關(guān)于水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建研究

樊志泉

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，水利工程也在其中發(fā)揮了重要的推動作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的形勢下，為進(jìn)一步利用水利事業(yè)發(fā)展推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，還應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化，構(gòu)建完善的評價指標(biāo)體系，為管理工作提供科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)支持。本文就水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究分析。

關(guān)鍵詞：水利工程；現(xiàn)代化管理；評價指標(biāo)體系

中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0115-02

水利是我國農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的部分，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，而水利工程管理現(xiàn)代化，是我國水利事業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，要想實(shí)現(xiàn)水利工程價值的充分發(fā)揮，必須盡快推進(jìn)水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。對此，我國還應(yīng)積極構(gòu)建水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確衡量水利工程管理現(xiàn)代化水平，以便采取針對性措施，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。

1 水利工程管理現(xiàn)代化概述

水利工程管理現(xiàn)代化，是遵循可是續(xù)發(fā)展原則、符合當(dāng)前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化治水思路，是運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)優(yōu)化水利管理的動態(tài)活動，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用的重要手段。水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，不僅能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也有助于社會的可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。不同時期和地方的水利工程管理現(xiàn)代化，也需要面對不同的困難和要求，因而，必須結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建切實(shí)可行的評價指標(biāo)體系，進(jìn)而對水利工程管理現(xiàn)代化水平予以科學(xué)的評價，分析水利工程管理現(xiàn)狀，預(yù)測水利工程現(xiàn)代化進(jìn)程，找出當(dāng)前存在不足并予以完善，促進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

2 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

2.1 預(yù)見性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系在構(gòu)建過程中，也需要遵循一定的原則，以確保這一指標(biāo)體系的科學(xué)性、有效性。水利工程管理現(xiàn)代化評價中，要求評價數(shù)據(jù)不僅能夠?qū)Ξ?dāng)前水利工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行體現(xiàn)，同時也應(yīng)能夠反映出未來一段時間內(nèi)的水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程。因而，水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，必須遵循預(yù)見性原則，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展規(guī)律，合理選取能夠反映未來發(fā)展需求的指標(biāo)，充分滿足水利工程現(xiàn)代化管理要求。

2.2 可行性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)遵循可行性原則。指標(biāo)的選擇應(yīng)符合水利工程實(shí)際管理工作情況，能夠真實(shí)的反映現(xiàn)階段管理狀態(tài)，并且是工作人員能夠在實(shí)際工作中獲取到的指標(biāo)。由于水利工程管理中，一些數(shù)據(jù)并不能完全開放，因而，在水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建中，工作人員還應(yīng)盡可能的運(yùn)用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，確保評價工作的可行性，提高工作效率。

2.3 代表性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)遵循代表性原則。雖然這一指標(biāo)體系的構(gòu)建，要求能夠?qū)λこ坦芾磉M(jìn)行全面的反映，但是為了避免評價工作過于繁瑣、評價目標(biāo)混亂等問題，還應(yīng)選取適宜數(shù)量的指標(biāo)，并確保指標(biāo)的代表性。從而，保證實(shí)際應(yīng)用中，指標(biāo)體系既能夠清晰的反映出水利工程管理的方方面面，也能夠有效避免存在重復(fù)評價、數(shù)據(jù)冗余的情況。

2.4 精準(zhǔn)性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)遵循精準(zhǔn)性原則。在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，必須保證所有指標(biāo)體系都不存在異議，在實(shí)際應(yīng)用中，能夠切實(shí)達(dá)到預(yù)期的構(gòu)建目標(biāo)。從而，確保水利工程管理現(xiàn)代化水平評價的真實(shí)有效，為管理人員提供更加科學(xué)的評價數(shù)據(jù)。

2.5 可比性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)遵循可比性原則。這一指標(biāo)體系的構(gòu)建，主要目的是為相關(guān)工作人員提供相應(yīng)的參考依據(jù)，以便工作人員找出當(dāng)前管理中存在的不足，并予以彌補(bǔ)。這便要求指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，必須選取具有可比性的指標(biāo)，使工作人員能夠?qū)Σ煌貐^(qū)、國內(nèi)外不同水利工程的管理情況進(jìn)行對比，達(dá)到取長補(bǔ)短的目的。

2.6 層次性原則

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，還應(yīng)遵循層次性的原則。這一指標(biāo)體系的應(yīng)用，要求能夠動態(tài)化的反映水利工程管理現(xiàn)代進(jìn)程[1]。因而，在指標(biāo)體系的構(gòu)建中，應(yīng)充分考慮到水利工程管理各方面要求的不同，將指標(biāo)劃分成不同的層次，并根據(jù)層次的不同，選擇不同的評價方法，從而確保最終評價的科學(xué)合理。

3 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的具體構(gòu)建

3.1 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系基本框架

水利工程現(xiàn)代化管理體系主要包含五方面的要素：（1）符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場情況和水利行業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。（2）標(biāo)準(zhǔn)化的水利工程管理制度體系。（3）能夠滿足水利行業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊伍。（4）有效的應(yīng)急處理機(jī)制。（5）信息化、自動化的管理系統(tǒng)設(shè)施。在水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，應(yīng)充分考慮到這五方面要素，從而保證水利工程管理現(xiàn)代化水平評價的全面性[2]。

3.2 水利工程管理現(xiàn)代化水平評價方法

（1）定性指標(biāo)評價，就是針對指標(biāo)體系中的定性指標(biāo)進(jìn)行評價的方法。在水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置五個定性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等級，并為每個等級設(shè)置相應(yīng)的分值。（2）定量指標(biāo)評價，也就是對指標(biāo)體系中的定量指標(biāo)進(jìn)行評價的方法。這一方法的實(shí)現(xiàn)，需要工作人員結(jié)合當(dāng)前建設(shè)、管理目標(biāo)，尋求專家意見，最終形成定量指標(biāo)目標(biāo)水平[3]。最后，通過當(dāng)前水利工程管理中的實(shí)際指標(biāo)值與目標(biāo)水平的比較，了解定量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（3）分級綜合評價。這種評價方法，是對一級指標(biāo)、二級指標(biāo)以及綜合水平進(jìn)行分別評價的一種方法。這一方法的應(yīng)用中，工作人員需要先對二級指標(biāo)進(jìn)行評價。通過三級指標(biāo)考核制、權(quán)重綜合等，使用算術(shù)加權(quán)法，明確二級指標(biāo)考核分?jǐn)?shù)，從而進(jìn)行評價[4]。

3.3 水利工程管理現(xiàn)代化水平評價流程

（1）工作人員需要根據(jù)水利工程實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的評價指標(biāo)和全中。（2）應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的定量指標(biāo)目標(biāo)水平，為定量指標(biāo)評價奠定基礎(chǔ)。其中，目標(biāo)水平的確定，應(yīng)具有當(dāng)前時代的經(jīng)濟(jì)水平特征、地域特征等。（3）需要對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系中的二級指標(biāo)進(jìn)行考核，明確二級指標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程度。（4）對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系中的一級指標(biāo)進(jìn)行考核，明確實(shí)際指標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程度。（5）進(jìn)行綜合評價，明確系統(tǒng)總體指標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程度。（6）明確分級評價及綜合評價之間的關(guān)系[5]。工作人員還需明確二者的關(guān)系，意識到綜合評價是一種高度概括的評價方法，分級評價是一種更為詳細(xì)的評價方法，并結(jié)合實(shí)際合理選擇運(yùn)用。

3.4 水利工程管理現(xiàn)代化水平評價標(biāo)準(zhǔn)

在水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，應(yīng)將整體現(xiàn)代化管理進(jìn)程劃分成三個階段。第一個階段為水利工程管理現(xiàn)代化初步推進(jìn)階段，第二個階段為水利工程管理現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)階段，第三個階段為水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)完成階段。不同的階段需要設(shè)置不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，要求在第一階段評價中，水利工程管理現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度超過百分之九十，在第二階段評價中，要求水利工程管理現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度超過百分之九十三，在第三階段評價中，則要求水利工程管理現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度超過百分之九十五。通過對這一評價的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，不斷在實(shí)際工作中提高水利工程管理現(xiàn)代化水平，最終良好達(dá)成水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

4 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建實(shí)例

4.1 水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)

某縣域水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)中，結(jié)合本縣域水利工程實(shí)際情況，設(shè)置了一定的要求和目標(biāo)。（1）要求水利工程管理過程中，能夠具備可靠的防洪減災(zāi)體系，形成應(yīng)急有序、安全靈活的現(xiàn)代化水利綜合保障體系。（2）要求水利工程管理中，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置合可持續(xù)利用，充分保證水資源應(yīng)急供給及節(jié)約能力。（3）要求實(shí)現(xiàn)河、湖、庫生態(tài)健康優(yōu)美。實(shí)現(xiàn)水生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共處的環(huán)境。（4）提升灌排標(biāo)準(zhǔn)，改善當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)條件。（5）構(gòu)建高效的管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。（6）確保跳讀運(yùn)行的科學(xué)有序，促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行。在水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，工作人員還需充分考慮這些目標(biāo)，合理選擇評價指標(biāo)。

4.2 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（1）評價指標(biāo)的選取。該縣域水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，工作人員嚴(yán)格遵循體系構(gòu)建原則，結(jié)合其管理現(xiàn)代化目標(biāo)，選取了6個一級指標(biāo)和26個二級指標(biāo)。包括防洪減災(zāi)體系指標(biāo)及其下屬的4個二級指標(biāo)、水資源保障體系及其下屬的4個二級指標(biāo)、水生態(tài)保護(hù)體系指標(biāo)及其下屬的6個二級指標(biāo)、農(nóng)村水利工程體系指標(biāo)及其下屬的3個二級指標(biāo)、水管理服務(wù)體系指標(biāo)及其下屬的5個二級指標(biāo)、水利發(fā)展保障體系指標(biāo)及其下屬的4個二級指標(biāo)。（2）評價方法選擇。該縣域水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)，存在一些易于量化和不易于量化的指標(biāo)，因而，在評價方法的選擇中，選擇了定性指標(biāo)評價和定量指標(biāo)評價相結(jié)合的方法。（3）評價流程。該縣域水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建中，主要利用定量與定性相結(jié)合的模糊綜合評價模型，對定量指標(biāo)得分和定性指標(biāo)得分進(jìn)行計算。最終的縣域水利現(xiàn)代化綜合評價值，需要根據(jù)六類評價因素單項(xiàng)評價值與六類評價因素權(quán)重予以確定。（4）評價結(jié)果。該縣域水利工程管理現(xiàn)代化水平，通過利用這一水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系進(jìn)行評價后，獲得了77.3分。其中，防洪減災(zāi)評價為14分，農(nóng)村水利工程評價為12.96分，水資源保障評價為11.34分，水生態(tài)保護(hù)評價為15分，水管理服務(wù)評價為15分，水利發(fā)展保障評價為9分。由此可見，該縣域水利工程在水利發(fā)展保障能力方面較為欠缺，相關(guān)單位還應(yīng)根據(jù)這一評價結(jié)果，采取有效措施予以彌補(bǔ)，從而進(jìn)一步推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程，加快水利工程管理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)。同時，相關(guān)單位還應(yīng)充分利用先進(jìn)信息化技術(shù)，開發(fā)水利現(xiàn)代化評價系統(tǒng)，融入構(gòu)建完成的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評價，為管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

5 結(jié)語

水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，在幫助相關(guān)單位了解當(dāng)前水利工程管理實(shí)際情況、預(yù)測未來管理現(xiàn)代化水平、提供管理工作完善依據(jù)等發(fā)揮著重要作用。因而，水利單位應(yīng)嚴(yán)格遵循可行性、預(yù)見性等方面原則，對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，明確其基本框架，合理選擇評價方法，設(shè)置評價流程和評價標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，提供可靠的參考數(shù)據(jù)。

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