的工作之中，城市規(guī)劃管理可以劃分為多種，包括對城市規(guī)劃進(jìn)行編制管理，對城市規(guī)劃進(jìn)行審批管理和對城市規(guī)劃的實施進(jìn)行管理等。編織管理是指組織編織城市的規(guī)劃，征求多方面的意見，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，這是對城市規(guī)劃質(zhì)量的把關(guān)。審批管理就是針對城市規(guī)劃文件制定的審批制度。實施管理則是針對具體的施工進(jìn)行監(jiān)督與管理，例如用地規(guī)劃管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理以及規(guī)劃實施管理等。

3 城市規(guī)劃管理的作用

通過對城市建設(shè)進(jìn)行一系列的規(guī)劃管理，可以是城市功能、物質(zhì)設(shè)施和空間組織幾個部分始終處在一種動態(tài)平衡狀態(tài)，有利于促進(jìn)城市的平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（1）城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。任何一個城市都會有屬于自己的經(jīng)濟(jì)體系，也就是說城市是居民進(jìn)行經(jīng)理活動的主要載體，但是不同的城市在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、城市發(fā)展水平上都會存在一定的差異，針對每一個城市不同的發(fā)展水平，規(guī)劃管理部門就會有不同的規(guī)劃要求。（2）城市發(fā)展與社會發(fā)展相適應(yīng)。城市就是居民用來進(jìn)行一系列社會活動的生活場所，與人們的日?；顒酉⑾⑾嚓P(guān)?？梢哉f城市的發(fā)展過程離不開不同人群和不同的利益集團(tuán)，但是不論是城市建設(shè)還是城市的規(guī)劃管理，最根本的原則都是為人民服務(wù)，所以在城市的發(fā)展過程之中對城市進(jìn)行規(guī)劃管理可以有效地滿足城市中不同人群與不同利益集團(tuán)的發(fā)展需求，有利于提升城市發(fā)展與社會發(fā)展之間的契合度。

4 城市規(guī)劃中存在的主要問題

（1）缺乏合理的城市規(guī)劃管理實施手段。在部分城市，城市規(guī)劃沒有按照正常的流程進(jìn)行依法審批，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，對分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理的時候，詳細(xì)的規(guī)劃都應(yīng)該由政府部門進(jìn)行審批。如果不按照正常的法輪流程進(jìn)行操作，就是使城市規(guī)劃管理的權(quán)威性收到質(zhì)疑，另一方面如果沒有充分的規(guī)劃實施管理依據(jù)，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過程中容易出現(xiàn)一些決策上的失誤。

（2）對歷史街區(qū)和文明古跡保護(hù)力度不夠。在一些城市一種也會有許多歷史遺留下來的古老街區(qū)，這些歷史街區(qū)都在風(fēng)雨之中見證了城市的發(fā)展進(jìn)程，是一個城市的文化象征?？墒请S著時代的發(fā)展，許多古老的歷史街區(qū)都失去了它原有的面貌，有的甚至已經(jīng)被完全破壞。

5 提升城市規(guī)劃管理的措施

（1）建立科學(xué)的專業(yè)化人才管理團(tuán)隊。在市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的今天，規(guī)劃管理者面臨著各種科學(xué)技術(shù)、社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益登方方面的考驗，這就要求企業(yè)在進(jìn)行人才招募的時候，盡量選擇一些具有多學(xué)科知識的綜合性人才，這具體的人員選擇之中，要求一專多能，在進(jìn)行管理團(tuán)隊的組織時，盡量選擇一些法律、經(jīng)濟(jì)、計算機(jī)等專業(yè)的全能型人才。

（2）建立城市規(guī)劃人員考核制度。參與城市規(guī)劃的人員數(shù)量較多，建立定期考核制度可以很好的提高管理人員的工作積極性，同時有利于城市規(guī)劃部門的廉政建設(shè)，提高辦事效率，加快城市的發(fā)展進(jìn)程。

6 結(jié)語

總而言之，城市的規(guī)劃管理是一項社會性的活動，在開展工作的時候要時刻本著以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度來對城市進(jìn)行規(guī)劃，以務(wù)實的態(tài)度來對城市進(jìn)行建設(shè)，以人性化的方法對城市進(jìn)行管理，并且在具體的工作過程中進(jìn)行一些創(chuàng)新，從而建設(shè)出更加和諧美好的生態(tài)城市。

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