大限將至黑臭水體能否還清？

4月22日，世界地球日，列入北京首批黑臭水體整治名單的肖太后河（亦稱蕭太后河）正在緊張治理中?！睹裆芸酚浾攥F(xiàn)場(chǎng)探訪看到，這條曾長(zhǎng)期重度黑臭的河流仍在封閉施工，一些河段在埋設(shè)污水和中水管線，一些河段則在挖土、修井、筑岸，全程幾乎看不到河水。

就在12天前，住建部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分城市黑臭水體實(shí)行重點(diǎn)掛牌督辦的通知》，提出對(duì)社會(huì)影響較大的全國(guó)205個(gè)黑臭水體重點(diǎn)掛牌督辦，肖太后河有兩條段位列其中。

按照水十條（《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）的要求，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)將于2017年底基本消除黑臭水體。如今，距離首批黑臭水體治理大限僅剩7個(gè)月，全國(guó)205條段黑臭水體能否按時(shí)還清，備受關(guān)注。

黑臭水體為何越治越多

根據(jù)環(huán)保部給出的數(shù)據(jù)，截至今年3月下旬，全國(guó)224個(gè)地級(jí)及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2082個(gè)，但這個(gè)數(shù)字并非最初的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

去年2月，住建部公布了全國(guó)城市黑臭水體排查情況，顯示共排查出黑臭水體1861個(gè)，其中河流1595條，湖、溏266個(gè)，總體呈南多北少趨勢(shì)。

為何一年之后黑臭水體總數(shù)不減反增？環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波在3月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上分析，環(huán)境衛(wèi)星新識(shí)別了一些地方的黑臭水體，這些可能最初沒有列入，“利用衛(wèi)星從北京等20個(gè)城市發(fā)現(xiàn)了272個(gè)疑似黑臭水體，地方確認(rèn)96個(gè)，并納入黑臭水體整治清單?！?/p>

利用天上手段的同時(shí)，相關(guān)部門還開通了“城市水環(huán)境公眾參與”的微信公眾號(hào)，受理涉及黑臭水體的316個(gè)舉報(bào)信息，經(jīng)核實(shí)50個(gè)為新增黑臭水體，隨即納入地方整治范圍。

“黑臭水體越整治越多，也有這個(gè)原因。地方開始沒有查全，現(xiàn)在，上面衛(wèi)星監(jiān)督，下面公眾參與，兩邊一結(jié)合，又把一些黑臭水體拎出來了?！睆埐ㄕf。

民間環(huán)保志愿者史殿碩經(jīng)常組織志愿者實(shí)地探訪北京的黑臭水體，他們發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)完成治理的水體有可能返黑返臭，甚至無(wú)需使用檢測(cè)工具，就能憑視覺和嗅覺識(shí)別出來。

在3月召開的2017水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤談及黑臭水體治理時(shí)表示，一些地方的責(zé)任并沒有完全落實(shí)，在部門之間存在相互推諉現(xiàn)象。黑臭水體排查不到位，一些地方上報(bào)進(jìn)入平臺(tái)的水體明顯偏少，與實(shí)際和當(dāng)初的預(yù)計(jì)有差距。

重點(diǎn)城市完工近四成

作為北京有名的黑臭河，肖太后河被列入北京第一批黑臭水體名單，幾乎同時(shí)，即2016年年初確定了整治方案并展開施工，行動(dòng)并不晚。但一年多過去了，肖太后河的狀態(tài)仍停留在“進(jìn)行中”，公眾期待的一河清水遲遲難覓。

《民生周刊》記者現(xiàn)場(chǎng)看到，除河道在緊張施工外，肖太后河流經(jīng)的多個(gè)村莊，特別是臨河區(qū)域清理整治工作正在進(jìn)行。在外來人口較多的小武基村，廣播中不斷循環(huán)播放著拆遷通知。

這里也是肖太后河污染最嚴(yán)重的一段，由于人口混雜、疏于管理，沿河民居、商鋪生活污水直接排入河道，水體又黑又臭，相關(guān)部門一度只得修筑頂棚將河道掩蓋。

一名施工負(fù)責(zé)人告訴記者，肖太后河河道工程計(jì)劃在6月完工，必須趕在汛期來臨前；同時(shí)進(jìn)行的還有河岸綠化整治工程，以后將不會(huì)再出現(xiàn)污水直排肖太后河的情況。他向記者感慨，整個(gè)工程中難度最大的并非河道施工，而是河岸拆遷工作。

這或許是北京這樣的特大型城市黑臭水體整治難以快速推進(jìn)的原因之一。吳舜澤表示，各地黑臭水體治理工作不平衡，特別是跟拆遷、城市規(guī)劃聯(lián)動(dòng)的方面，有些地方推進(jìn)難度較大，完成2017年水十條的第一個(gè)階段任務(wù)難度不小。

張波也認(rèn)為：“今年一些重點(diǎn)城市年底前要基本解決黑臭水體，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。”他說，黑臭水體的問題本質(zhì)是污水直排環(huán)境問題，再本質(zhì)一點(diǎn)是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，管網(wǎng)不配套等問題，所以整治起來有它的難度。

4月12日，中央環(huán)保督察組在對(duì)北京反饋意見時(shí)提到，黑臭水體治理進(jìn)展遲緩，2016年應(yīng)完成19條黑臭水體治理任務(wù)，但截至2016年12月僅完成1條。

督察組同時(shí)指出，北京污水直排或超標(biāo)排放問題突出，朝陽(yáng)區(qū)小紅門污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問題一直未解決；昌平區(qū)北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠建設(shè)遲遲沒有進(jìn)展，每天約5萬(wàn)噸污水直排南沙河。

E20環(huán)境平臺(tái)合伙人肖瓊研究發(fā)現(xiàn)，2017年重點(diǎn)考核的36個(gè)重點(diǎn)城市，黑臭水體治理完成率僅為44%?！澳壳熬嚯x考核還有3個(gè)季度，壓力很大?！?/p>

2017市場(chǎng)釋放達(dá)到頂點(diǎn)

去年，住建部等部門發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》，把“控源截污”作為整治的根本措施。但在實(shí)際工作中，一些城市由于設(shè)施建設(shè)和維護(hù)不當(dāng)，加上雨污混接和污水直排，削弱了“控源截污”的作用。

吳舜澤表示，一些地方前期調(diào)查不充分，治理技術(shù)路線不明確，簡(jiǎn)單單一，有些依賴投放藥劑、調(diào)水沖污、原地簡(jiǎn)易處理等措施，缺乏系統(tǒng)整治思維，導(dǎo)致截污不徹底，截留倍數(shù)不夠，治標(biāo)不治本。還有一些地方投入有限，資金壓力大，效果易反復(fù)，后期運(yùn)行維護(hù)也成問題。

中央環(huán)保督察也發(fā)現(xiàn)，深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。茅洲河寶安段也位列重點(diǎn)掛牌督辦的205個(gè)黑臭水體名單。

廣州市曾先后投入300多億元用于水污染治理，取得一定成效，但后續(xù)措施沒有跟上，工作缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致污染反彈，截至督察時(shí)，全市51條重點(diǎn)河涌中有35條為黑臭水體。

目前，全國(guó)排查確認(rèn)的2082個(gè)黑臭水體中，34.9%完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項(xiàng)目前期，其他正在研究制定整治方案。

“下一步，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，確保黑臭水體整治治標(biāo)又治本，扎扎實(shí)實(shí)從根本上解決問題?！睆埐ㄕf。

肖瓊則更看重市場(chǎng)的力量，“35%的治理完成率僅僅是黑臭水體治理的開始，因?yàn)槿珖?guó)還有1875個(gè)縣，如果每個(gè)縣至少有一條黑臭水體，還有近2000條黑臭水體治理需求待釋放?！?/p>

她認(rèn)為，近期釋放的黑臭水體市場(chǎng)會(huì)超過2萬(wàn)億，其中一半以上在污水處理的控源截污市場(chǎng)?！皳?jù)E20調(diào)研及測(cè)算，2萬(wàn)億市場(chǎng)空間在2017年左右釋放到達(dá)頂點(diǎn)?！?