公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

焦亞斌

摘 要：公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告的重要組成部分之一。本文首先概述了我國(guó)現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特點(diǎn)。然后從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和等級(jí)劃分，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行了論述。最后給出解決公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的方法。

關(guān)鍵詞：公路；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析

中圖分類(lèi)號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）07-0111-02

1 概述

我國(guó)現(xiàn)行的公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2012〕12號(hào)）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)）來(lái)指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)工作，其目的是為了防范項(xiàng)目的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展。根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析程序，有風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，初始風(fēng)險(xiǎn)判斷，對(duì)策措施，預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定等措施，其公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有如下特點(diǎn)：

（1）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和共同性：在公路建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素各種各樣，各種風(fēng)險(xiǎn)因素中有著復(fù)雜的必然聯(lián)系，但是對(duì)于不同的項(xiàng)目，存在的風(fēng)險(xiǎn)因素各不相同，但是也有一定的共同性，即大多數(shù)公路建設(shè)項(xiàng)目，都具有共同的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（2）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分散性：公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，面廣，占地面積多等特點(diǎn)，因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響面廣，沿線群眾多，且比較分散，波及面廣。特別是征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)這一項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目沿線所占比例較大，路線所經(jīng)過(guò)的拆遷戶多，更是具有分散性和不可控性等特點(diǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的周期長(zhǎng)：公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不僅在實(shí)施階段有風(fēng)險(xiǎn)，也在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在不同的風(fēng)險(xiǎn)隱患，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

公路建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，主要是調(diào)查項(xiàng)目沿線群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的態(tài)度，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)沿線環(huán)境帶來(lái)的影響等問(wèn)題的認(rèn)知，提出相應(yīng)的意見(jiàn)與建議。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，從合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，調(diào)查范圍包括項(xiàng)目沿線所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者（覆蓋本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可能產(chǎn)生影響的范圍），充分聽(tīng)取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見(jiàn)，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。

目前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查只要有資料收集、實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)訪談及問(wèn)卷調(diào)查等方法，調(diào)查方法主要以資料收集為主，訪談為輔。

3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估方法和等級(jí)劃分

建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中，根據(jù)前期調(diào)查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了初步分析，基本掌握了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及程度，我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了分類(lèi)梳理，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬改建項(xiàng)目的互適性，從初步識(shí)別的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素中篩選出主要的、關(guān)鍵的單風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小，并判斷各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的影響程度。本項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素來(lái)源于準(zhǔn)備階段、施工階段和運(yùn)營(yíng)階段。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)政策文件解讀的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目分析組對(duì)項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行了預(yù)判，然后針對(duì)各方關(guān)注點(diǎn)不同，從合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)大的方面著手，從立項(xiàng)過(guò)程中公眾參與、規(guī)劃選線、征地征遷、工人勞務(wù)薪資、噪聲、大氣、生態(tài)環(huán)境、治安、交通影響等具體的方面討論可能引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，主要圍繞評(píng)估項(xiàng)目可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估，確定不穩(wěn)定因素的風(fēng)險(xiǎn)范圍和可控程度。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，是在對(duì)單風(fēng)險(xiǎn)因素做出風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì)的項(xiàng)目，綜合分析估計(jì)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程。

單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，要對(duì)識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步分析、預(yù)測(cè)和估計(jì)，層層剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，預(yù)測(cè)和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，分析其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性，估計(jì)發(fā)生的概率，分析影響程度（后果），判斷風(fēng)險(xiǎn)程度。

（1）單因素風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率：根據(jù)國(guó)家對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，將單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率分為5個(gè)級(jí)別，即很低（0-20%）、較低（21%-40%）、中等（41%-60%）、較高（61%-80%）、很高（81%-100%）。

（2）單因素風(fēng)險(xiǎn)的影響程度：綜合分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，一般把單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)程度分為5個(gè)等級(jí)：微?。?-0.2）、較小（0.21-0.4）、中等（0.41-0.6）、較大（0.61-0.8）和嚴(yán)重（0.81-1.0）。

（3）單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：綜合分析單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度后，可據(jù)此得出單因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一般把單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為5個(gè)等級(jí)：微小、較小、一般、較大和重大。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)是2個(gè)及以上重大或5個(gè)及以上較大單因素風(fēng)險(xiǎn)，中風(fēng)險(xiǎn)是1個(gè)重大或2到4個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)，低風(fēng)險(xiǎn)是1個(gè)較大或1到4個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)

4 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解

公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、社會(huì)穩(wěn)定牽涉面廣，在建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題全過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施。為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施及運(yùn)營(yíng)，需對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效的防范化解，對(duì)可能存在的問(wèn)題制定相關(guān)措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)為確保對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題尤其是較大群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開(kāi)展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，需要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。

5 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)群眾造成的各種影響，但問(wèn)題的發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多變。因此在全面落實(shí)防范措施化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)維穩(wěn)和處置能力，一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的苗頭和事件時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越得到了各級(jí)相關(guān)部門(mén)的重視。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)盡早的建立完善的防范機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目建設(shè)初期，應(yīng)成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)小組，統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專、兼職維穩(wěn)工作人員，加強(qiáng)維穩(wěn)工作人員知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題通過(guò)正常途徑反映和解決，把不穩(wěn)定因素控制在最小范圍內(nèi)，確保地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使公路建設(shè)項(xiàng)目做到利國(guó)利民。

參考文獻(xiàn)

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