美國海關年報體系及其對我國海關的啟示

王佳麗

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美國海關年報體系及其對我國海關的啟示

王佳麗*

在世界范圍內，海關年度報告是大多數(shù)國家海關最常見和最重要的信息披露形式，它傳遞著海關在整個財政年度內的全景信息，是政府部門、社會公眾等主體了解海關、監(jiān)督海關、研究海關的重要載體。美國海關年報是各國海關年報建設中的典型代表，而中國海關尚未建立起真正意義上的年報制度與年報體系。通過系統(tǒng)梳理2010財年至2014財年美國海關的年報體系，從精神內核和演進邏輯兩方面深入分析美國海關年報體系發(fā)展背后的深層次原因，闡述我國海關的類似實踐與年報缺失狀況，進而提出美國海關年報建設對我國海關的啟示，為我國海關年報制度的建立與完善提供決策參考，具備較強的現(xiàn)實意義。

海關年報；美國海關；精神內核；演進邏輯

美國海關和邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection，簡稱“美國海關”)是美國國土安全部(United States Department of Homeland Security)的重要組成部分。1990年，美國《首席財務官法案》*1990年，美國國會通過《首席財務官法案》(Chief Financial Officer’s Act)，要求聯(lián)邦部門根據(jù)所適用的準則編制經審計的財務報表，旨在減少聯(lián)邦機構在財務管理上存在的欺詐等問題，改善政府治理。出臺，行政管理和預算局(Office of Management and Budget)負責落實，通過指令要求美國海關編制獨立于國土安全部的財務報表。據(jù)此，美國海關整合關鍵數(shù)據(jù)和信息，并將其提交給國土安全部以合并到相關報告中。盡管沒有硬性要求美國海關必須編制獨立的年度財務報告、績效與問責報告或是其他形式的年報，但考慮到使用國土安全部的法定指導框架來系統(tǒng)呈現(xiàn)相關績效、管理和財務信息，能夠更好地落實問責制、提高效能，強化自身的責任擔當，美國海關自2003財年起編制獨立的年度報告。

美國海關年報涵蓋了財務報表、內部控制情況、責任報告等內容，討論了與其戰(zhàn)略目標和績效目標相比的實際表現(xiàn)效果，系統(tǒng)性、完整性以及詳實性較強，對國會和公眾評估其表現(xiàn)、了解其價值、運用其資料發(fā)揮了重要作用，是各國海關年報建設中的典型代表與佼佼者。

相比之下，中國海關尚未建立起系統(tǒng)的年報制度與體系，無法及時全面地整合與披露相關信息，不利于借助陽光行政和信息交流更好地促進海關治理。因此，研究美國海關的年報體系及其對中國海關的啟示有著非常重要的價值。目前我國學術界在海關年報這一領域處于空白研究狀態(tài)，通過借鑒美國海關年報體系來促進我國海關治理的研究更是薄弱。為此，本文嘗試在該領域進行一些初步探索，在系統(tǒng)梳理和評述2010財年-2014財年美國海關年報體系的基礎上，探討其年報體系演變背后的深層次原因，結合我國海關的相關實踐情況，從理念吸收、做法借鑒等角度提出對我國海關的啟示，這對于我國海關年報制度與體系的建設具有積極意義。

一、美國海關年報體系評述

美國海關的年度報告在出版后會發(fā)布到美國海關官方網(wǎng)站*美國海關與邊境保護局官方網(wǎng)站，網(wǎng)址：www.cbp.gov。上，本文以官網(wǎng)上目前所能查到的2010財年-2014財年美國海關年度報告為研究對象，從宏觀的年報構成、微觀的年報內容兩個層面入手，系統(tǒng)梳理了美國海關的年報體系。

(一)美國海關年報構成

在報告構成方面，從2010財年到2014財年，共同構成美國海關年報的組成報告日趨完善，各財年的具體報告及其譯名如表1所示。

表1 2010-2014財年美國海關年報構成

資料來源：作者根據(jù)公開發(fā)表的相關資料整理而成

其中，在2010財年和2011財年，美國海關均發(fā)布了《績效與財務信息摘要》，該報告是對該財政年度期間美國海關的業(yè)績與財務信息的全面概要，是對更為詳細的績效與問責報告的一份綜合大綱，并著重提供了美國海關業(yè)績和財務信息中的亮點。由于是美國國土安全部的組成部門之一，美國海關不需要準備單獨的績效與問責報告或績效與財務信息報告，但美國海關致力于在其作為聯(lián)邦政府的第二大征稅者的管理責任中提高透明度，因而主動發(fā)布了《績效與財務信息摘要》。

到2012財年和2013財年，美國海關各發(fā)布了兩份年度報告：《績效與問責報告》、《績效與財務信息摘要》，相比之前的單一報告更為細致全面。新增的《績效與問責報告》是結合了美國海關年度業(yè)績報告及其經審計的財務報表、內部控制、問責報告和機構評估狀況的綜合性年度報告?！犊冃c問責報告》提供的程序、財務和業(yè)績信息能夠使國會和公眾更好地評估美國海關的表現(xiàn)與績效，而自身績效正是被美國海關視作是與其使命密不可分的一部分。與《績效與財務信息摘要》相比，《績效與問責報告》還討論了美國海關的戰(zhàn)略目標和目的，提供了美國的績效目標與實際執(zhí)行結果進行比較的結果，還提供了包括戰(zhàn)略摘要在內的美國海關的主要任務計劃。

到2014財年，美國海關發(fā)布了《績效與問責報告》、《誠信與個人責任戰(zhàn)略》，而不再發(fā)布《績效與財務信息摘要》。如上所述，美國海關的《績效與問責報告》是涵蓋業(yè)績、財務、內部控制和問責在內的綜合報告，因此實際上包括了《績效與財務信息摘要》的內容，所以，到2014財年，原本《績效與財務信息摘要》被正式整合到了《績效與問責報告》之中，不再單獨發(fā)布。同時，2014財年的《績效與問責報告》在之前所含內容的基礎上，還根據(jù)美國海關的戰(zhàn)略目標和宗旨總結了自身的主要使命戰(zhàn)略(即具體方案與舉措)，而這一戰(zhàn)略目標和宗旨正是美國海關新修訂2020的遠景與戰(zhàn)略。而新增的《誠信與個人責任戰(zhàn)略》則是為了強調和宣傳其核心價值，以誠信為基石，要求用最高的倫理和道德原則來確保其團結和任務的成功。美國海關的最優(yōu)先事項之一，就是要確保其員工在履行保護美國邊境和促進合法國際貿易與旅行的關鍵職責時以誠信和專業(yè)精神立身。

(二)美國海關年報內容

在報告內容方面，在2010財年到2014財年期間，美國海關主要發(fā)布了三類年度報告：《績效與財務信息摘要》、《績效與問責報告》以及《誠信與個人責任戰(zhàn)略》，三者的內容框架、核心與側重點均有所不同。

首先，針對美國海關在2010財年至2013財年中所發(fā)布的《績效與財務信息摘要》，本文整理了這四份報告的主體內容，并將其演變過程匯總成圖1所示。

圖1 2010-2013財年美國海關績效與財務信息摘要內容演變

由圖1可知，在內容框架上，2010財年-2012財年的《績效與財務信息摘要》整體變動不大，都是由首席財務官致辭、CBP概述、財務概述、績效概述以及總結所構成的，只有一些細微變動，如2010財年的總結直接歸到績效概述項下等。但2013財年《績效與財務信息摘要》的內容框架變動較大，由CBP簡介、財年亮點、未來挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項組成。另外，在具體內容上，2013財年的《績效與財務信息摘要》與2010財年-2012財年的《績效與財務信息摘要》的區(qū)別也十分明顯。2010財年-2012財年的《績效與財務信息摘要》在上述內容框架下，每一部分的內容都十分詳實具體，但2013財年的《績效與財務信息摘要》不僅沒有了致辭、框架簡化，而且每一部分的內容都較為簡略，整體篇幅縮減過半。這是美國年報體系改革的一個表現(xiàn)，《績效與財務信息摘要》朝著向《績效與問責報告》整合的趨勢發(fā)展，具體例證如，到2014財年，美國海關就不再發(fā)布《績效與財務信息摘要》了，而是將其內容合并到了《績效與問責報告》之中。

其次，針對美國海關在2012財年至2014財年中所發(fā)布的《績效與問責報告》，本文整理了這三份報告的主體內容，并將其演變過程匯總成圖2所示。

圖2 2012-2014財年美國海關績效與問責報告內容演變

由圖2可知，在內容框架上，2012財年-2014財年的《績效與問責報告》整體變動不大，都是由致辭、介紹、管理層討論與分析、績效部分、財務部分和其他信息所構成的，只有一些細微變動，如2014財年的致辭直接歸到介紹項下、縮略語歸到其他信息項下等。另外，在具體內容上，2012財年和2013財年的《績效與問責報告》內容相近，2014財年的《績效與問責報告》則變動相對較大。例如，2014財年的《績效與問責報告》中的介紹部分內容明顯增加，組織結構等內容在這之前是列明于《績效與財務信息摘要》中而不是《績效與問責報告》，2014年不再發(fā)布《績效與財務信息摘要》之后，這部分內容也就相應進入了《績效與問責報告》，同理，2014財年的《績效與問責報告》的其他相關內容也有所充實。

最后，針對美國海關在2014財年中所發(fā)布的《誠信與個人責任戰(zhàn)略》，本文整理了該報告的主體內容，并將其匯總成圖3所示。

圖3 2014財年美國海關誠信與個人責任戰(zhàn)略內容構成

由圖3可知，2014財年美國海關首次發(fā)布的《誠信與個人責任戰(zhàn)略》主要由CBP使命與核心價值觀、誠信文化、CBP誠信文化的威脅、誠信戰(zhàn)略框架、目的和戰(zhàn)略目標、實施、結論以及附錄所構成?！墩\信與個人責任戰(zhàn)略》的出臺是為了尋找一個統(tǒng)一的方法來應對關于員工誠信的威脅，通過跨機構的共同努力來應對腐敗和不端行為在各個層面的蔓延。美國海關將致力于完善誠信戰(zhàn)略這一反腐敗的基本線，以積極有效的方案確定關鍵點和優(yōu)先事項，營造強大的廉政文化，這對美國海關乃至國家安全都至關重要，《誠信與個人責任戰(zhàn)略》的內容正是對這些方面的探討與安排?！墩\信與個人責任戰(zhàn)略》作為美國海關首次出臺的以誠信為主題的年度報告，體現(xiàn)了美國海關的建設已經超越了組織機構運行與制度安排落實的實體層面，其文化與價值觀的精神層面建設也走在前列。

二、美國海關年報體系演變的深層原因

學習借鑒美國海關的年報體系，不僅需要了解其呈現(xiàn)出來的構成與內容，更加需要分析其形成與演變背后的深層次原因，從而真正理解其本質、把握其核心、借鑒其精髓。美國海關的年報體系中蘊含著深刻的精神內核，以此為依托，在具體的建設歷程中又隱含著自身的演進邏輯，實現(xiàn)有序推進。

(一)精神內核

美國海關自2003年重新組建以來，作為重要國家機構的責任擔當意識一直貫穿和體現(xiàn)于歷年的海關年報之中。了解美國海關年報體系中蘊含著的精神內核(見圖4)，有助于從更本質的層面深入分析和有效借鑒美國年報體系的建設經驗。

圖4 美國海關年報體系中蘊含的精神內核

美國海關作為統(tǒng)一的邊境安全機構，其肩負的國家使命在于保衛(wèi)美國邊境，從而保護美國公眾免受危險人群與物品的危害，同時通過支持合法貿易與旅游增強美國經濟的全球競爭力。為了實現(xiàn)其使命，美國海關以四大戰(zhàn)略目標為指導開展相關行動與工作：第一，推進國家安全與公共安全，即需要做到了解具有威脅的情況，完善能夠促進機構間、國際間邊境執(zhí)法協(xié)調的程序與伙伴關系，以及加強全球供應鏈安全；第二，通過促進合法貿易與旅游增強美國經濟的競爭力，即需要做到通過優(yōu)化與公共和私營部門伙伴的合作流程減少美國政府和貿易與旅游團體的相關成本，促進與整體入境口岸及其他美國政府機構的相互協(xié)調，以及借助先進技術強化風險細分進而便利低風險的貿易和旅游活動；第三，推進綜合的邊境安全與管理工作，即需要做到增強對海陸空邊界的態(tài)勢感知能力，發(fā)現(xiàn)、攔截和瓦解非法越境活動，強化綜合貿易執(zhí)法行為，優(yōu)化對旅客和貨物實施的出境執(zhí)法與阻截活動，以及盡早推進全面可預測的目標選擇策略來識別威脅；第四，促進組織的整合、創(chuàng)新與敏捷性，即需要做到發(fā)展美國海關的戰(zhàn)略性資源管理框架，優(yōu)化美國海關的組織結構以確保運作敏捷高效，強化美國海關堅守誠信與專業(yè)發(fā)展的組織文化，以及通過技術革新和創(chuàng)新業(yè)務實踐提升美國海關的任務效能。在落實戰(zhàn)略目標、奉行國家使命的過程中，美國海關以三大核心理念作為價值引領：第一，警惕性，即如何確保本國人民的安全，美國海關一直保持對發(fā)現(xiàn)和遏制威脅國家狀況的高度警覺，展現(xiàn)其在保衛(wèi)國家方面的英勇；第二，為國家服務，這體現(xiàn)在美國海關所做的工作之中，美國海關致力于捍衛(wèi)和維護本國憲法和法律，美國人民賦予其保衛(wèi)家園、捍衛(wèi)自由的神圣職責；第三，誠信，這是美國海關的基石，美國海關在最高倫理和道德準則的指引下以行動為自身贏得榮譽。

美國海關受國家使命、戰(zhàn)略目標與核心理念的共同影響，加之其對強化自身責任擔當?shù)闹鲃有?，致力于在通過協(xié)作、創(chuàng)新與整合促進本國安全、保障與繁榮方面建設成為首屈一指的執(zhí)法機構，而提升管理責任的透明度起著至關重要的作用，對外可以樹立可靠形象，對內可以改進綜合管理。因此，美國海關將年報體系的建設目標確定為：向國會和美國公眾提供及時、可靠和有用的財務信息；闡明美國海關對美國繁榮與安全所作貢獻的價值與影響力；促使美國海關的管理者們得以作出明智的業(yè)務決策，從而在執(zhí)行重要任務時改進工作流程、提高效率與效益。對于建設目標的一貫堅守，使得歷年來美國海關的年報體系一直圍繞著明確的主線發(fā)展，目標的明確性也使得海關年報避免流于形式，有助于構建詳實、可靠和有價值的海關年報體系。

綜上所述，美國海關的國家使命、戰(zhàn)略目標和核心理念三位一體，交織形成了獨特的組織文化與氛圍，共同作用于自身的業(yè)務制定與運作過程之中；具體到年報層面，美國海關主動實現(xiàn)其年報體系從無到有、從有到優(yōu)的建立與完善歷程，積極增強其對國家安全、保障和繁榮的響應能力與堅定承諾，充分體現(xiàn)出一個國家機構的擔當與追求，這也是我國海關所理應借鑒的寶貴的精神內核。

(二)演進邏輯

在美國海關年報體系的建設歷程中，除了有責任擔當與建設追求的精神內核作為重要依托，其年報構成及內容的具體演進過程背后也隱含著深刻的內在邏輯。

美國海關在重新組建后的第一個財年就發(fā)布了首份獨立的海關年報，在沒有硬性要求進行年報建設的情況下，主動實現(xiàn)了海關年報從無到有的突破，表現(xiàn)出銳意進取的開拓精神。此后各財年，美國海關發(fā)布的年報構成日益豐富、內容逐漸完善，實際上是與美國海關在奉行國家使命過程中不斷深化的職能要求緊密聯(lián)系，表現(xiàn)出與時俱進、有序推進的發(fā)展特點，呈現(xiàn)出從財務管理到綜合治理、從制度規(guī)制到價值觀塑造的演進邏輯。以本文重點關注的美國海關2010財年-2014財年的年報體系為例，其演進的內在邏輯如圖5所示。

民辦高校通過多年的發(fā)展，已成為我國高等教育的重要組成部分，民辦高校以培養(yǎng)應用型人才為目的，實驗教學對民辦高校的教育與發(fā)展尤為重要。實驗室作為民辦高校教學和科研的重要基地，是培養(yǎng)學生動手操作能力和創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，實驗室的建設和管理關系到人才培養(yǎng)質量的提高，所以，民辦高校的實驗室建設和實驗教學改革是十分必要的。

圖5 美國海關年報體系演進的內在邏輯

一方面，美國海關年報體系的演進是從財務管理逐漸向綜合治理延伸的過程。起初，美國海關發(fā)布的年度報告主要是圍繞財務管理展開，重點關注向國會和納稅人說明他們如何使用所劃撥的資金。美國海關每年征稅數(shù)百億美元，理應成為稅收的可靠管理者，其責任是巨大的，但預算是有限的，尤其在金融危機后的全球財政環(huán)境下更是如此。因此，美國海關必須具備健全的財務管理、做出明智決策，從而實現(xiàn)相關資源的最佳利用，其對卓越財務管理的不斷追求在《績效與財務信息摘要》中充分展現(xiàn)。但是，美國海關的主要使命涉及保衛(wèi)安全和促進經濟，局限于財務信息的海關年報不足以全面展現(xiàn)美國海關對本國繁榮與安全所作貢獻的重要價值，《績效與問責報告》的出臺彌補了這一缺憾。《績效與問責報告》圍繞美國海關的戰(zhàn)略目標展開，并且針對每一項提供績效目標與實際執(zhí)行結果的對比，關注美國海關在不斷變化的全球環(huán)境之中的整體運作效率，屬于更為詳細和全面的綜合治理。經過2012和2013財年的逐步融合，《績效與財務信息摘要》于2014財年正式被綜合性更強的《績效與問責報告》所取代，而2014財年新增的《誠信與個人責任戰(zhàn)略》則使得美國海關的年報體系涉及了更高的文化與價值觀層面的綜合治理。

另一方面，美國海關年報體系的演進也是從制度規(guī)制逐漸向價值觀塑造拓展的過程?！犊冃c財務信息摘要》和《績效與問責報告》都是通過設定具體的任務指標來監(jiān)測和提升美國海關的工作績效，通過公布這些績效指標及其實際表現(xiàn)向公眾展示美國海關的行動與貢獻，屬于制度規(guī)制與落實的實體層面。但是，通過塑造共同價值觀建立起來的組織文化可以發(fā)揮無形的導向作用，強化其核心競爭力，《誠信與個人責任戰(zhàn)略》的出臺順應了美國海關培育誠信和個人責任文化的需求。美國海關認為公眾的信任和信心使得他們能夠更好履行自身的使命，而誠信正是他們賴以建立這種信任與信心的重要基石。誠信在個人層面體現(xiàn)為成員對執(zhí)法專業(yè)性和卓越性的承諾，個人誠信要求美國海關的每一位成員承諾在正確的時間以正確的方式做正確的事情，包括在發(fā)現(xiàn)不適當?shù)?、腐敗的或犯罪的行為時進行上報?！墩\信與個人責任戰(zhàn)略》要求美國海關成員的行為必須體現(xiàn)誠信的品質、對國家的忠誠、對公眾信任的責任感、服務公眾的禮貌和機敏以及積極的個人行為標準，并且通過分析誠信文化的威脅因素、構建誠信戰(zhàn)略框架、設置誠信文化強化目標以及推進有效實施過程來保障落實這一戰(zhàn)略，使得美國海關的年報體系實現(xiàn)從制度規(guī)制到價值觀塑造的跨越。

三、美國海關年報體系對我國海關的啟示

提高海關治理的透明度并推行年度報告制度已經成為時代發(fā)展的潮流，美國、英國、澳大利亞等多數(shù)發(fā)達國家的海關都建立了系統(tǒng)、規(guī)范的年報體系，改善我國海關年報缺失現(xiàn)狀是當前的緊迫任務。美國海關的年報體系內容豐富且不斷變革，對我國海關建立與完善年報體系具有重要的啟示意義與參考價值。

(一)我國海關的類似實踐

通過分析現(xiàn)有的各類海關報告可知，我國海關尚未建立起真正意義上年報制度，僅是從不同角度進行了諸多類似實踐(見表2)，我國海關年報建設的缺失狀況不容忽視。

表2 我國海關的類似實踐

資料來源：作者根據(jù)公開發(fā)表的相關資料整理而成

在近代歷史上，海關貿易報告是最具代表性的統(tǒng)計報告之一，包括日報、周報、月報、季報、年報、十年報告以及不定期的專題報告等形式，其中年度貿易報告的價值顯著且與本文研究的年報制度最為接近。當時的海關年度貿易報告主要由各海關稅務司和造冊處依據(jù)赫德*羅伯特·赫德(Robert·Hart，1835年2月20日—1911年9月20日)，英國政治家，曾擔任晚清海關總稅務司達半個世紀之久(1861年-1911年)，在任內創(chuàng)建了稅收、統(tǒng)計、浚港、檢疫等一整套嚴格的海關管理制度。總稅務司下發(fā)的通令進行編制，并由上海稅務司負責編寫全國總報告，之后通過向贈閱者名冊中的單位和個人免費贈送、在專門的經銷點進行公開銷售的途徑實現(xiàn)全球范圍內的廣泛傳播。年度貿易報告內容詳實、準確性高、連續(xù)性強，且編寫規(guī)范、體系較為完善，是具有重要參考價值的海關年報。但是，年度貿易報告是中國特殊歷史環(huán)境之下的產物，主要由海關洋員以殖民者視角進行編寫，信息披露涉及社會政治經濟等多方面，且未經我國政府相關部門的授權與審批，因此，并不是我國主導下建立的獨立、規(guī)范的海關年報。

1980年以來，每年的全國海關關長會議上海關總署署長都會作主題報告，報告一般由總署辦公廳組織撰寫，內容主要呈現(xiàn)為對海關工作的總結和對未來發(fā)展的規(guī)劃，對全國海關工作具有重要的指導意義。但是，一方面，關長會議報告屬于宏觀層面的分析，內容十分籠統(tǒng)，詳實性、精確性不足且不包括財務信息；另一方面，關長會議報告大多刊載于內部期刊《海關研究》，幾乎不對外全面公布，因此不能作為一種公開的信息披露形式，也不能稱之為真正意義上的中國海關年報。

2012年起，海關總署信息中心與對外經濟貿易大學公共管理學院海關與產業(yè)經濟研究所共同編制各年的《中國對外貿易發(fā)展報告》，以期刊《國際貿易問題》的專刊形式公開發(fā)行，報告以海關進出口數(shù)據(jù)為依據(jù)進行深入分析，詳實性、系統(tǒng)性較強。但是，《中國對外貿易發(fā)展報告》主要圍繞對外貿易的國際形勢、問題和機遇展開，更接近對外貿易的行業(yè)報告，而不是針對我國海關自身運作狀況所作的海關年度報告。

因此，目前我國海關仍然缺少戰(zhàn)略導向的系統(tǒng)年報制度，不利于海關運作信息的整合、公開與交流，不利于海關可信度和治理水平的提升，有必要通過借鑒美國海關年報體系的建設經驗進一步建立和完善我國海關的年報制度與體系。

(二)對我國海關的啟示

美國海關年報體系走在海關年報發(fā)展的最前沿，具有突出的代表性，對于我國海關年報制度的構建具有重要的啟示意義。具體而言，我國海關的年報建設可以從美國海關的年報體系中獲得三方面的有益啟示：一是培育海關治理的精神內核，二是構建與時俱進的演進機制，三是保持立足國情的清醒認識。

1.培育海關治理的精神內核

海關年報建設作為海關治理的一部分，受到海關機構整體精神內核的深刻影響。崇高而切實的國家使命、戰(zhàn)略目標和核心理念的交織作用，使得美國海關形成了深厚的組織機構底蘊，在將其落實到海關年報的實踐層面時自然體現(xiàn)出了一個國家機構的責任擔當和建設追求。作為美國國土安全部的組成部門之一，法律上、制度上并沒有硬性要求美國海關制定單獨的年度報告，但以接受監(jiān)督與問責、保障自身工作透明度為出發(fā)點，美國海關主動制定、及時公布并不斷改進了一系列年度報告，尤其《誠信與個人責任戰(zhàn)略》的出臺更是美國海關超越實體建設、強化精神建設的直接表現(xiàn)，是其面對新形勢積極發(fā)揮主觀能動性的體現(xiàn)。對于中國海關而言，理應通過明確自身使命、制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略、確定組織核心理念等方式搭建起自身實現(xiàn)綜合治理的精神內核，進而主動制定與公布海關年報，借以提高工作透明度、樹立良好形象以及改進工作績效。

2.構建與時俱進的演進機制

海關年報的建設是一個循序漸進、逐步發(fā)展的改進過程，與時代發(fā)展背景下海關職能和使命的演變密切相關。美國海關緊跟時代發(fā)展，在順應提高透明度、落實問責制的潮流下建立起海關年報，又基于從財務管理到綜合治理、從制度規(guī)制到價值觀塑造的演進邏輯不斷實現(xiàn)自我革新與進步，不僅從戰(zhàn)略定位、內容層次等方面實現(xiàn)跨越，而且在更高層面體現(xiàn)其建設方向和價值追求。對于中國海關而言，在欠缺海關年報制度的現(xiàn)實背景下，通過借鑒其他國家建設海關年報的具體做法，逐步建立起真正意義上的海關年報，從無到有是一種革新進步，之后進一步圍繞新形勢新要求繼續(xù)完善調整，摸索自身的發(fā)展演進機制也是一種革新進步，進而實現(xiàn)我國海關治理的與時俱進，發(fā)揮海關年報的引導、評估和促進作用。

3.保持立足國情的清醒認識

海關年報的建設必須符合本國國情和組織現(xiàn)實，才能具有可操作性和有效性。美國海關的年報體系建設固然有其優(yōu)越之處，但也具有明顯的美國國情特色，我國海關在學習借鑒的過程中不能簡單照搬、盲目模仿。例如，美國海關自9·11事件之后，著力增強美國邊境及各口岸的安全，國土保衛(wèi)成為其首要職能，這一點在美國海關的歷年年報中都有清晰展現(xiàn)。在我國，受組織傳統(tǒng)、監(jiān)督機制、公民意識等多重因素影響，提高行政管理透明度一直是深入推進政治體制改革和行政管理體制改革中的重點、難點與切入口，在海關領域也是如此。2008年，《中國政府信息公開條例》實行，注重保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，我國海關自此公布了每年的信息公開年度報告，有可能成為未來中國戰(zhàn)略化海關年報的起點。中國海關年報的建設不會一蹴而就，從實際出發(fā)，以現(xiàn)有實踐為基礎，有選擇地吸收別國經驗內化為自我思想外化為自覺行動，方能取得更大突破。

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(責任編輯 趙世璐)

The Annual Report System of CBP and Its Inspirations to China Customs

Wang Jiali

Customs annual report is the most common and important form of information disclosure for customs in most countries. Customs annual report, which provides panoramic information of customs throughout the financial year, is an important medium for government and the public to take a glimpse into the customs, and supervise and research into the customs. However,no real annual report system has been established in China customs. The CBP’s annual report is a typical representative. By combing systematically through the CBP’s annual reports of fiscal years 2011-2014, the paper conducts deep analysis of the underlying causes behind the development of CBP’s annual report system from both spiritual core and evolutionary logic, elaborates some similar practices in China customs and points out its lack of annual report. Finally, the paper presents the inspirations to China customs, so as to provide realistic reference for the decision on the establishment and improvement of the annual report system of China Customs.

Customs Annual Report; CBP; Spiritual Core; Evolutionary Logic

王佳麗，對外經濟貿易大學公共管理學院碩士研究生。