高校工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)及防范措施芻議

龐賀峰+傅鴻穎

重慶交通大學(xué)

【摘要】高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，背后是亟待樹立責(zé)任明確、程序規(guī)范、防范嚴(yán)密的制度約束機(jī)制。案例分析和相關(guān)研究表明，廉政防范機(jī)制尚未形成有效約束、人為干預(yù)因素影響、信息機(jī)制不健全、評(píng)標(biāo)流程不透明、招投標(biāo)代理迎合招標(biāo)方、紀(jì)委監(jiān)察工作力度不足等問題，成為高校工程建設(shè)方面廉政風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的焦點(diǎn)領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】高校工程建設(shè)；招投標(biāo)；廉政風(fēng)險(xiǎn)防范；優(yōu)化舉措

【基金項(xiàng)目】重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：基于重慶教育的招投標(biāo)與非招標(biāo)采購規(guī)范化管理研究，項(xiàng)目編號(hào)：14SKG01。

高校工程建設(shè)領(lǐng)域因涉及資金量大，同樣是社會(huì)腐敗案件頻發(fā)之地。引入招投標(biāo)機(jī)制，構(gòu)建高校工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和約束模式，是目前該領(lǐng)域比較普遍的做法。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)問題在高校工程建設(shè)中的熱點(diǎn)聚焦

（一） 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的聚焦點(diǎn)挖掘

通過一系列高校工程建設(shè)項(xiàng)目的廉政問題風(fēng)險(xiǎn)聚焦點(diǎn)分析，共梳理出5個(gè)主要問題呈現(xiàn)點(diǎn)，涉及范圍涵蓋工程建設(shè)業(yè)主單位、招投標(biāo)代理公司、各參與競(jìng)標(biāo)單位、項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。高校工程建設(shè)業(yè)主單位因其在項(xiàng)目招投標(biāo)中的主導(dǎo)地位，是廉政風(fēng)險(xiǎn)問題呈現(xiàn)的聚焦熱點(diǎn)之一。在這里，業(yè)主單位可以對(duì)工程招標(biāo)的信息發(fā)布、項(xiàng)目發(fā)包和項(xiàng)目代理合同模式進(jìn)行選擇，具有較為集中的選擇權(quán)。

（二）招投標(biāo)信息公開不明確問題

信息公開發(fā)布、項(xiàng)目依法報(bào)批是我國在工程項(xiàng)目建設(shè)中的普遍性要求和做法，符合透明、公開和高效的項(xiàng)目招投標(biāo)流程和要求。通過對(duì)信息發(fā)布的公開程度和時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行干預(yù)，達(dá)到目標(biāo)單位中標(biāo)的目的，是個(gè)別高校工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)點(diǎn)之一。招投標(biāo)的程序設(shè)置形同虛設(shè)，繞開招投標(biāo)制度約束要求，不規(guī)避、私下接觸競(jìng)標(biāo)人達(dá)成“暗箱操作”協(xié)議，更是招投標(biāo)信息發(fā)布環(huán)節(jié)常見的問題。

（三）招投標(biāo)程序性問題

項(xiàng)目投標(biāo)單位圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠現(xiàn)象頻發(fā)，影響招投標(biāo)項(xiàng)目公正性。單位投標(biāo)過程本應(yīng)依公司建設(shè)資質(zhì)實(shí)際情況進(jìn)行造價(jià)預(yù)算和競(jìng)標(biāo)，更多投標(biāo)公司愛投機(jī)取巧，采取請(qǐng)客送禮、偷工減料、拖欠工人薪資等非法方法，“多措并舉”找補(bǔ)利益空間，擾亂高校工程建設(shè)秩序，嚴(yán)重影響高校工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)高等教育基礎(chǔ)工程建設(shè)造成很大負(fù)面影響。

（四）監(jiān)督管理問題

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)施行乏力，力量單薄，有效發(fā)現(xiàn)和制止項(xiàng)目招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)問題成效有限。隨著對(duì)高校工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的關(guān)注度不斷提高，采取各種措施來促進(jìn)對(duì)參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)各方的監(jiān)督和監(jiān)管被納入工程項(xiàng)目監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)制度化流程中。從實(shí)際效果反饋的情況來看，不足之處明顯表現(xiàn)為監(jiān)管的獨(dú)立性欠缺，執(zhí)行依據(jù)匱乏和紀(jì)檢力量薄弱。

二、高校工程項(xiàng)目招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）高校工程建設(shè)項(xiàng)目干部干預(yù)廉政風(fēng)險(xiǎn)因素分析

化整為零、縮小規(guī)模成為干預(yù)或變更高校工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的“合理”手段。個(gè)別高校干部往往采取此類隱形舉措來規(guī)避招標(biāo)流程對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)標(biāo)的的影響，以小工程的邀標(biāo)、發(fā)包來取代大工程的招投標(biāo)，有利于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的有效干預(yù)，進(jìn)而影響或達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)階段的暗示性干預(yù)活動(dòng)頻發(fā)，擅越職權(quán)的擔(dān)綱評(píng)標(biāo)人或項(xiàng)目評(píng)委，以不當(dāng)言論來左右項(xiàng)目評(píng)標(biāo)進(jìn)程，干預(yù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)程序公正性。此類影響或干預(yù)項(xiàng)目工程建設(shè)的目的指向很明確，即通過多種措施來打壓非利益相關(guān)投標(biāo)企業(yè)，達(dá)到自己需要的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果。

（二）競(jìng)爭(zhēng)無序問題分析

招標(biāo)項(xiàng)目所有權(quán)缺失引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性格局紊亂，招投標(biāo)固有程序無法制度化。高校招投標(biāo)中的招標(biāo)人市場(chǎng)屬性不明確，公共所有權(quán)的模式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中出現(xiàn)代理人“經(jīng)濟(jì)效益”現(xiàn)象，無法確保項(xiàng)目本身在招投標(biāo)中獲得高性價(jià)比的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。項(xiàng)目投標(biāo)人圍繞非所有者的項(xiàng)目招標(biāo)代理人，其違反廉政制度體系，進(jìn)行暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)較高。

（三）招投標(biāo)程序問題分析

高校工程項(xiàng)目的招投標(biāo)各方信息獲取來源不對(duì)稱，形成非充分競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)格局，不利于招投標(biāo)機(jī)制運(yùn)行。高校工程建設(shè)項(xiàng)目多為教室、學(xué)生宿舍等對(duì)安全性要求比較高的，信息發(fā)布上的優(yōu)勢(shì)保持不明確，則很容易衍生項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的安全問題。信息不對(duì)稱引發(fā)的圍標(biāo)串標(biāo)和資質(zhì)掛靠等難以有效防范的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，也是高校工程建設(shè)招投標(biāo)亟待關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

評(píng)標(biāo)專家職業(yè)操守淪落，成為招投標(biāo)項(xiàng)目中利益有關(guān)方的犧牲品。作為高校建設(shè)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，其本應(yīng)具備的職業(yè)道德操守淪喪，專業(yè)知識(shí)有余而法律法規(guī)常識(shí)淡漠，評(píng)標(biāo)過程隨意性高，更有甚者串通項(xiàng)目投標(biāo)人，共同出賣業(yè)主單位利益。同時(shí)，無法更好地量化區(qū)分也給招投標(biāo)的質(zhì)量水平認(rèn)定增添困難，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)問題頻發(fā)熱點(diǎn)。長(zhǎng)期發(fā)展下去，將嚴(yán)重?cái)_亂整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，帶來不良后果。法律制度的不健全更是讓此類行為成為高校和社會(huì)公共設(shè)施基礎(chǔ)項(xiàng)目招投標(biāo)中常見廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，值得關(guān)注。

（四）監(jiān)管問題成因分析

諸多高校工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，實(shí)現(xiàn)交易雙方的均衡是最為關(guān)鍵的?，F(xiàn)實(shí)中的招投標(biāo)實(shí)務(wù)，業(yè)主單位處于招標(biāo)強(qiáng)勢(shì)位置，具有工程建設(shè)市場(chǎng)上資質(zhì)把控和競(jìng)標(biāo)人評(píng)定的決定權(quán)，需方市場(chǎng)仍舊是工程項(xiàng)目領(lǐng)域的主旋律。同時(shí)，圍標(biāo)串標(biāo)等破壞招投標(biāo)機(jī)制的行為對(duì)部分非法資質(zhì)獲得的施工類企業(yè)而言，正是獲取高校工程建設(shè)項(xiàng)目的管用手段?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及依托于此的各地政策、法規(guī)在制度統(tǒng)一性上缺乏可操作性、監(jiān)督和監(jiān)管的缺位等問題，形成高校工程項(xiàng)目招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的主要因素。

各地紀(jì)檢監(jiān)察作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目工程的監(jiān)督結(jié)果也有一定程度影響，在監(jiān)督檢查細(xì)則方面，招投標(biāo)信息提供的專業(yè)化和紀(jì)檢工作的業(yè)余化形成明顯對(duì)比，難以有效發(fā)現(xiàn)和查處相關(guān)違法違規(guī)行為，無形中為權(quán)力尋租提供了賴以滋生的制度環(huán)境溫床。

三、有效防范高校建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)舉措

（一）堅(jiān)守工作原則

堅(jiān)守高校工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作原則，預(yù)防和懲治干部層面的干預(yù)行為。出于對(duì)工程項(xiàng)目“利益蛋糕”的覬覦和自身權(quán)力變現(xiàn)的歪曲思想，個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)利用來自工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度上的漏洞來施加影響，達(dá)到貪腐目的。多措并舉，教育先行。通過廉政宣講、課堂學(xué)習(xí)、廉政探討會(huì)、警示教育片觀摩，在思想上防微杜漸，把好高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育關(guān)。針對(duì)招投標(biāo)體制中的常見漏洞，采取合理應(yīng)對(duì)和規(guī)避方案，用以約束和抵制廉政頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，達(dá)到有效約束的目標(biāo)。嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)的招投標(biāo)干預(yù)行為，提高辦案效率和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，以切實(shí)有效的手段推行委托代理招投標(biāo)機(jī)制，提供相對(duì)公平、合理的工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)環(huán)境。

（二）推進(jìn)信息公開

加快信息化公開進(jìn)程，提升工程招投標(biāo)效率。高校工程項(xiàng)目貪腐問題出現(xiàn)后，影響的不僅是項(xiàng)目本身，更折射出高校自身的立?；A(chǔ)。以信息化公開、透明度來考核建設(shè)項(xiàng)目方案可行性，使信息公開規(guī)范化，信息內(nèi)容全面化，是加快制度化建設(shè)的必然選擇。

資格審查環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)，審核未過堅(jiān)拒絕。編制和審查工程項(xiàng)目資質(zhì)文件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)防有違公平現(xiàn)象，以標(biāo)準(zhǔn)化方式做好資格預(yù)審，公示評(píng)審結(jié)果。

（三）規(guī)范招投標(biāo)工作程序

競(jìng)投單位應(yīng)建立與檢察院等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)系的制度，以賄賂檔案管理模式來防范和限制各競(jìng)投單位競(jìng)標(biāo)資質(zhì)。構(gòu)建高效可行的專家評(píng)審庫，堅(jiān)守合理規(guī)范的評(píng)審專家確定辦法，計(jì)入專家檔案庫。評(píng)標(biāo)原則上，嚴(yán)守程序公平原則、客觀評(píng)標(biāo)原則和條件既定原則，不可隨意發(fā)表帶有傾向性的評(píng)標(biāo)專家意見以防形成對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的誤導(dǎo)。

探索切實(shí)可行的專家責(zé)任跟蹤制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家形成制度約束和規(guī)范。此類跟蹤制度的建立可以有效杜絕和防范評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)不合理、違規(guī)情節(jié)明顯等行為，適度確保項(xiàng)目工程評(píng)審專家自律。評(píng)標(biāo)方法選擇上，突出客觀性、弱化主觀性，例如無標(biāo)底招標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)評(píng)標(biāo)等舉措，切實(shí)改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法的有限順序，以客觀數(shù)據(jù)支撐評(píng)標(biāo)結(jié)論。

（四）嚴(yán)把監(jiān)督質(zhì)量關(guān)

我們應(yīng)形成規(guī)范的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督體制機(jī)制，實(shí)行決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、操作權(quán)分離，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定招投標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，明確各環(huán)節(jié)上的職責(zé)和權(quán)限，按制度辦事，按程序操作，保證監(jiān)督有章可循。要確保全面監(jiān)督，嚴(yán)格重點(diǎn)監(jiān)督，按程序做好防范，確保制度運(yùn)行的合理性和合法性。重點(diǎn)環(huán)節(jié)也要進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，有效防范，多采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和受理投訴監(jiān)督形式。要通過實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、查詢資料與備案、提出監(jiān)督意見等方式，形成明確監(jiān)督意向選擇，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好法律法規(guī)意識(shí)培養(yǎng)和專業(yè)技能素質(zhì)水平提升，注重探索可行性高、約束明確的招投標(biāo)代理新機(jī)制。法律法規(guī)的出臺(tái)和完善進(jìn)程應(yīng)逐步加快，高校工程項(xiàng)目建設(shè)作為優(yōu)化我國高等教育硬件基礎(chǔ)的選擇，需要不斷開展相關(guān)研究進(jìn)程。深化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理改革，要在充分借鑒和吸收國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出合理化調(diào)整?？傊邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的高校工程項(xiàng)目建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)流程上，亟待招投標(biāo)采取委托代理機(jī)制，在監(jiān)督保障上需要來自監(jiān)督層面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范舉措，多措并舉，保障高校建設(shè)項(xiàng)目順利開展和運(yùn)行。

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