混合所有制背景下企業(yè)用工制度合規(guī)性研究

韓霜

[摘 要]混合所有制背景下，在理論上進行國有企業(yè)用工合規(guī)性研究，在實踐上堅持合規(guī)用工管理，對推進依法治企、規(guī)范企業(yè)管理，具有積極的促進作用。本文通過深入分析混合所有制的新規(guī)定和新要求，分析了新經濟體制下國有企業(yè)堅持合規(guī)用工的必要性，探討了混合所有制背景下國有企業(yè)強化用工制度合規(guī)性的發(fā)展思路，最后從人力資源管理標準化建設、梳理崗位序列、建立職業(yè)發(fā)展通道等方面，提出了加強用工制度合規(guī)性建設的具體措施。

[關鍵詞]混合所有制；國有企業(yè)；用工制度；合規(guī)性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.056

[中圖分類號]F272.92 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-02

0 引 言

黨的十八屆三中全會明確了要大力發(fā)展新的經濟形式，促進我國社會經濟轉型發(fā)展，實現(xiàn)快速、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。具體而言，就是要“積極發(fā)展混合所有制經濟”，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。這在為國企改革和民營經濟發(fā)展進一步打開通道和“櫥窗”的同時，也給國有企業(yè)管理，特別是用工管理方面帶來了新的挑戰(zhàn)。其中，企業(yè)用工制度合規(guī)性問題成為當前企業(yè)改革實踐中的關鍵問題。同時，企業(yè)用工制度合規(guī)性問題也受到了理論界的廣泛關注，一些學者對此進行了具體探討和研究。已有研究主要在國有企業(yè)用工制度改革、企業(yè)薪酬管理等方面進行了分析，在企業(yè)用工制度合規(guī)性方面的具體研究相對較少，特別是在混合所有制背景下，針對石油企業(yè)用工制度合規(guī)性的研究還需進一步深入。

1 新經濟體制下國有企業(yè)堅持合規(guī)用工的必要性

混合所有制背景下，在理論上進行石油企業(yè)用工合規(guī)性研究，在實踐上堅持合規(guī)用工，對推進依法治企、規(guī)范企業(yè)管理，具有積極的促進作用。一是有利于規(guī)范石油企業(yè)用工管理，踐行依法治企。新勞動合同法進一步強化了勞動者的權益，對企業(yè)用工管理方式、用工成本、用工模式等帶來了全方位的影響。依法治企背景下，混合所有制使企業(yè)用工更加靈活的同時，也對企業(yè)用工制度的合規(guī)性要求更加嚴格?；旌纤兄票尘跋?，石油企業(yè)用工制度將不再由企業(yè)單方面確定。二是有利于激發(fā)人力資源活力，為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益?；旌纤兄票尘跋拢瑖衅髽I(yè)用工管理制度更加多元化，但也因多種制度并存、交叉而存在著管理復雜、混亂的情況，不利于充分發(fā)揮多元化用工制度的積極作用。只有通過規(guī)范用工管理，使企業(yè)用工管理擺脫身份管理的桎梏，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變，才能更好地激發(fā)混合所有制背景下多元化用工制度，促進企業(yè)增添活力、降低用工成本、保障人才供給、提高整體素質等，進而促進員工隊伍結構的優(yōu)化和勞動效率的穩(wěn)步提高，最大程度激發(fā)企業(yè)人力資源活力。三是可以為石油企業(yè)用工制度改革提供具體思路。在混合所有制背景下，《勞動合同法》的制約進一步加強，粗放式的管理方式已經不適合當前的發(fā)展，企業(yè)用工管理制度不健全、不完善，對勞動合同和員工管理沒有條理化、細則化，只能使企業(yè)在發(fā)展過程中承擔更多、更大的責任，加重企業(yè)的負擔。因此，企業(yè)應精細化操作流程，規(guī)范化用工制度；有計劃用工，避免隨意化；建立健全臺賬、檔案等管理制度；健全員工入職錄用、離職等相關手續(xù)的管理；確保企業(yè)用工合法、合規(guī)。

2 混合所有制背景下國有企業(yè)強化用工制度合規(guī)性的發(fā)展思路

混合所有制背景下，石油企業(yè)用工制度將不再由企業(yè)單方面確定?！秳趧雍贤ā访鞔_了用人單位的職責、責任，特別是在用工方面要保障勞動者權益?？梢哉f，新勞動法突出強調了企業(yè)制定規(guī)章的制度，將不再是企業(yè)管理者一方的事情，而是勞動者與用工方共同決定的事項，如果企業(yè)單方面決定是不具有法律效力的。在新的管理體制下，一項涉及勞動者切身利益的制度，要在內容方面、制定程序方面、成文公示環(huán)節(jié)等方面公開透明，才具有法律效力。石油企業(yè)要有效降低混合所有制背景下的企業(yè)用工法律風險，必須深入分析混合所有制對石油企業(yè)用工制度帶來的新要求和新影響，并采取有效措施，不斷增強石油企業(yè)用工制度合規(guī)性。

因此，企業(yè)要做到依法規(guī)格，堅持合規(guī)用工，要在法律法規(guī)學習和實踐方面進行不斷探索。首先應對石油企業(yè)用工情況及用工制度進行調查研究，分析石油企業(yè)用工制度存在的不足，分析產生問題的深層次原因，明確增強用工制度合規(guī)性的努力方向。同時，要深入認識混合所有制的概念及內涵，明確混合所有制背景下市場經濟發(fā)展特點、對企業(yè)發(fā)展及用工的要求，探索石油企業(yè)如何建立用工制度，才能更加合法、合規(guī)。在此基礎上，不斷探索混合所有制背景下、新型員工關系狀態(tài)下的員工管理模式。根據(jù)社會交換理論及心理契約理論，針對混合所有制背景下員工關系管理的時代特征，探索石油企業(yè)員工關系管理對策?？偟膩碚f，通過分析石油企業(yè)用工制度存在的具體問題，根據(jù)產生問題的具體原因，結合混合所有制和《勞動合同法》對企業(yè)用工制度的要求，探索新形勢下石油企業(yè)用工制度合規(guī)性管理模式，根據(jù)其用工現(xiàn)狀及員工關系管理實際，最終提出建立合規(guī)性用工制度的改革措施，全面確保企業(yè)用工制度的合規(guī)性。

3 國有企業(yè)強化用工制度合規(guī)性的具體措施

混合所有制背景下，企業(yè)應在《勞動合同法》的統(tǒng)一要求下，全面加強勞動制度的貫徹執(zhí)行，認真落實依法用工理念，堅持以人為本，在招聘、使用、培訓等各個環(huán)節(jié)，認真貫徹以人為本的思想，在促進員工隊伍結構優(yōu)化的同時，努力實現(xiàn)勞動效率持續(xù)提高。

一是要著力加強人力資源標準化建設。企業(yè)用工制度合規(guī)性體現(xiàn)在多方面，其中，人力資源管理標準化建設，既是用工制度合規(guī)性的一方面內容，又是用工合規(guī)的基本要素。為了不斷優(yōu)化勞動組織方式，相關人員要不斷優(yōu)化業(yè)務工作流程，既要實現(xiàn)人力資源招聘環(huán)節(jié)的依法合規(guī)，更要在人力資源使用和管理環(huán)節(jié)做到依法合規(guī)，這樣才是全面的合規(guī)性。其中，在人力資源標準化方面，相關人員首先要設置規(guī)范化的組織機構，做到機構層次、結構層次清晰，體現(xiàn)標準化和規(guī)范化，同時要建立企業(yè)統(tǒng)一的崗位分類標準，對各個崗位的職責、人員要求，都要進行明確，編制崗位說明書，從而實現(xiàn)人崗匹配、人事相宜，做到標準統(tǒng)一。

二是要梳理崗位序列，逐步解決同工不同酬問題。在新形勢下，無論是法律法規(guī)，還是社會的呼聲，都要求強化同工同酬，為此，采取積極措施減少混崗作業(yè)，在各個崗位上明確崗位職責，明確崗位權責，明確考核要求和細則，盡可能做到同工同酬，避免以往管理中存在的一系列問題。當然，要實現(xiàn)這一步，相關人員要對企業(yè)崗位進行梳理，對各崗位的名稱、職責、權限進行明確界定，既要避免存在“三不管”區(qū)域，又要避免出現(xiàn)職責不清、交叉作業(yè)的情況。為此，相關人員需要從組織結構、崗位職責、業(yè)務流程等方面進行全面梳理，以盡快建立科學的崗位序列，明確不同崗位的工作職責和工作標準，實現(xiàn)“權、責、利”的科學統(tǒng)一。

三是要加強用工基礎管理工作。在新的《勞動合同法》實施背景下，企業(yè)有關管理規(guī)定存在與新勞動法不相適應的方面，因此，相關人員應加緊修訂和完善企業(yè)勞動用工管理制度，逐步建立規(guī)范化的用工機制，做到規(guī)范用工管理，這也是增強企業(yè)用工制度合規(guī)性的必然要求。企業(yè)可通過全面梳理相關規(guī)章制度，根據(jù)實際用工需求、用工崗位性質和工作內容，進行員工的管理，合理確定適用于不同崗位用工的勞動合同，確保企業(yè)用工依法合規(guī)。

4 結 語

用工管理機制的建設直接關系著國有企業(yè)的發(fā)展，相關人員需要不斷進行總結、完善。在以往，由于法律對用人單位規(guī)章制度制定程序的規(guī)定沒有進行具體約束，存在彈性較大的問題，也導致了同一單位的不同崗位用工存在較大差異，不同用人單位之間用工存在較大差異性，在新的勞動合同法實施后，企業(yè)用工制度的建立已成為員工和企業(yè)雙方的行為。因此，科學、完善的多元化用工格局將是必然的發(fā)展方向，也只有創(chuàng)建和諧、規(guī)范的用工管理，才能促進企業(yè)更好的發(fā)展。

主要參考文獻

[1]師軍惠.發(fā)展混合所有制經濟的戰(zhàn)略決策[J].市場論壇，2016（10）.

[2]龍繼壽.勞務派遣用工的風險及防范[J].四川勞動保障，2011（5）.

[3]何佳歡.新常態(tài)下我國國有石油工程建設企業(yè)改革之路[J].石油工程建設，2016（4）.

[4]劉勝強，楊夢雪.國有企業(yè)混合所有制經濟改革存在的問題及對策[J].會計之友，2016（16）.

[5]吳倩楠，卓盛鴻.國有企業(yè)混合所有制改革理論邏輯與模式比較[J].企業(yè)技術開發(fā)，2016（8）.

[6]黃莉，陳美林.混合所有制改革研究——基于融資約束的視角[J].商業(yè)經濟研究，2016（7）.

[7]陸海萍.國企混合所有制改革面臨的困境與對策[J].經營管理者，2016（5）.

[8]周森涼.企業(yè)勞務派遣用工的風險防范[J].中國石化，2010（12）.

[9]張勁松，張雪梅.企業(yè)使用勞務派遣的風險分析與防范[J].人力資源管理，2009（1）.