依法履職，為推動(dòng)龍江全面振興發(fā)展護(hù)航

劉偉+吳萌

2016年是省人大及其常委會(huì)不平凡的一年，碩果累累，亮點(diǎn)紛呈。

全年制定省本級(jí)地方性法規(guī)14部，作出對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準(zhǔn)的決定6個(gè)，修改法規(guī)42部、廢止14部，廢止決議、決定20項(xiàng)；檢查6部法律法規(guī)實(shí)施情況，聽取和審議18個(gè)工作報(bào)告，作出決議決定7項(xiàng)；開展1次專題詢問(wèn)和9項(xiàng)調(diào)研視察；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員535人次；確定10個(gè)設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)；對(duì)78件規(guī)范性文件全部進(jìn)行了認(rèn)真審查……

這一組組的數(shù)字，是省人大常委會(huì)2016年工作的量化體現(xiàn)。數(shù)字的背后，是省人大常委會(huì)不忘初心，為推動(dòng)龍江振興發(fā)展作出的不懈努力；是省人大常委會(huì)依法履職，在建設(shè)法治龍江的征途上邁出的堅(jiān)實(shí)步伐；更是省人大常委會(huì)圓滿完成省十二屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，交上的一份滿意答卷。

2016年，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)我省兩次重要講話精神，進(jìn)一步明確人大在法治建設(shè)和我省振興發(fā)展中的重要地位、政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，把習(xí)近平總書記重要講話精神作為人大工作的根本遵循和巨大動(dòng)力，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，依法履職。

圍繞服務(wù)大局，省人大常委會(huì)依法履職，為全面振興發(fā)展提供有力保障

以持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)我省兩次重要講話精神為主線，聚焦奮力走出全面振興發(fā)展新路子，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，依法履職，是省人大常委會(huì)去年一年工作的重要遵循。

牽牛要牽牛鼻子。龍江要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是關(guān)鍵。

省人大常委會(huì)組織開展了全省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況視察。7個(gè)視察組分赴全省十三個(gè)市（地）和農(nóng)墾總局、森工總局進(jìn)行視察，組成人員充分肯定了近年來(lái)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得的成績(jī)，就進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)效、提高招商引資質(zhì)量、解決企業(yè)融資難問(wèn)題、加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工作提出建議，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。

鐵路建設(shè)是創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”、發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“龍江絲路帶”的重要支撐。常委會(huì)就全省鐵路建設(shè)情況開展了集中視察，強(qiáng)調(diào)要搶抓歷史機(jī)遇、補(bǔ)上我省短板，爭(zhēng)取國(guó)家支持、構(gòu)筑合作平臺(tái)，對(duì)加快釋放鐵路這一重大基礎(chǔ)設(shè)施在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的綜合效應(yīng)起到了促進(jìn)作用。

路暢民安。重新制定的《黑龍江省道路交通條例》，明確了以招投標(biāo)方式確定道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運(yùn)、簡(jiǎn)化國(guó)際道路運(yùn)輸出入境手續(xù)等規(guī)定，讓人們看到了我省在推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的決心與信心。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)振興的根本途徑。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示，充分發(fā)揮我省得天獨(dú)厚的冰雪資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，常委會(huì)作出了《關(guān)于設(shè)立黑龍江省全民冰雪活動(dòng)日的決定》，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與、合力支持做大做強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)旅游等各業(yè)發(fā)展。

省人大常委會(huì)通過(guò)審議上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，提出深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)步伐，充分發(fā)揮財(cái)政支出逆周期調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)“五大規(guī)劃”、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“龍江絲路帶”建設(shè)的支持力度。

科技創(chuàng)新是龍江全面創(chuàng)新的重要引領(lǐng)。重新制定的《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，著重于強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位、完善科技成果處置收益和科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度、提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力等方面作出更加細(xì)化和明晰的規(guī)定。常委會(huì)還開展了財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新績(jī)效專項(xiàng)視察，指出通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等專項(xiàng)資金（基金），加大地方財(cái)政支持科技成果力度，確保有限的財(cái)政資金用在刀刃上。常委會(huì)還審議了《黑龍江省稅收保障條例（草案）》。

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)是黑龍江省的“品牌”。常委會(huì)制定的《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，建立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，明確了各級(jí)政府及其部門在基本農(nóng)田、生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、整治與利用等方面的職責(zé)，對(duì)于依法保護(hù)利用好耕地，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全具有重要意義?！逗邶埥?dòng)物防疫條例》的制定，明確將重大動(dòng)物疫情、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和管理納入了法制范疇，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。省人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)治理霧霾、潔凈空氣的期待，將制定《黑龍江省大氣污染防治條例》列為重大立法事項(xiàng)，開展了專項(xiàng)視察，兩次審議了《黑龍江省大氣污染防治條例（草案）》，并將草案提交省十二屆人大六次會(huì)議審議。

常委會(huì)還聽取和審議了省政府關(guān)于2015年節(jié)能減排工作、2016年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，組成人員建議加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、建立秸桿綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制、提高城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理能力。龍江環(huán)保世紀(jì)行督促解決了齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)氧化塘私設(shè)排污管道、大慶油田熱電廠超標(biāo)排污等問(wèn)題。制定的《黑龍江省森林防火條例》，妥善處理了國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)、墾區(qū)森林防火責(zé)任劃分，以及與地方政府職責(zé)的關(guān)系。組織開展的森林法和省森林管理?xiàng)l例實(shí)施情況檢查，提出有效化解林農(nóng)土地權(quán)屬糾紛、深入推進(jìn)林業(yè)改革、加快發(fā)展森林旅游業(yè)等意見建議。制定的《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，為保護(hù)和保存我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更好弘揚(yáng)和展示我省獨(dú)具地域特色的歷史文脈提供了法制保障。

貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，積極在保障和改善民生工作上發(fā)力，促進(jìn)全面振興發(fā)展更多更公平惠及民生。扶貧開發(fā)是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重大政治任務(wù)。常委會(huì)重新制定了《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，將農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接，創(chuàng)新扶貧開發(fā)資金“折股量化”新模式，細(xì)化了各部門在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的職責(zé)、措施、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬和受益主體等方面的內(nèi)容，為推動(dòng)我省農(nóng)村貧困人口脫貧致富、推進(jìn)全省如期全面建成小康社會(huì)提供了重要法制保障。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)貧困縣林甸縣對(duì)口扶貧工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助爭(zhēng)取“兩牛一豬”補(bǔ)貼、農(nóng)村公路硬化改造、泥草（危）房改造、旅游集散中心、對(duì)俄旅游扶持、貧困村屯飲水安全等資金，引進(jìn)泉林秸桿綜合利用項(xiàng)目有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，為林甸縣脫貧“摘帽”創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

“民以食為天，食以安為先”。為守護(hù)好食品安全，常委會(huì)重新修訂了《黑龍江省食品安全條例》，體現(xiàn)構(gòu)建食品安全防線“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)和食品攤販以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊區(qū)域食品安全監(jiān)管作出了細(xì)化規(guī)定，增加了支持我省綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物等內(nèi)容。

常委會(huì)還聽取和審議了省政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況、生活飲用水衛(wèi)生安全情況、城市民族工作情況的報(bào)告，重新制定了《黑龍江省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，修改了《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》，審議了《黑龍江省禁毒條例（草案）》，組織開展了安全生產(chǎn)“一法一例”實(shí)施情況檢查。

努力破解制約發(fā)展瓶頸，省人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新，在著力打造全面振興好環(huán)境上聚焦發(fā)力

法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。省人大常委會(huì)通過(guò)檢查有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況、制定、修改和廢止法律法規(guī)、審議專項(xiàng)工作報(bào)告、作出決議決定等方式，著力打造全面振興發(fā)展法治環(huán)境。

常委會(huì)把深入開展行政許可“一法一例”實(shí)施及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境檢查監(jiān)督，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省兩次重要講話精神和省委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重大部署的重要舉措，貫穿全年，持續(xù)用力。先后7次召開各專門委員會(huì)和市（地）人大負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，適時(shí)對(duì)工作進(jìn)行安排部署和推進(jìn)落實(shí)。常委會(huì)各副主任帶隊(duì)組成6個(gè)執(zhí)法檢查組，分別到省政府的25個(gè)組成部門和13個(gè)市（地）進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力破解嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深層次問(wèn)題。聽取和審議了省政府關(guān)于行政許可“一法一例”實(shí)施及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的報(bào)告，視察了省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心。常委會(huì)黨組將監(jiān)督檢查情況向省委做了書面匯報(bào)，省委書記王憲魁做出重要批示。省政府高度重視，省長(zhǎng)陸昊主持常務(wù)會(huì)議專題聽取了監(jiān)督檢查情況通報(bào)，并將情況通報(bào)印發(fā)省直部門和市（地）政府，對(duì)如何整改提出明確要求。同時(shí)，常委會(huì)指導(dǎo)帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)人大推動(dòng)各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。

監(jiān)督力度強(qiáng)不強(qiáng)，滿意度上看實(shí)效。常委會(huì)貫徹中央進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的要求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算公開監(jiān)督工作的意見》。為解決財(cái)政預(yù)算資金分配、使用和管理中存在的“屢審屢犯”問(wèn)題，省委批轉(zhuǎn)了省人大常委會(huì)黨組關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的有關(guān)意見。在深入抓好整改問(wèn)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于2015年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，并開展了專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)，組成人員滿意和基本滿意率為91.67%。省政府及各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)省委、省人大常委會(huì)有關(guān)要求，主要負(fù)責(zé)同志親自部署，整改力度之大前所未有，挽回?fù)p失成果顯著，責(zé)任追究得到強(qiáng)化，建章立制收效明顯。

讓法治觀念深入人心，讓公平正義普惠人民，是普法工作的重要目標(biāo)。常委會(huì)著力增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，聽取審議了省政府關(guān)于“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況和“七五”普法規(guī)劃意見的報(bào)告，作出了關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議。樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法觀念，組織了31名任命的國(guó)家工作人員向憲法宣誓。

讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是深入推進(jìn)法治龍江建設(shè)、打造全面振興發(fā)展好環(huán)境的必然要求。常委會(huì)分別聽取和審議了省法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告，作出《關(guān)于加強(qiáng)行政審判工作的決定》，積極推進(jìn)行政案件管理制度改革，探索跨行政區(qū)劃管理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人切實(shí)履行行政應(yīng)訴法定義務(wù)。

為提升代表和工作人員素質(zhì)，省人大常委會(huì)固本強(qiáng)基，以加強(qiáng)自身建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體。常委會(huì)牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表的工作理念，不斷健全履職保障機(jī)制，代表作用得到了更好發(fā)揮。

省人大常委會(huì)繼續(xù)舉辦全省五級(jí)人大代表履職培訓(xùn)班，組織40多名全國(guó)和省人大代表到井岡山革命圣地接受紅色革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)和激發(fā)了全省各級(jí)人大代表在促進(jìn)龍江振興發(fā)展中履職盡責(zé)的熱情。密切常委會(huì)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，組織全國(guó)和省人大代表基層行活動(dòng)，了解基層人大代表情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。組織代表參加好代表接待日、訪民日等活動(dòng)，建立省人大代表履職檔案。精心組織代表閉會(huì)期間活動(dòng)，列席常委會(huì)、專門委員會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動(dòng)。增強(qiáng)代表議案和建議辦理實(shí)效，代表提出建議均已辦理完畢并答復(fù)代表，辦理的落實(shí)率和代表的滿意率明顯提升。

2016年是全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉年。為做好換屆選舉工作，常委會(huì)按照中央和省委統(tǒng)一部署，及時(shí)研究提出了換屆選舉指導(dǎo)意見，作出了相應(yīng)決定，明確了增加縣人大常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備的意見；深入各地調(diào)研指導(dǎo)、舉辦專題培訓(xùn)班、會(huì)同省委組織部召開工作會(huì)議，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作圓滿完成。修改縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化了代表資格審查工作程序和責(zé)任。重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)。

在不斷加強(qiáng)常委會(huì)和專門委員會(huì)履職制度建設(shè)中，針對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員出席率低，發(fā)言不積極，議案質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，建立了常委會(huì)委員、專門委員會(huì)委員退出機(jī)制，制定了改進(jìn)和提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的有關(guān)意見和專門委員會(huì)組成人員守則，實(shí)行常委會(huì)委員依法履職情況年度報(bào)告制度，召開省人大專門委員會(huì)組成人員工作會(huì)議，并起草審議了《黑龍江省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)工作條例（草案）》，提請(qǐng)省十二屆人大六次會(huì)議審議。

飽滿的政治熱情、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，是奮力走出全面振興發(fā)展新路子的必然要求。常委會(huì)大力推進(jìn)常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對(duì)我省兩次重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省委全會(huì)精神，按照全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。常委會(huì)營(yíng)造濃厚理論學(xué)習(xí)氛圍，提高干部職工理論素養(yǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)新工作、服務(wù)大局、依法履職的能力，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，機(jī)關(guān)凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)，風(fēng)清氣正，履職盡責(zé)的工作效能明顯提升。

常委會(huì)應(yīng)邀對(duì)俄羅斯、烏克蘭、捷克等國(guó)家有關(guān)地方議會(huì)進(jìn)行了友好訪問(wèn)，接待9個(gè)國(guó)家地方議會(huì)考察團(tuán)組，鞏固和建立定期互訪機(jī)制，促進(jìn)了我省與外國(guó)友好地區(qū)的交流合作。

回望2016，每一件地方法規(guī)的頒布，每一項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)的開展，每一條代表建議的辦理，都記錄著省人大常委會(huì)為法治龍江建設(shè)、為全面振興發(fā)展作出的不懈努力。展望2017，省人大常委會(huì)將依法履職盡責(zé)，為黑龍江奮力走出全面振興發(fā)展新路子作出更大貢獻(xiàn)。