財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的思考

王帥

[摘 要]眾所周知，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度問世。近幾年經(jīng)濟(jì)改革步伐不斷加快，以預(yù)算管理為主的財(cái)政制度得到了創(chuàng)新變革，與此同時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度呈現(xiàn)出諸多缺陷與不足，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。故此，本文著重分析了當(dāng)前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問題，并提出了相關(guān)的建議與措施。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政制度；總預(yù)算會(huì)計(jì)；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.017

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-01

1 現(xiàn)階段財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中存在的問題

1.1 未全面反映政府資金運(yùn)作

在經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)推動(dòng)了會(huì)計(jì)改革，但因會(huì)計(jì)核算的范圍比較狹窄，僅局限于當(dāng)期的支出，無法適應(yīng)核算的多樣化發(fā)展要求。從另外一個(gè)角度分析，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展下，政府投資的形式朝著多樣化的方向發(fā)展，不僅包括無償撥款，還采取參股等多種形式，然而受到某些因素的影響，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)仍舊停留在最初的政府撥款環(huán)節(jié)。近幾年，國庫集中支付制度得到深入發(fā)展，國庫資金采取資本化運(yùn)用，出現(xiàn)了證券買賣行為，這種模式下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法將政府資金運(yùn)作情況加以反映。

1.2 未形成統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)有著一定的區(qū)別，到目前為止，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且政府預(yù)算報(bào)告只有一種模式，即反映政府收支預(yù)算決算，這種模式下，無法準(zhǔn)確反映政府的債務(wù)、債券以及資產(chǎn)情況，無法實(shí)現(xiàn)公眾對政府財(cái)務(wù)的了解，從而未實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開化。與此同時(shí)，從財(cái)政內(nèi)部管理角度探究，正因?yàn)槿鄙僬Y產(chǎn)與負(fù)債的會(huì)計(jì)信息，所以對政府財(cái)務(wù)狀況無法進(jìn)行系統(tǒng)的分析，長此以往，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政政策在選擇與預(yù)算編制方面缺乏依據(jù)。還有一點(diǎn)，從財(cái)政外部管理角度分析，因?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)信息的形式比較簡單，財(cái)務(wù)狀況的透明度不高，無法保證政府構(gòu)建良好的威信，無法實(shí)現(xiàn)對政府資金的合理分配與監(jiān)督。

1.3 未完善收付實(shí)現(xiàn)總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

當(dāng)前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度是建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)之上的，在實(shí)施的過程中，總預(yù)算會(huì)計(jì)需要對已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際收入情況加以記錄。從另外一個(gè)角度分析，在現(xiàn)階段要夯實(shí)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，尤其要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和預(yù)決算工作的落實(shí)到位。但即使現(xiàn)階段制度設(shè)計(jì)的再好，到縣鄉(xiāng)基層仍無法完全落實(shí)，如此一來，這說明制度本身及相關(guān)的配套政策存有問題。目前，基層的實(shí)際情況是總預(yù)算制度的實(shí)施，有關(guān)部門設(shè)定的很多條條框框與《預(yù)算法》和總預(yù)算會(huì)計(jì)制度不合拍。與此同時(shí)，還需要注意的一個(gè)弊端是，對于造成財(cái)政支出與財(cái)政收入的非配比性，是無法將收支結(jié)余的真實(shí)情況所展現(xiàn)的，所以在財(cái)政發(fā)展體系中收支平衡是最為主要的目標(biāo)，收付實(shí)現(xiàn)制模式下，無論是支出還是收入都無法真正反映出預(yù)算結(jié)余的實(shí)際情況，如此一來則會(huì)對預(yù)算信息的真實(shí)性造成影響。

2 財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的對策

2.1 積極擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對象

眾所周知，財(cái)政總預(yù)算是為政府部門所服務(wù)的，受托責(zé)任并非只是對政府部門實(shí)體投資的反映，同樣也包括了對整個(gè)財(cái)政收支進(jìn)行反映。這種發(fā)展模式下，要想真正發(fā)揮財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的作用與價(jià)值，其會(huì)計(jì)核算的對象不可過分局限于當(dāng)期預(yù)算收支，需要從更廣闊的范圍對會(huì)計(jì)對象進(jìn)行研究，保證更加系統(tǒng)、全面、完整的將預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的過程加以反映。其所包括的內(nèi)容具有多樣性，比如國有資產(chǎn)管理責(zé)任、對內(nèi)外債券債務(wù)管理責(zé)任、預(yù)算外資金收支核算等。

2.2 積極制定完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

從現(xiàn)實(shí)意義分析，只有保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的科學(xué)性與完善性，才能幫助財(cái)政報(bào)告信息使用者對財(cái)務(wù)狀況加以了解與分析，并能對財(cái)務(wù)業(yè)績有所認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)對政府績效與持續(xù)經(jīng)營能力的合理評價(jià)。筆者認(rèn)為在新時(shí)期，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，要將當(dāng)前總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系加以完善，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定切實(shí)有效的報(bào)表體系，所編制的報(bào)表體系能將政府的財(cái)政信息進(jìn)行準(zhǔn)確反映。除此之外，不僅要提供一般性預(yù)算執(zhí)行信息，還需要將政府采購資金、各項(xiàng)專戶管理資金等信息進(jìn)行反映。第二，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的合賬并表，要保證與改革相一致，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，真正推動(dòng)部門預(yù)算與綜合預(yù)算的相互整合。第三，需要對相關(guān)的會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)事項(xiàng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中以附注的形式表明。

2.3 積極實(shí)施財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制變革

借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，允許財(cái)政補(bǔ)貼收入單位采取收付實(shí)現(xiàn)制。另外，在相關(guān)法律法規(guī)不斷健全的背景下，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍，并積極落實(shí)。從某一個(gè)角度分析可以清楚了解到，權(quán)責(zé)發(fā)生制不可能適用于每一項(xiàng)核算，所以需要對預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行有選擇且有目的的分析，使其采取有效的權(quán)責(zé)發(fā)生制加以核算。比如，對財(cái)政稅收收入者國有資產(chǎn)收益收入方面的核算，需要采取收付實(shí)現(xiàn)制，但是對于按照資料進(jìn)行核算收入與支出的權(quán)責(zé)發(fā)生制，則要具體事項(xiàng)具體對待。

3 結(jié) 語

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變下，以預(yù)算為主的會(huì)計(jì)制度得到了創(chuàng)新變革，并取得了令人矚目的成績，但在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的過程中，會(huì)受到相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致財(cái)政會(huì)計(jì)制度面臨新的革新問題。筆者在文中著重分析了其存在的缺陷，并從三個(gè)方面展開了論述，還提出了對策，即，擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對象、制定完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、實(shí)施財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制變革。

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