淮安市科技服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究

湯翔++趙青

摘 要：科技服務(wù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用正日益彰顯，但科技服務(wù)業(yè)在我國(guó)尚未受到足夠重視。江蘇省科技服務(wù)業(yè)初步形成體系，發(fā)展迅速且增長(zhǎng)潛力大，技術(shù)擴(kuò)散能力不斷增強(qiáng)，總體地位趨于上升，但總體規(guī)模偏小，投入力度小，服務(wù)人才層次低，地區(qū)發(fā)展不平衡，與國(guó)際水平差距較大。本文分析了淮安市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)；體系；地區(qū)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）07-0229-02

科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起著重要的支撐和導(dǎo)向作用，是“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”快速成長(zhǎng)和發(fā)展的重要推動(dòng)力量。淮安市科技服務(wù)業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省科技廳大力支持和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。

1 我市科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體情況

2015年1月到12月，我市科技服務(wù)業(yè)擁有各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)97家，在全市現(xiàn)有各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，其中工程與技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展36家，技術(shù)推廣服務(wù)28家，科技中介服務(wù)21家。實(shí)現(xiàn)總收入208109萬(wàn)元（網(wǎng)上直報(bào)的上報(bào)數(shù)據(jù)，以下數(shù)據(jù)均來(lái)自于網(wǎng)上直報(bào)的上報(bào)數(shù)據(jù)）。

1.2 科技服務(wù)業(yè)總收入分布情況

2015年，全市科技服務(wù)業(yè)總收入208109萬(wàn)元，其中江蘇省固態(tài)發(fā)酵工程技術(shù)研究中心收入46915萬(wàn)元，占22.54%，江蘇紅光儀表廠有限公司22916萬(wàn)元，占11.01%，江蘇漣水制藥公司11641萬(wàn)元，占5.59%；其它94家單位占60.86%。其中年收入在100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的單位有20家，占總數(shù)的20.61%，年收入500萬(wàn)元以上的單位有32家，占總數(shù)的32.99%。

1.3 區(qū)域發(fā)展情況

根據(jù)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分布情況來(lái)看（見(jiàn)表1），我市的漣水、金湖、市直科技服務(wù)業(yè)工作開(kāi)展較好，2015年，漣水6家單位總收入60142萬(wàn)元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的28.89%，市區(qū)24家總收入26526萬(wàn)元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的12.74%，金湖11家單位總收入36868萬(wàn)元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的17.71%，洪澤12家單位總收入23153萬(wàn)元，占11.12%；盱眙12家總收入15549萬(wàn)元，占7.47%；淮陰區(qū)3家總收入14050萬(wàn)元，占6.75%；清河4家區(qū)總收入10727萬(wàn)元，占5.15%；清浦區(qū)1家單位總收入10100萬(wàn)元，占4.85%；淮安區(qū)11家單位總收入10059萬(wàn)元，占4.83%；開(kāi)發(fā)區(qū)總收入935萬(wàn)元，占0.45%。

1.4 從業(yè)人員構(gòu)成情況

截止2015年底，我市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)3816人，事業(yè)單位性質(zhì)的1187人，企業(yè)性質(zhì)2629人。具有博士學(xué)歷195人，具有碩士學(xué)歷381人，本科學(xué)歷1126人，大專(zhuān)學(xué)歷721人。

2 我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

從我市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，目前總體上尚存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1 對(duì)科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位

從總體上看，科技服務(wù)具有降低交易費(fèi)用、促進(jìn)決策和管理科學(xué)化、提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等方面的功能與價(jià)值，但社會(huì)各界對(duì)科技服務(wù)的功能與重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，甚至不少人把科技服務(wù)看作是增加了不必要的環(huán)節(jié)。科技服務(wù)并沒(méi)有被當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新體系的重要因素加以重視和發(fā)展，既缺乏鼓勵(lì)扶持措施，也缺少規(guī)范和引導(dǎo)手段。認(rèn)識(shí)上的偏差，使科技服務(wù)的知識(shí)勞動(dòng)價(jià)值沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。同時(shí)也使科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不良、成長(zhǎng)緩慢。另外縣區(qū)科技局對(duì)此項(xiàng)工作也不夠重視，淮安區(qū)上報(bào)情況一直較差，經(jīng)多次催促后，仍然有多家未報(bào)，清河區(qū)科技局的科技服務(wù)業(yè)的催報(bào)工作一直未有明確的責(zé)任人負(fù)責(zé)此事，淮安市國(guó)信會(huì)計(jì)事務(wù)所與江蘇安邦鹽化工程技術(shù)研究有限公司兩家已很久未上報(bào)數(shù)據(jù)，且已無(wú)法聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人。特別提出的是，金湖、洪澤、漣水科技局此項(xiàng)工作做的較好，工作態(tài)度認(rèn)真，積極協(xié)助配合此項(xiàng)工作。

2.2 門(mén)類(lèi)分布不均、有些行業(yè)尚是空白

從科技服務(wù)業(yè)單位屬性來(lái)看，近半為研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中以工程與技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展為主。其次是推廣服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)?？萍贾薪榉?wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)和從事其他科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)平均規(guī)模還較小，雖然從總量上看，科技交流和推廣服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)與研究與試驗(yàn)發(fā)展類(lèi)機(jī)構(gòu)不相伯仲，但是從業(yè)人員和總收入規(guī)模，研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)均占絕大比重，且整體的增長(zhǎng)比例接近與全市的增長(zhǎng)情況，對(duì)拉對(duì)全市科技服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)具有決定性作用。

在全市現(xiàn)有各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，工程與技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、技術(shù)推廣服務(wù)、科技中介服務(wù)等門(mén)類(lèi)逐步健全，但是自然科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、社會(huì)人文科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展等我市尚是空白。這些機(jī)構(gòu)的空白，致使我市科技服務(wù)業(yè)體系不夠健全、支撐服務(wù)能力明顯不足。

2.3 企事業(yè)機(jī)構(gòu)分布不均衡

2014年度淮安市科技服務(wù)業(yè)單位中事業(yè)性質(zhì)的70%，企業(yè)性質(zhì)的只占到30%，反映出淮安市科技服務(wù)業(yè)仍以政府投資為主，政府與民間多元化投資并進(jìn)的局面尚未形成，尚需社會(huì)力量的大量參與來(lái)為淮安市科技服務(wù)體系建設(shè)注入新的活力。

2.4 科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才匱乏

科技服務(wù)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)具備的第一資源是是一批高水平、 高素質(zhì)的人才，而從目前的現(xiàn)狀看，不論是事業(yè)型還是企業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，其從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高?？傮w上看專(zhuān)科以上的人才占了從業(yè)人員總數(shù)的75%，從數(shù)量上看企業(yè)占有的專(zhuān)科以上人才多于事業(yè)單位，但從質(zhì)量上看高端人才明顯偏離企業(yè)，企業(yè)中碩士及以上學(xué)歷的高層次人才僅占從業(yè)人數(shù)的4%。而今年增幅較大的人員種類(lèi)為本科類(lèi)和大專(zhuān)類(lèi)。許多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)能力差，對(duì)高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏吸引力，難以在市場(chǎng)上覓得滿意的人才，而缺乏高端人才支撐導(dǎo)致其服務(wù)能力上升受阻。目前對(duì)咨詢(xún)服務(wù)執(zhí)業(yè)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，尚沒(méi)有建立培訓(xùn)制度及相應(yīng)的能力認(rèn)定制度。

2.5 機(jī)構(gòu)重復(fù)、松散

科技服務(wù)業(yè)排名前十的單位收入占全市總收入的88%，后面近百家企業(yè)的收入合計(jì)才占到總收入的12%左右。一方面反應(yīng)了全市擁有個(gè)別較大的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，另一方面在更大范圍來(lái)看科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，特別是政府辦的圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供直接服務(wù)的機(jī)構(gòu)更小。相當(dāng)一部分科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)定位不明確，沒(méi)有穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)務(wù)、特色業(yè)務(wù)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)意識(shí)影響和事業(yè)單位管理體制影響，部門(mén)分割、區(qū)域限制太強(qiáng)，各省、市、縣或部門(mén)都在舉辦同樣的機(jī)構(gòu)，干同樣的業(yè)務(wù)，為本區(qū)域（ 行業(yè)）服務(wù)，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的整合和開(kāi)放。

3 我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想及對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，明確工作重要性

科技服務(wù)業(yè)是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的紐帶和橋梁，也是推進(jìn)社會(huì)科技進(jìn)步、加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的催化劑，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。鑒于科技服務(wù)業(yè)的重要性，各相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人要從思想上重視起來(lái)，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)每個(gè)季度的科技服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，要做到責(zé)任明確，分工到人?？萍挤?wù)業(yè)每個(gè)季度上報(bào)后，會(huì)有一份各縣區(qū)上報(bào)情況及典型案例的簡(jiǎn)報(bào)，將寄送到各縣區(qū)部門(mén)。

3.2 加強(qiáng)政策扶持和資金支持

科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)還處于初級(jí)階段，需要各級(jí)政府加強(qiáng)政策扶持力度，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。政府對(duì)科技服務(wù)業(yè)的資金扶持可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、引進(jìn)項(xiàng)目和人才以及對(duì)入駐高新技術(shù)企業(yè)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)；在稅收上，可以適當(dāng)?shù)亟o科技服務(wù)業(yè)在營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面予以一定的減免和優(yōu)惠。同時(shí)，財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)淮安落后地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)落后地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)

進(jìn)一步完善用人、育人、引人三個(gè)環(huán)節(jié)的人才政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制，吸引、留住、用好人才。鼓勵(lì)高層次的海外留學(xué)人員回國(guó)從事科技服務(wù)工作，或者創(chuàng)辦各類(lèi)科技咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，放寬其人力資本人股的限制。通過(guò)加強(qiáng)政府多邊、雙邊合作及民間等各種途徑，引進(jìn)來(lái) 、走出去，加強(qiáng)國(guó)際間、地區(qū)間的合作交流，鼓勵(lì)與國(guó)外知名中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才交流與合作。在科技服務(wù)行業(yè)實(shí)行人才戰(zhàn)略，制定科技服務(wù)人員待遇方面的傾斜政策，增強(qiáng)行業(yè)的吸引力，以吸引更多的高素質(zhì)人才。推進(jìn)科技咨詢(xún)師、項(xiàng)目管理師、 質(zhì)量認(rèn)證師、技術(shù)經(jīng)濟(jì)人等職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作，對(duì)科技服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展政策、法律、法規(guī)、科技、管理、經(jīng)濟(jì)、決策、人才、公關(guān)、外語(yǔ)等多學(xué)科的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

3.4 完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建公平、公開(kāi)、公正的科技服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步下放政府職能，特別是一些服務(wù)性事務(wù)性的業(yè)務(wù)如科技項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會(huì)的具體運(yùn)作等。通過(guò)制定不同類(lèi)別的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理辦法，明確科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，規(guī)范和發(fā)展科技服務(wù)市場(chǎng)。實(shí)行科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度，制定科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴機(jī)制等，規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，建立科技中介機(jī)構(gòu)的信用體系。加強(qiáng)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取公共性信息資源的成本。建立科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，了解科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，找出發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和障礙，明確今后發(fā)展的可行方向，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。