中國(guó)—南亞關(guān)系的新契機(jī)

李濤

近年來(lái)中國(guó)與南亞各國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展，但囿于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，發(fā)展進(jìn)程并不盡如人意，而“一帶一路”給中國(guó)—南亞關(guān)系帶來(lái)了新的契機(jī)。

“一帶一路”是一個(gè)具有東方智慧，具有共商、共建、共享、共贏特性，能夠適應(yīng)全球發(fā)展的區(qū)域合作倡議，是中國(guó)新時(shí)期周邊外交理念“親、誠(chéng)、惠、容”的體現(xiàn)，具體以“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為核心推進(jìn)實(shí)施。這一倡議自提出以來(lái)得到沿線國(guó)家的積極響應(yīng)并產(chǎn)生了極大影響，也給南亞各國(guó)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。

為南亞各國(guó)“雪中送炭”

第一，“政策溝通”將促進(jìn)南亞區(qū)域合作進(jìn)程，加快中國(guó)與南亞地區(qū)的合作。南亞是世界上區(qū)域一體化水平比較低的地區(qū)，有學(xué)者稱其甚至低于非洲。無(wú)論是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟還是環(huán)孟加拉灣多部門(mén)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作倡議等，都沒(méi)能在區(qū)域合作共贏上取得重大突破，而“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)合作中的包容性，必將給南亞區(qū)域合作提供新的起點(diǎn)和機(jī)遇。

第二，“設(shè)施聯(lián)通”將改善南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。據(jù)世界銀行2014年的報(bào)告，到2020年南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入2.5萬(wàn)億美元才能滿足發(fā)展需求，印度政府計(jì)劃在2016年至2020年投入1500億美元用于發(fā)展公路、鐵路和港口項(xiàng)目，南亞其他國(guó)家基建資金缺口更大，中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)資金和技術(shù)猶如雪中送碳，正是為南亞各國(guó)所需。

第三，“貿(mào)易暢通”將促進(jìn)中國(guó)與南亞經(jīng)貿(mào)交流。多數(shù)南亞國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)水平較低，工業(yè)占 GDP 的比重不到三分之一，大多以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，雙方的合作既可加快我國(guó)此類制造行業(yè)與南亞國(guó)家的合作，又可為我國(guó)高端制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的輸出提供契機(jī)，實(shí)現(xiàn)雙贏。隨著兩地經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)，還可以彌補(bǔ)南亞與中國(guó)間正在日益增大的貿(mào)易逆差。

第四，“資金融通”的政策有助于南亞國(guó)家解決亟需的發(fā)展資金問(wèn)題。印度莫迪總理正在發(fā)起一場(chǎng)大規(guī)模的制造業(yè)革命，能否吸引到外資顯得十分重要，“絲路基金”“亞投行”為南亞國(guó)家提供了無(wú)附加條件、低成本的融資來(lái)源。

第五，“民心相通”不僅有利于促進(jìn)中國(guó)與南亞各國(guó)的人文交流，還有助于緩和南亞國(guó)家民族宗教問(wèn)題和暴力恐怖危機(jī)。南亞民族宗教紛爭(zhēng)持續(xù)不斷，大多數(shù)沖突的根源主要在于南亞次大陸復(fù)雜多樣的民族宗教矛盾。而在互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的“民心相通”不但加大了中國(guó)與南亞各國(guó)文化、教育交流，促進(jìn)雙方認(rèn)知，也將促進(jìn)南亞不同民族、教派間的了解及和諧共處。

為南亞區(qū)域合作提供新契機(jī)

“一帶一路”自提出以來(lái)受到南亞大多數(shù)國(guó)家的積極擁護(hù)。巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫?qū)θ绾螌?shí)現(xiàn)“一帶一路”國(guó)家間的政策制定和應(yīng)用一體化提出了“四個(gè)促進(jìn)”的建議；孟加拉國(guó)總理謝赫·哈西娜在2014年6月9日訪華時(shí)表示：“贊同中方提出的‘一帶一路重要倡議。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義，孟方愿積極參與?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/05/17/zgbd201705zgbd20170503-1-l.jpg" style="">

2014年10月，剛就任阿富汗總統(tǒng)的阿什拉夫·加尼·艾哈邁德扎伊首次出訪就選擇中國(guó)，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)“一帶一路”倡議的贊同。2015年3月，斯里蘭卡新任總統(tǒng)邁特里帕拉·西里塞納首訪中國(guó)時(shí)表示，絲綢之路是斯中兩國(guó)共同的歷史遺產(chǎn)，斯方希望在“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架內(nèi)加強(qiáng)同中方的合作。2016年4月，尼泊爾總理奧利訪華時(shí)，多次表達(dá)尼泊爾對(duì)“一帶一路”的期許。馬爾代夫等南亞其他國(guó)家首腦也相繼對(duì)“一帶一路”表達(dá)了支持。南亞各國(guó)民眾對(duì)其國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作的態(tài)度積極，具有較好的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放意識(shí)，普遍對(duì)“一帶一路”持歡迎態(tài)度，特別是我們經(jīng)常接觸的學(xué)者、商人等更是對(duì)“一帶一路”抱有極大的期待。

從地理位置看，南亞八國(guó)中的五國(guó)——阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾和不丹分別從北向南分布于中國(guó)西部邊境，邊境線長(zhǎng)達(dá)5000多公里。南亞地區(qū)作為“一帶一路”的海陸交匯處，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊所在區(qū)域，無(wú)疑對(duì)“一帶一路”的推進(jìn)意義重大。同時(shí)，南亞各國(guó)與中國(guó)同屬人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，擁有相似的發(fā)展理念，希望通過(guò)開(kāi)展區(qū)域、次區(qū)域合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生成為各國(guó)共識(shí)。此外，中國(guó)與南亞國(guó)家共享眾多多邊合作機(jī)制，如在多邊層面的聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、南亞區(qū)域聯(lián)盟等國(guó)際機(jī)制內(nèi)已形成良好的互動(dòng)效應(yīng)，成果顯著，為“一帶一路”提供了制度保障。

積極應(yīng)對(duì)，攜手共贏

目前，南亞相關(guān)“一帶一路”的推進(jìn)與東南亞、歐洲等其他沿線國(guó)家相比略顯滯后，一方面與南亞的印度態(tài)度相關(guān)，另一方面也與區(qū)域外大國(guó)的介入使“一帶一路”在南亞的進(jìn)程復(fù)雜化有關(guān)。對(duì)此我們應(yīng)未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。對(duì)于印度，應(yīng)該看到其在“一帶一路”上積極因素正在增長(zhǎng)，我們應(yīng)致力于促成印度實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。最近印度學(xué)者狄伯杰教授就公開(kāi)指出，“一帶一路”是中印兩國(guó)重返全球、重返地緣文明、參與全球治理的重要機(jī)遇。

而對(duì)于區(qū)域外大國(guó)的干擾，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待區(qū)域合作內(nèi)不同層次國(guó)家間利益關(guān)注不同、合作態(tài)度相異的原則。美、歐、日等國(guó)與南亞非近鄰，對(duì)南亞區(qū)域合作前景的利益關(guān)切不同，缺乏命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。最重要的是，“一帶一路”在南亞的推進(jìn)，一定要關(guān)注南亞各國(guó)的相關(guān)利益，使南亞鄰國(guó)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”和公共產(chǎn)品，為南亞各國(guó)提供最大的利益公約數(shù)。

我們通過(guò)調(diào)研了解到，南亞各國(guó)政、商、學(xué)界朋友對(duì)“一帶一路”的意見(jiàn)主要集中于：“一帶一路”倡議是否平等、兼容，“一帶一路”對(duì)南亞的實(shí)際影響包括經(jīng)濟(jì)利益是否惠及民眾，等等。其實(shí)，這些意見(jiàn)已經(jīng)或正在影響著中國(guó)政府對(duì)“一帶一路”行動(dòng)的指導(dǎo)，影響著中國(guó)—南亞地區(qū)的合作，可以說(shuō)“一帶一路”必將為中國(guó)—南亞關(guān)系掀開(kāi)新的篇章。