打造大小涼山脫貧攻堅馬邊版本

以問題清單找短板，以任務(wù)清單抓落實(shí)，以責(zé)任清單強(qiáng)督查，以工具清單促推進(jìn)。馬邊13名常委帶隊深入聯(lián)系貧困村、貧困戶，逐一查找具體問題。

“馬邊要爭當(dāng)大小涼山綜合扶貧開發(fā)示范縣?！?鏗鏘誓言下，四川馬邊攻堅克難，“十二五”期間，被評為“四川省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣”。1.15萬戶、3.52萬貧困人口脫貧。2016年馬邊整合籌集各類資金29.24億元，落實(shí)幫扶措施2604個，幫助4886人脫貧，16個貧困村整村脫貧。圓滿完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

邁入2017年，面對更難攻克的脫貧“堡壘”，馬邊在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上繼續(xù)發(fā)力，砥礪前行。

莊家壩村：常委示范“繡花功夫”

地處川西南邊緣的馬邊彝族自治縣是四川樂山唯一的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是大小涼山綜合扶貧開發(fā)工作縣和烏蒙山片區(qū)區(qū)域扶貧開發(fā)縣。貧困面寬、線長、程度深，底薄多災(zāi)，邊遠(yuǎn)分散。

穿越蘇壩大河谷到羊樓子山，逶迤深處，路越曲折險峻，馬邊彝族自治縣袁家溪鄉(xiāng)莊家壩村就散布在這座大山里。

3月，村里50戶貧困戶累并快樂著。茶葉技師剛培訓(xùn)完采摘技術(shù)，貧困戶們馬上就到四川森林雪有機(jī)茶基地摘起獨(dú)芽。

“清明一過，就沒有人收鮮葉，全村500畝茶園就開始閑著，這可是全村增收致富的大事?！痹?8戶集中安置點(diǎn)“三通一平”施工現(xiàn)場，村支書司堵馬俐向前來打聽消息的村民拋下了定心丸：“這個問題，我給老郭講了，你們別擔(dān)心，他說他有辦法?！?/p>

司堵馬俐說的老郭，是聯(lián)系該村的樂山市人大副主任、馬邊縣委書記郭正強(qiáng)。

如何讓肩負(fù)全縣發(fā)展重任的縣委常委們在脫貧攻堅主戰(zhàn)場成為克難尖兵，春節(jié)后第一次常委會上，縣委在總結(jié)2016年“村村行、組組走、戶戶見”活動經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確提出“精準(zhǔn)脫貧常委示范”，13名縣委常委要做“精準(zhǔn)脫貧攻堅精美刺繡”的“飛針走線”領(lǐng)頭人。定期調(diào)研脫貧攻堅工作、駐村幫扶、匯報牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)展、報告履職情況、相互點(diǎn)評。

“常委會上要拿干貨出來說，大家比的是誰更精確地吃透情況，比的是誰的進(jìn)度又快又好，臉紅心跳丟的是自己的面子，但更丟不起縣委班子的形象?！边@是馬邊縣委常委們的共同心聲。

以問題清單找短板，以任務(wù)清單抓落實(shí)，以責(zé)任清單強(qiáng)督查，以工具清單促推進(jìn)。馬邊13名常委帶隊深入聯(lián)系貧困村、貧困戶，逐一查找具體問題。

4月11日傍晚，郭正強(qiáng)從莊家壩村調(diào)研回城后，立即召集縣農(nóng)業(yè)局、四川森林茶葉有限公司負(fù)責(zé)人、縣茶葉協(xié)會負(fù)責(zé)人開會，研究怎樣讓莊家壩村清明后500畝茶園茶葉“變廢為寶”。4月13日，縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)技師甘勇來到莊家壩村，啟動為期兩個月的茶園平整工作，同步開展采茶機(jī)具采購和30人機(jī)采隊伍的培訓(xùn)。按合同，8月份開始機(jī)采的鮮葉由四川森林茶葉有限公司按市場價收購，保守估計茶農(nóng)到年底戶均可增收2000元以上。馬邊縣委副書記、縣長沙萬強(qiáng)深有感觸：“只有找準(zhǔn)根源，才能靶向施策，‘飛針走線路徑才能讓困難群眾‘走心。”

目前，除縣委常委外，馬邊還有1800余名黨員干部建立了聯(lián)系攻堅“四張清單”和“掛圖作戰(zhàn)”示意圖，除公示外，在縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組、組織部、紀(jì)委、督察辦等部門都有備案。

大池塘村：打造不換防戰(zhàn)斗隊伍

立足脫貧攻堅主戰(zhàn)場，2016年下半年以來，馬邊按“缺什么，補(bǔ)什么，需要什么，訓(xùn)什么”的原則，創(chuàng)新推出了“黨性教育+基層黨建工作”模式，除舉辦村支書村主任培訓(xùn)外，今年3月14日至17日，依托黨員技能培訓(xùn)基地——碧桂園職業(yè)中學(xué)開展黨員技能、創(chuàng)業(yè)技能、村級后備干部專修培訓(xùn)。

“我是黨員，這些都是我應(yīng)該做的?！?月15日上午，談起每年要免費(fèi)接收5～8批培訓(xùn)學(xué)員時，下溪鎮(zhèn)大池塘村雪河大鯢養(yǎng)殖專業(yè)合作社社長鄒朝發(fā)吐露心聲。

鄒朝發(fā)的大鯢繁育基地年存池量達(dá)35萬尾，年繁殖能力突破1萬尾。是馬邊黨員技能培訓(xùn)、農(nóng)民夜校培訓(xùn)的實(shí)驗(yàn)基地之一。鄧成妹來自勞動鄉(xiāng)，曾是貧困黨員，到鄒朝發(fā)的養(yǎng)殖繁育基地實(shí)訓(xùn)45天，回家后辦起養(yǎng)殖場現(xiàn)在已經(jīng)是致富的一把好手。目前，鄒朝發(fā)正采取“基地+合作社+貧困黨員+貧困戶”的模式帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)180余戶脫貧。

“黨性教育+農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”，主要解決貧困黨員致富能力問題，縣委組織部和學(xué)校負(fù)責(zé)黨性教育培訓(xùn)，學(xué)校和各培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)。目前，已開展黑山羊、烏金豬、獼猴桃等種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)260余班次，培訓(xùn)黨員6020人次。

“創(chuàng)業(yè)技能和接地氣的群眾工作方法是帶領(lǐng)村民脫貧的兩大法寶，我欠缺的還很多?！?月16日上午，大池塘村20多歲的種植能手李義碧放下手中養(yǎng)殖烏金豬創(chuàng)業(yè)優(yōu)化方案說?！昂袜徑妩h員致富能手相比，自己創(chuàng)業(yè)的技能還有差距，報名參加了創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，除接受黨性教育外，班里的村干部都要學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)?！崩盍x碧說，“干了一年的村文書，最棘手的是不懂群眾工作方法，急需將所學(xué)的知識運(yùn)用到工作中?！?/p>

“黨性教育+創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”，主要是針對村干部、城鎮(zhèn)先進(jìn)黨員、退伍軍人等，讓這些人在接受黨性教育的同時，要學(xué)會創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)內(nèi)容包含電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容，參訓(xùn)學(xué)員自由選學(xué)。目前，共開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30班次，培訓(xùn)674人次，298人成功創(chuàng)業(yè)。

“多虧了彝漢雙語培訓(xùn)和農(nóng)村基層治理培訓(xùn)知識，這不，只用了40分鐘就調(diào)解處理好了彝族村民婁者欣欣和李志和的邊界糾紛?！?月16日下午，參加3月14日至17日村級干部專修班培訓(xùn)的鄧超熱炒熱賣。鄧超是大池塘村袁光巖組人，靠養(yǎng)烏骨雞富起來的，他有了帶領(lǐng)村民們共同致富的愿望。有專業(yè)技能，缺村級治理能力。

“黨性教育+后備干部培訓(xùn)班，主要解決農(nóng)村基層干部隊伍文化偏低、能力不足、后繼乏人等問題?！瘪R邊縣委組織部長彭曉東表示，通過從優(yōu)秀黨員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人中公開遴選培養(yǎng)對象，重在打造一支“永久牌”農(nóng)村基層干部隊伍。培訓(xùn)合格者，推薦直接投任或參選農(nóng)村兩委職位。到2019年，全縣將培養(yǎng)369名村級后備干部，確保每村至少有3名通過培訓(xùn)的后備干部人才。

燈塔村：資產(chǎn)收益扶貧新實(shí)踐

喂青儲飼料，清掃牛圈，將牛糞勻在圈旁的玉米地上。2月以來，馬邊縣老河壩鄉(xiāng)燈塔村3組，因病致貧的貧困戶周連海每天很專心。“真沒想到，當(dāng)了一輩子農(nóng)民，如今成了合作社的‘股民?！?月14日中午，77歲的周連海手撫著帶崽兩個月的西門特爾母牛一臉興奮：“如果不出意外，11月份我就有一頭小牛，合作社以不低于5500元的價格回收，股本母牛還在；自家3畝玉米地能產(chǎn)6000斤玉米秸稈，以每斤0.15元賣給合作社肉牛養(yǎng)殖基地，能收入900元”。

這個春天有了新希望。該村3組半癱貧困戶譚當(dāng)全，一家三口不僅有低保兜底救命錢，而且坐在家里當(dāng)起了“甩手掌柜”，靠寄養(yǎng)在合作社的帶崽母牛股本，每年能享受兩次分紅：第一次股本紅利8%，能分到720元。第二次是村集體土地出租入股合作社分紅。

像周連海、譚當(dāng)全一樣，燈塔村共有44戶貧困戶“股東”，他們是馬邊財政支農(nóng)資金股權(quán)量化、整村推進(jìn)項(xiàng)目的受益者。

燈塔村位于馬邊、屏山、沐川三縣交界處，山多林密，信息相對閉塞。全村有44戶貧困戶145人，大多是因病因殘缺技術(shù)致貧。靠傳統(tǒng)種植玉米和養(yǎng)殖，小戶經(jīng)營，投入產(chǎn)出比低。要想摘掉貧困帽子，急需找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但對于內(nèi)生動力不足的燈塔村，可持續(xù)發(fā)展的脫貧路徑在哪里呢？

老河壩鄉(xiāng)黨委書記武文隆介紹說：過去支農(nóng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，業(yè)主收益多，村民受益相對較少。資產(chǎn)股權(quán)量化扶貧模式將支農(nóng)資金給經(jīng)營業(yè)主，形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸集體和村民，業(yè)主的利潤和村集體、村民的收益密不可分，三方受益。

2016年，馬邊整合財政支農(nóng)資金在老河壩鄉(xiāng)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。作為今年資產(chǎn)收益扶貧推廣村，老河壩鄉(xiāng)引入金牧肉牛專業(yè)合作社，采用合作社+基地+農(nóng)戶模式實(shí)施項(xiàng)目。

縣財政劃撥100萬資金，30萬用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，70萬用于全村44戶精準(zhǔn)貧困戶和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。每戶貧困戶以0.9萬元股本獲得配種成功的基礎(chǔ)母牛一頭。23戶有自養(yǎng)能力的，由項(xiàng)目提供3000元建成不低于15平方米的圈舍。合作社負(fù)責(zé)培訓(xùn)喂養(yǎng)技術(shù)、防疫知識，成本價提供防疫、藥物、草種，合作期內(nèi)種公牛配種或者人工繁殖成功一次收費(fèi)200元。按市場價回收貧困戶繁殖生產(chǎn)的小牛。貧困戶在3年內(nèi)不得自行處置基礎(chǔ)母牛，自行處置的不再享受后期扶貧政策。

該村21戶無勞動力和生產(chǎn)條件的貧困戶選擇與合作社合作養(yǎng)殖，合作期3年。貧困戶將母牛寄養(yǎng)到合作社養(yǎng)殖基地作為入股資金，每年12月25日前獲得8%的分紅和集體經(jīng)濟(jì)分紅；合作社承擔(dān)經(jīng)營成本和風(fēng)險，母牛所產(chǎn)小牛所有權(quán)歸合作社。合作期滿后，合作社返還同品種不低于500斤的母牛或者公牛，不能按期返還的返還股本9000元，貧困戶還可繼續(xù)與合作社簽訂新一輪的養(yǎng)殖合同。

項(xiàng)目剩余26頭基礎(chǔ)母牛作為村集體資產(chǎn)，入股合作社。合作社以每年每頭8%的紅利注入村集體經(jīng)濟(jì)。

如何花錢為群眾辦實(shí)事，更追求可持續(xù)“錢生錢”，用最少的錢獲得最好的扶貧成果？改革創(chuàng)新扶貧資金投入和使用方式是必由之路。今年馬邊設(shè)立貧困戶發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)基金、風(fēng)險防控基金、產(chǎn)業(yè)扶持勤勞致富周轉(zhuǎn)金4710萬元，按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)園、村村有合作社、戶戶有致富路”思路，在探索資產(chǎn)收益扶貧模式上，呈現(xiàn)出“參股經(jīng)營”“注資參股”“合作聯(lián)辦”“寄養(yǎng)還養(yǎng)”“自建托管”五大產(chǎn)業(yè)利益連接機(jī)制。35個貧困村集體經(jīng)濟(jì)除原始股分紅外，還有土地流轉(zhuǎn)等量化入股分紅；7502名精準(zhǔn)貧困人口除持有貧困優(yōu)先股分紅外，還享有勞務(wù)、林地、村集體經(jīng)濟(jì)分紅。目前，已落實(shí)貧困戶發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)基金、風(fēng)險防控基金、產(chǎn)業(yè)扶持勤勞致富周轉(zhuǎn)金3943.6萬元。建成有機(jī)茶葉、竹筍原料基地15.8萬畝。2016年，全縣新消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村16個，農(nóng)民通過資產(chǎn)收益股權(quán)量化，人均增收470余元。