淺談公共服務(wù)手語(yǔ)在軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)的應(yīng)用

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和城市規(guī)模的擴(kuò)張，我國(guó)軌道運(yùn)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，軌道運(yùn)營(yíng)在更大程度和更大范圍內(nèi)滿足廣大人民群眾生活便利的同時(shí)，也對(duì)軌道運(yùn)營(yíng)的社會(huì)公共服務(wù)能力提出了新的要求。公共服務(wù)手語(yǔ)在軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)的應(yīng)用，對(duì)于豐富和延伸軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)的服務(wù)能力具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。實(shí)踐中，軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)提供公共手語(yǔ)服務(wù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì)和發(fā)展殘障人事業(yè)等方面，軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)應(yīng)用公共服務(wù)手語(yǔ)，應(yīng)豐富軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)服務(wù)模式，建立公共服務(wù)手語(yǔ)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，建立公共服務(wù)手語(yǔ)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，形成軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)手語(yǔ)；軌道運(yùn)營(yíng)；價(jià)值分析；應(yīng)用策略

中圖分類(lèi)號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）12-0187-02

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，我國(guó)軌道運(yùn)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市軌道交通系統(tǒng)的市場(chǎng)規(guī)模也隨之?dāng)U張。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能、去杠桿、結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，城市軌道交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈龐大，對(duì)GDP拉動(dòng)作用明顯，在未來(lái)五年，將取代高速鐵路建設(shè)，成為地方政府投資的首選。截至2015年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市軌道交通總規(guī)劃里程超過(guò)7 300公里。已經(jīng)有22個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通運(yùn)營(yíng)里程2 764公里，其中北京、上海都已經(jīng)超過(guò)500公里。符合國(guó)家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)39個(gè)，到2020年估計(jì)在50個(gè)左右。

隨著我國(guó)軌道運(yùn)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，軌道運(yùn)營(yíng)在更大程度和更大范圍內(nèi)滿足廣大人民群眾生活便利性的同時(shí)，也對(duì)軌道運(yùn)營(yíng)的社會(huì)公共服務(wù)能力提出了新的要求，特別是軌道運(yùn)營(yíng)服務(wù)特殊消費(fèi)者群體的能力亟須提升。中國(guó)殘聯(lián)、教育部、國(guó)家語(yǔ)委、國(guó)家新聞出版廣電總局聯(lián)合制定了《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，這是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)殘疾人語(yǔ)言文字規(guī)范工作的規(guī)劃，該計(jì)劃同時(shí)提出了要求在醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域面向特殊用戶群體提供手語(yǔ)服務(wù)，計(jì)劃到2020年，頒布國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)手語(yǔ)和盲文信息化，建立健全相關(guān)法律法規(guī)等目標(biāo)。因此，深入研究公共服務(wù)手語(yǔ)在軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)的應(yīng)用，對(duì)于豐富和延伸軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)的服務(wù)能力具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、公共服務(wù)手語(yǔ)在軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)的應(yīng)用情況

為了提高全社會(huì)的扶殘意識(shí)，貴陽(yáng)市于2013年舉辦了“手語(yǔ)角”活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)的舉行提高全社會(huì)關(guān)心和關(guān)注殘疾人的意識(shí)，形成幫助殘疾人的良好局面。同時(shí)，貴陽(yáng)市還將手語(yǔ)教育引入高等學(xué)校，在高校中培養(yǎng)了大量手語(yǔ)志愿者，有效服務(wù)社會(huì)公益活動(dòng)。公共服務(wù)手語(yǔ)在軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)已有成功的應(yīng)用案例。北京地鐵8號(hào)線推出窗口手語(yǔ)服務(wù)，聾啞等特殊乘客購(gòu)票、咨詢等將更便捷，針對(duì)語(yǔ)言溝通推出了窗口手語(yǔ)，讓言語(yǔ)不方便的乘客在窗口能夠得到無(wú)障礙服務(wù)，方便乘車(chē)。同時(shí)，站區(qū)編制地鐵手語(yǔ)教材，內(nèi)容涵蓋行業(yè)詞語(yǔ)、地鐵簡(jiǎn)介、首末班車(chē)時(shí)間、換乘站、安檢、售票、候車(chē)、指路等10項(xiàng)，全方位包含了乘客進(jìn)入地鐵購(gòu)票、乘車(chē)、問(wèn)路、特殊情況救助等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)聾啞人士與地鐵工作人員的溝通零距離。2015年9月，全國(guó)第九屆殘運(yùn)會(huì)暨第六屆特奧會(huì)召開(kāi)，為方便特殊乘客安全便捷出行，成都地鐵在天府廣場(chǎng)、犀浦、茶店子、春熙路等重點(diǎn)車(chē)站設(shè)置手語(yǔ)志愿者服務(wù)，并通過(guò)強(qiáng)化硬件設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量等多舉措開(kāi)展專項(xiàng)工作，確保賽事期間的優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

二、公共服務(wù)手語(yǔ)在軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)應(yīng)用的價(jià)值分析

實(shí)踐中，軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)提供公共手語(yǔ)服務(wù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì)和發(fā)展殘障人事業(yè)等方面：

1.建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì)的需要。殘障人士是社會(huì)的重要群體，不僅具有生活的尊嚴(yán)，更為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展共享力量，社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)包括殘障人士在內(nèi)的共同發(fā)展為目標(biāo)，以城市軌道運(yùn)營(yíng)豐富面向殘障人士等特殊群體的公共服務(wù)為例，對(duì)殘疾人的特別扶助措施，體現(xiàn)了社會(huì)公正，促進(jìn)了社會(huì)和諧，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

2.發(fā)展殘障人事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有殘障人士約3 000萬(wàn)人，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，他們?cè)絹?lái)越渴望走出家門(mén)，融入社會(huì)。但目前不少公共服務(wù)窗口如電視、銀行、醫(yī)院、郵政等部門(mén)的工作人員是沒(méi)有受過(guò)專業(yè)手語(yǔ)訓(xùn)練的，由于大部分公共服務(wù)行業(yè)的工作人員與聽(tīng)力、言語(yǔ)障礙者交流不暢，給殘障人士參加社會(huì)活動(dòng)造成了極大困難。大力發(fā)展以城市軌道運(yùn)營(yíng)豐富面向殘障人士等特殊群體的公共服務(wù)，有利于眾多殘障人士積極參與到社會(huì)生活中。

三、公共服務(wù)手語(yǔ)在軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)的應(yīng)用策略

隨著我國(guó)軌道運(yùn)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，軌道運(yùn)營(yíng)在更大程度和更大范圍內(nèi)滿足廣大人民群眾生活便利性的同時(shí)，也對(duì)軌道運(yùn)營(yíng)的社會(huì)公共服務(wù)能力提出了新的要求，特別是軌道運(yùn)營(yíng)服務(wù)特殊消費(fèi)者群體的能力亟須提升。軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)應(yīng)用公共服務(wù)手語(yǔ)，應(yīng)豐富軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)服務(wù)模式，建立公共服務(wù)手語(yǔ)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，建立公共服務(wù)手語(yǔ)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，形成軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)評(píng)價(jià)機(jī)制：

1.豐富軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)服務(wù)模式。軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)為了滿足聽(tīng)力、言語(yǔ)障礙者等特殊用戶群體的需求，需要大力豐富手語(yǔ)服務(wù)的模式：首先，大力加強(qiáng)具有手語(yǔ)技能人才的培育，在人才保障機(jī)制建設(shè)方面可以采取企業(yè)自主培養(yǎng)與社會(huì)志愿者招募的形式豐富手語(yǔ)人才來(lái)源渠道；其次，應(yīng)在軌道運(yùn)營(yíng)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)配置應(yīng)的懂手語(yǔ)的專業(yè)人員，所有的窗口服務(wù)人員應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)形成基本交流服務(wù)能力；最后，可以通過(guò)設(shè)立明顯的文字字幕服務(wù)平臺(tái)等形式，使聽(tīng)力、言語(yǔ)障礙者更好地享受軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)服務(wù)，提高軌道運(yùn)營(yíng)對(duì)特殊用戶群體的服務(wù)能力。

2.建立公共服務(wù)手語(yǔ)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)效益的角度分析，軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)提供公共手語(yǔ)服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)效益顯著高于經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)通過(guò)有效的制度安排，形成軌道交通行業(yè)自覺(jué)開(kāi)展公共服務(wù)手語(yǔ)的激勵(lì)機(jī)制：首先，應(yīng)以《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》等法律法規(guī)形式形成軌道交通行業(yè)自覺(jué)開(kāi)展公共服務(wù)手語(yǔ)的強(qiáng)制性制度安排；其次，應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式形成軌道交通行業(yè)自覺(jué)開(kāi)展公共服務(wù)手語(yǔ)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制；最后，可以綜合應(yīng)用財(cái)政稅收等政策性工具加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展公共服務(wù)手語(yǔ)軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)功能。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)手語(yǔ)人才培養(yǎng)機(jī)制。高層次技能型、創(chuàng)新型人才既是高職教育的重要成果，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和價(jià)值增值的重要資本投入，應(yīng)建立公共服務(wù)手語(yǔ)專業(yè)職業(yè)教育與城市軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作培養(yǎng)模式：首先，職業(yè)教育院校與企業(yè)之間應(yīng)以能夠?qū)崿F(xiàn)資源互補(bǔ)、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略高度合理遴選合作方，從而提高二者之間學(xué)生合作培養(yǎng)的效率和效益；其次，在學(xué)生培養(yǎng)模式方面，以“訂單式”培養(yǎng)為主要培養(yǎng)模式，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)與學(xué)生就業(yè)的有效銜接，既提高了職業(yè)教育的有效性，也降低了企業(yè)人力資源培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)的成本；最后，搭建學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)，例如可以以企業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等形式為依托搭建職業(yè)教育與城市軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)共用的學(xué)生合作培養(yǎng)平臺(tái)。

4.形成軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)企業(yè)為主要評(píng)價(jià)對(duì)象的軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)評(píng)價(jià)機(jī)制是促進(jìn)軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要制度安排：首先，建立軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建立，建立詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案；其次，建立軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)評(píng)價(jià)的社會(huì)化參與機(jī)制，建立由政府行政管理部門(mén)、軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)、公共服務(wù)手語(yǔ)服務(wù)對(duì)象等多主體共同參與的評(píng)價(jià)主體多元化機(jī)制，從而保證軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果的公允性；最后，建立基于軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制，例如對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果良好的軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以給予稅收返還、技術(shù)改造資金支持等形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，我國(guó)軌道運(yùn)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，軌道運(yùn)營(yíng)在更大程度和更大范圍內(nèi)滿足廣大人民群眾生活便利性的同時(shí)，也對(duì)軌道運(yùn)營(yíng)的社會(huì)公共服務(wù)能力提出了新的要求。公共服務(wù)手語(yǔ)在軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)的應(yīng)用，對(duì)于豐富和延伸軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)的服務(wù)能力具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。實(shí)踐中，軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)提供公共手語(yǔ)服務(wù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì)和發(fā)展殘障人事業(yè)等方面，軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)應(yīng)用公共服務(wù)手語(yǔ)，應(yīng)豐富軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)服務(wù)模式，建立公共服務(wù)手語(yǔ)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，建立公共服務(wù)手語(yǔ)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，形成軌道運(yùn)營(yíng)行業(yè)手語(yǔ)評(píng)價(jià)機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 李曉群]