黑龍江省人民政府關(guān)于省十二屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告

李顯剛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，現(xiàn)將省十二屆人大五次會議期間人大代表所提建議、批評和意見的辦理工作情況報告如下，請審議。

一、基本情況

省十二屆人大五次會議期間，人大代表共提出建議338件，交省政府系統(tǒng)辦理332件，占總數(shù)的98.2%。經(jīng)過梳理分為：城建環(huán)資類62件、農(nóng)林牧漁類56件、教科文衛(wèi)類52件、工信交運類46件、社保民政類33件、商貿(mào)旅游類32件、財稅金融類20件、社會綜合類14件、政法監(jiān)察類15件、質(zhì)監(jiān)工商類6件、民族宗教類2件。省政府高度重視代表建議辦理工作，堅持把辦理代表建議作為政府接受人大代表監(jiān)督、改進政府工作、密切聯(lián)系群眾的重要途徑，要求并督促各承辦單位以高度的政治責任感和對代表負責的態(tài)度，扎實辦理好每件代表建議。在省人大常委會的監(jiān)督指導下，經(jīng)各承辦單位共同努力，所有建議均在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢，辦復率達100%。按照答復分類，所提問題已經(jīng)解決或本年度內(nèi)能夠及時解決的，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位明確說明了有關(guān)情況的（A類）155件；所提問題從閉會之日起3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或已列入改進計劃，并明確答復代表辦理時限的（B類）153件；所提問題因目前條件限制或其他原因從閉會之日起3年內(nèi)難以解決的，以及所提問題留作參考的（C類）24件。從辦理結(jié)果看，今年代表針對政府工作所提建議、批評和意見，大多數(shù)已被承辦單位采納或列入工作計劃得到解決。從反饋意見看，絕大多數(shù)代表對承辦工作和辦理結(jié)果是滿意的。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導，落實辦理責任。今年代表所提建議，從數(shù)量上看，比去年少了62件；但從范圍上看，涵蓋了建議分類標準所有11個類別；從內(nèi)容上看，主要集中在城建環(huán)資、農(nóng)林牧漁、科教文衛(wèi)、工信交運等方面。省政府高度重視代表建議辦理工作，陸昊省長多次強調(diào)要主動接受人大的法律監(jiān)督和工作評議，認真做好代表建議辦理工作。省委常委、常務副省長郝會龍在今年的人大代表建議交辦會上對政府系統(tǒng)各承辦單位提出了明確要求：一是把握全局，提高認識，切實增強辦理工作的責任感；二是明確任務，落實責任，努力提升辦理工作實效；三是加強領(lǐng)導，強化督查，確保反映問題全面落實。其他副省長也從分管角度過問建議辦理情況。各承辦單位按照省人大常委會、省政府領(lǐng)導的指示要求，能夠認真把建議辦理工作當成一項重要職責，并從深化思想認識、強化責任落實、加強溝通協(xié)調(diào)、突出工作重點和注重辦理實效等方面對做好今年的辦理工作進行了部署。如，省司法廳、財政廳、環(huán)保廳、商務廳、省政府法制辦等部門專門成立了代表建議辦理工作領(lǐng)導小組，由部門主要領(lǐng)導擔任組長，有關(guān)領(lǐng)導分工負責，明確具體建議辦理責任人，建立辦理聯(lián)絡人工作制度。省發(fā)改委、人社廳、司法廳、科技廳等部門建立了目標考核機制，將代表建議辦理工作滿意率納入到單位年終先進處室考評體系。省旅游發(fā)展委主任錫東光對代表建議辦理工作作出批示，并提出“三個負責”的具體要求，即對政府工作負責，對人大代表負責，對全省旅游事業(yè)發(fā)展負責，努力做好代表建議辦理工作。

（二）提高辦理質(zhì)量，突出辦理實效。辦理工作的關(guān)鍵是提高質(zhì)量、解決問題、促進工作、取得實效。按照省人大常委會有關(guān)要求，省政府各承辦單位積極圍繞辦理工作開展調(diào)查研究，加強溝通協(xié)調(diào)，研究解決措施，努力創(chuàng)造條件，促進了一批事關(guān)民生的熱點難點問題的有效解決。在辦理王金代表提出的《關(guān)于加快推動我省黑龍江沿岸文化旅游帶建設(shè)打造中國東極、北極精品旅游線路的建議》（第0076號）時，省公安廳確定專人與代表溝通聯(lián)系，由于代表經(jīng)常外出調(diào)研、開會，在多次電話聯(lián)系不上后主動前往同江市政府與本人進行溝通，就我省公安機關(guān)對代表提出的在簽證通關(guān)和車輛自由通行方面的建議交換意見，為此，王金代表對公安機關(guān)的工作態(tài)度和建議落實的具體措施表示非常滿意。省農(nóng)委在辦理閆華代表提出的《關(guān)于禁止田間焚燒秸稈大力開展秸稈綜合利用的建議》（0057號）時，能夠針對代表提出的具體建議，派出有關(guān)負責人深入到哈爾濱、綏化等有代表性地區(qū)進行專題調(diào)研，走鄉(xiāng)村、入合作社、到農(nóng)戶，分析原因，研究對策，就如何堅持多措并舉，以農(nóng)機合作社為基礎(chǔ)，以示范社規(guī)范社為重點，補貼秸稈處理機械，提升合作社秸稈處理能力進行了認真的答復，代表對此答復表示十分滿意。

（三）加大督辦力度，狠抓工作落實。省政府辦公廳切實履行指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查全省政府系統(tǒng)人大代表建議、批評和意見辦理工作職責，分管領(lǐng)導主動組織協(xié)調(diào)開展督辦落實工作。一是實地督辦。深入第一線開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，了解第一手情況，找準問題的關(guān)鍵，提出針對性和可操作性強的解決措施，推動問題解決。為辦好栗椿斌代表提出的《關(guān)于食品安全問題的建議》（第0099號）時，省政府辦公廳能積極會同承辦單位，通過召開辦理工作協(xié)調(diào)推進會及專題會議進行研究，推動承辦單位加大辦理力度，采取有力措施，把建議、批評和意見真正落到實處。二是跟蹤督辦。省政府辦公廳通過完善人大代表建議、批評和意見辦理工作臺帳，加強對辦理工作的動態(tài)跟蹤，對辦理進度滯后、辦理過程中有困難的建議、批評和意見進一步加大指導、協(xié)調(diào)力度，確保按時保質(zhì)保量完成辦理任務。省政府辦公廳還先后到省商務廳、發(fā)改委等廳局進行跟蹤督辦，詳細了解承辦單位2016年人大代表建議、批評和意見辦理情況，分別召開座談會與相關(guān)承辦人員交流辦理經(jīng)驗，聽取對辦理工作的意見和建議。

（四） 轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方法。在建議辦理工作中，省政府系統(tǒng)各承辦單位注重創(chuàng)新工作方法，以代表滿意度作為建議辦理的重要標準，加強與代表聯(lián)系溝通，提升代表建議辦理工作的滿意度。同時，各承辦單位能將建議辦理工作與當前各部門開展的“兩學一做”學習教育有機結(jié)合，以工作作風的新轉(zhuǎn)變帶動建議辦理工作取得新成效。一是注重調(diào)查研究。對于涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益，以及短期難以解決的代表建議，各承辦單位都能加強調(diào)查研究，組織力量深入現(xiàn)場、深入群眾，把情況弄清、把問題找準，有針對性地制定解決方案，提出切實可行的辦理措施，為辦理工作順利進行打下扎實的基礎(chǔ)。在辦理馮忠宏代表《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民大病保險藥品目錄的建議》（第0294號）時，省衛(wèi)生計生委能積極協(xié)調(diào)省人社廳、財政廳等有關(guān)部門，認真了解和掌握有關(guān)政策，及時將有關(guān)政策反饋給代表，為此代表表示十分滿意。二是注重代表參與。各承辦部門在辦理建議時，通過邀請代表參加專題調(diào)研、召開專題協(xié)商會議、主動上門征求代表意見等方式，加強與代表面對面的溝通，提高與代表見面答復率，使代表親身參與到建議辦理中來。對一些出差或不便上門答復的，也會通過電話、信函等方式與代表保持聯(lián)系，切實變“文來文往”為“人來人往”，受到代表好評。省發(fā)改委在代表建議辦理過程中，堅持“三個溝通”。即事前溝通，辦理建議前，先與代表溝通，了解代表真實想法后，再研究制定措施；事中溝通，答復過程中，與代表溝通，共同研究辦理措施并將答復函件事先征求代表意見；事后溝通，正式答復后，再次與代表溝通，及時了解落實情況。三是注重跟蹤問效。建議辦理答復工作基本結(jié)束后，各承辦單位都能夠組織開展“回頭看”活動。對代表建議答復不滿意的，認真研究分析，努力查找原因，切實采取措施，努力讓代表們滿意。如，佟兆啟代表提出的《關(guān)于廢止企業(yè)承擔遺屬救濟費的建議》（第0078號）的答復意見不滿意，為此，有關(guān)負責同志多次與代表當面溝通，耐心解釋問題原因，反復說明省情現(xiàn)狀。雖然佟兆啟代表對最后的答復意見保留意見，但對承辦人員的工作態(tài)度和負責精神給予了充分的肯定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，2016年省政府系統(tǒng)人大代表建議、批評和意見辦理工作在省人大常委會的關(guān)心、支持、監(jiān)督下，通過各承辦部門的積極努力，取得了一定成效，但與新形勢新任務的要求和代表們的期望相比，還存在一定差距和不足。主要表現(xiàn)為：一是辦理工作存在“前松后緊”的現(xiàn)象；二是調(diào)查研究不夠深入，解決問題的措施針對性不夠強、不夠具體；三是有的代表表示基本滿意，說明辦理結(jié)果和代表的期望尚有差距。代表提出建議、批評和意見是憲法和法律賦予代表的一項重要權(quán)力，辦理好人大代表建議、批評和意見是各級政府及其工作部門的重要職責和法定義務，我們將本著對黨和人民高度負責的精神，以改革創(chuàng)新、求真務實的精神，不斷加強和改進辦理工作，使建議、批評和意見辦理工作更加適應新形勢的需要，更加富有成效。以上報告，請審議。