城市廣播與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和方向

連新元

【摘要】對農(nóng)廣播嚴(yán)重弱化，致使農(nóng)民群眾淪為信息傳播的弱勢群體。本文從農(nóng)村媒介生態(tài)現(xiàn)狀出發(fā)，分析城市廣播對農(nóng)傳播弱化的原因和對策，提出必須更新傳播理念，真正用平等的視角對待農(nóng)村受眾，多方式滿足農(nóng)村受眾需求，改變農(nóng)村媒介生態(tài)失衡的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市廣播 對農(nóng)廣播 農(nóng)村 農(nóng)民 城鄉(xiāng)發(fā)展

【中圖分類號】G221 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

廣播在很大程度上是靠對農(nóng)廣播發(fā)展起來的。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著電視機的普及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革，農(nóng)村廣播卻走向了衰落甚至部分癱瘓。新時期，是否還有必要加強對農(nóng)廣播？作為以城市地域為主要覆蓋范圍的城市廣播，對農(nóng)傳播又應(yīng)該做什么？

一、對農(nóng)廣播弱化，農(nóng)村媒介生態(tài)失衡

20世紀(jì)50年代，有線廣播成為農(nóng)村的主要媒介。1956年元旦，北京郊區(qū)第一個有線廣播站——南苑區(qū)紅星集體農(nóng)莊廣播站建成播音。到1959年，北京郊區(qū)的廣播喇叭發(fā)展到14萬多個，基本實現(xiàn)了縣縣有廣播站，隊隊通廣播。和北京一樣，全國其他地區(qū)的農(nóng)村有線廣播也得到大力發(fā)展，到20世紀(jì)70年代，農(nóng)村有線廣播基本達(dá)到“村村通”。有線廣播轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺和各地方電臺新聞，播送天氣預(yù)報、普及農(nóng)業(yè)科技知識、宣傳法律法規(guī)，偶爾還播放一些戲曲節(jié)目，在資訊和娛樂匱乏的年代，這些節(jié)目深受農(nóng)民歡迎。在20世紀(jì)80年代中后期，由于廣播線路年久失修，以及無線電視、有線電視在農(nóng)村的出現(xiàn)和逐漸普及，農(nóng)村有線廣播開始衰落。到20世紀(jì)90年代初，一些地區(qū)的有線廣播徹底停止了運轉(zhuǎn)。

同一時期，廣播媒介在受到電視沖擊后，開始走向?qū)I(yè)化辦臺，將主要資源投向了城市，內(nèi)容以城市文化為主導(dǎo)，以城市聽眾為主要傳播對象，以報道市民生活為主要內(nèi)容，而針對農(nóng)民的內(nèi)容少之又少。從目前掌握的最新數(shù)據(jù)來看，我國地市級以上廣播電臺開辦的對農(nóng)廣播頻率約有40個，其中省級以上16個，僅占全國2400多套廣播頻率的1.7%。北京臺下屬10個系列廣播頻率，全天播音超過200小時，但是沒有一個日播的對農(nóng)節(jié)目，對農(nóng)節(jié)目時間占總播出時間的比例不到1%。有研究者感嘆：“媒體的資源配置如頻率、版面、人力、物力等，以及工作的著力點、開掘點同國情之間存在著明顯錯位和倒置現(xiàn)象，絕大多數(shù)媒體都把主要對象和市場集中在城市，雖然整個國家遠(yuǎn)未實現(xiàn)城市化，但媒體卻單獨地率先城市化了?！雹?/p>

廣播對農(nóng)節(jié)目萎縮，主要有如下原因：一是考慮廣告經(jīng)營。雖然農(nóng)村人口眾多，但人均收入和消費能力遠(yuǎn)遜于城鎮(zhèn)居民，廣告經(jīng)營會受影響?！按蟊妭髅礁鼧芬庀蛱幱谏鐣妱莸匚坏氖鼙娙禾峁┬畔⒎?wù)，常常忽視農(nóng)民受眾的信息需求，從而造成了公共信息平臺的傾斜?！雹?二是信號覆蓋原因。由于調(diào)頻技術(shù)的普及，廣播信號的發(fā)射范圍逐漸縮小為有限的區(qū)域。在北京調(diào)頻信號最佳的北京交通廣播發(fā)射功率為10千瓦，基本覆蓋北京六環(huán)以內(nèi)區(qū)域，遠(yuǎn)郊區(qū)縣收聽困難。中波覆蓋狀況較好的北京新聞廣播發(fā)射功率為50千瓦，但由于遠(yuǎn)郊區(qū)縣地形復(fù)雜，山地較多，收聽效果難以保證。三是懂“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）的廣播人才缺乏。廣播從業(yè)者大多缺少農(nóng)村生活經(jīng)驗，缺少對農(nóng)民的真感情，缺少在農(nóng)村采訪艱苦程度的心理準(zhǔn)備，因此做出來的節(jié)目和廣大農(nóng)民隔著一層，很難滿足農(nóng)民的需求。這直接導(dǎo)致廣播在農(nóng)村的影響逐漸降低，收聽率逐年下降。有研究者對山西幾個地市的農(nóng)民媒介接觸情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣播在農(nóng)村的使用頻率已經(jīng)降至所有媒介的最末位，電視、手機、網(wǎng)絡(luò)、報紙和廣播的接觸率逐級下降，分別為95%、79%、42%、24%和7%。而接觸的電視節(jié)目中，高達(dá)70%的農(nóng)民首選電視劇。⑤在報紙和廣播功能弱化的背景下，電視劇卻在農(nóng)村大行其道。不同類型的媒介有相對擅長的領(lǐng)域，過度倚重某一種媒介，將使媒介信息傳播功能在農(nóng)村被弱化。特別是在緊急情況下，廣播快速傳播信息、應(yīng)對緊急事件的功能被削弱，最終導(dǎo)致農(nóng)村媒介傳播功能發(fā)揮失衡，農(nóng)民成為信息傳播領(lǐng)域的弱勢群體。

二、真正把農(nóng)民當(dāng)作目標(biāo)聽眾，縮小城鄉(xiāng)信息服務(wù)差距

城市廣播面臨的對農(nóng)傳播難題的背后，是中國城市化進(jìn)程中城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的問題。全國人口中60%以上是農(nóng)民，按中國國土面積平均，大約每兩平方千米就有一個鄉(xiāng)村。因此，中國的城市發(fā)展必須面對如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系的命題，這是城市的責(zé)任，這需要城市管理者的遠(yuǎn)見卓識，也需要更多的制度保障?；谏鲜隼砟?，城市廣播的對農(nóng)傳播不僅僅是關(guān)注農(nóng)村、報道農(nóng)民的問題，而是城鄉(xiāng)如何互動、如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

（一）理念——推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)彌合

人們經(jīng)常將城鄉(xiāng)關(guān)系稱為二元結(jié)構(gòu)，這主要是由包括戶籍制度在內(nèi)的一系列的制度安排造成的。社會學(xué)者孫立平認(rèn)為，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村社會與城市社會形成的二元社會結(jié)構(gòu)，城市與鄉(xiāng)村的地域?qū)傩詣澐忠约啊皯艏贫取北趬拘纬闪恕稗r(nóng)民”和“市民”兩種不同社會身份的群體，伴隨機會和福利的失衡配置，差距逐漸拉大。⑥因此，“三農(nóng)”問題實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。從根本上來說，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要破除城鄉(xiāng)二元的制度根源。城市廣播從業(yè)者需要從推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的高度上看待“三農(nóng)”問題，獲得一定的政策把握能力和問題分析能力，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做宣傳，本質(zhì)上也是為城市發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)鼓與呼。

（二）意識——平等姿態(tài)對話，實現(xiàn)傳受互動

長期以來，一些媒體站在城市人角度，以一種俯視的姿態(tài)面對農(nóng)民。從報道內(nèi)容上看，對農(nóng)民的報道內(nèi)容相對固定和集中，分別是欠薪問題、治安問題、生活問題等。⑦在敘述方式上，媒體采取了高度類型化的敘述方式，產(chǎn)生了高度類型化的公共形象，最頻繁的形象是“受困形象”和“負(fù)面行為者形象”。⑧因為視角的局限，城市媒體對農(nóng)民的報道在表現(xiàn)出一定的人文關(guān)懷的同時也表現(xiàn)出一定的歧視和排斥?！霸谶@種報道模式中，農(nóng)民始終是報道對象，農(nóng)民之外的群體才是受眾，農(nóng)民被排斥在受眾群體之外。”⑨

通過傳媒彌合城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民追趕上現(xiàn)代化的腳步，需要大眾傳媒通過報道開闊農(nóng)民的視野，傳播對農(nóng)民有用的信息，以農(nóng)民的話語方式說服他們接受新信息，將農(nóng)民從報道對象轉(zhuǎn)化為報道的接收者。而要以先進(jìn)的文明去作用于農(nóng)村，首先要放低傳播者自身的姿態(tài)，使農(nóng)村與城市平等互動，從而改變城鄉(xiāng)信息流向不平衡（農(nóng)民從作為被報道對象流出信息變?yōu)槭鼙?，接受流入的信息）和農(nóng)村話語權(quán)缺失的問題。

（三）方式——形式多樣活潑，滿足多種需求

城市廣播的對農(nóng)節(jié)目，既要定位準(zhǔn)確，也要貼近農(nóng)民，還要形式新穎、活潑多樣，在首先滿足農(nóng)民聽眾需求的基礎(chǔ)上，兼顧城市聽眾，使節(jié)目成為城鄉(xiāng)聽眾交流、溝通、達(dá)成共識的平臺。

滿足城鄉(xiāng)聽眾信息需求。城市周邊的農(nóng)村，大多已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、都市化，不少農(nóng)村還開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以對這些農(nóng)民來說，需要更多的是信息，包括政策信息、農(nóng)產(chǎn)品需求信息、就業(yè)信息、致富信息；還需要對拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有啟發(fā)性的觀點和建議。而對不少市民來說，隨著休閑時間的增加，也迫切需要獲知一些有趣好玩的去處，甚至可以為有富余資金的市民提供投資渠道，實現(xiàn)資金和項目的對接。對農(nóng)節(jié)目可以充分利用這個平臺，為城鄉(xiāng)聽眾服務(wù)。

當(dāng)然，農(nóng)村聽眾的信息需求遠(yuǎn)不止這些。城市廣播應(yīng)抓住城市化這一社會大背景，抓住主要問題，應(yīng)時應(yīng)景地為農(nóng)民提供服務(wù)。比如拆遷政策解讀、征地補償法規(guī)宣傳、“新農(nóng)合”保險指導(dǎo)、勞動權(quán)益保障、農(nóng)村養(yǎng)老問題等，甚至還可以把廣播節(jié)目塑造成一個空中大課堂，為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，為獲得拆遷補償款的農(nóng)民普及理財知識……“顯然，媒體不能僅滿足于一般的溝通消息，而要成為改變農(nóng)村落后觀念意識的理性力量。信息的效益不是永恒的，觀念的變革才具有長效性。”⑩

還可以設(shè)置話題，請城鄉(xiāng)聽眾走進(jìn)直播間，討論熱點問題，真正把廣播節(jié)目辦成城鄉(xiāng)溝通、增進(jìn)融合的平臺。也可以把直播間搬到田間地頭，或者帶市民品味農(nóng)村風(fēng)情，或者解決生產(chǎn)中遇到的難題，讓城鄉(xiāng)聽眾變被動收聽為主動參與，從而增加節(jié)目對聽眾的黏合度。

另外，雖然農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化極為豐富，充滿魅力，但是一些農(nóng)村的傳統(tǒng)文化活動由于缺少年輕人參與，正面臨逐漸消失的境地。城市廣播的對農(nóng)節(jié)目可以辦成一個農(nóng)村文化的大舞臺，領(lǐng)著城里聽眾到農(nóng)村感受鄉(xiāng)土風(fēng)情，也可以協(xié)助農(nóng)民成立相關(guān)文化團(tuán)體，更好地傳承傳統(tǒng)文化。

三、制定農(nóng)村戰(zhàn)略，對接城鄉(xiāng)發(fā)展

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制和生活生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)民獲得了空前的生產(chǎn)自主權(quán)和生活自由度，作為農(nóng)民了解村務(wù)的重要渠道，以及發(fā)展農(nóng)村民主政治、應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)事件的手段，農(nóng)村廣播有待重新煥發(fā)青春。目前，全國不少地方都在力推“廣播村村響”工程，通過廣播輔助，政府對突發(fā)性自然災(zāi)害、疫情等公共事件的應(yīng)急處置能力大大增強，能夠迅速動員各方力量展開施救，廣播因此成為政府的特殊工具。

在北京，目前已經(jīng)有門頭溝、昌平、密云、延慶4個區(qū)縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300多個行政村完成了有線廣播建設(shè)。而浙江省一些地市的農(nóng)村廣播戰(zhàn)略啟動得更早，實現(xiàn)了農(nóng)村有線廣播“村村響”。建立和完善了“區(qū)廣播電視中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站——村廣播室”的三級有線廣播網(wǎng)絡(luò)體系。?

廣播在農(nóng)村大有可為，城市電臺與農(nóng)村廣播有廣闊的合作空間，需要城市廣播打破“城市”框框，把拓展農(nóng)村市場作為發(fā)展的一環(huán)。以北京來說，政府主導(dǎo)的“村村響”工程，硬件到位了，音響和調(diào)音設(shè)備都安裝好了，但軟件并沒有跟上。城市電臺此時能否放下身段，與各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作開發(fā)節(jié)目？京郊農(nóng)民生活逐漸富裕，各項產(chǎn)業(yè)也向都市型發(fā)展，農(nóng)村聽眾其實也是值得挖掘的“含金量”很高的受眾群體，通過城市廣播市場化的運作，相信能收獲雙贏的局面。

當(dāng)然，要改變農(nóng)村媒介生態(tài)失衡的局面，政府和媒體要擔(dān)起各自的責(zé)任。對媒體來說，對農(nóng)傳播是一個長期戰(zhàn)略，短期內(nèi)很難收到效益，所謂“投入高、周期長、回報低”?，政府要認(rèn)識到媒介傳播的平衡對于農(nóng)村的重要性，并著力改變農(nóng)村的傳播現(xiàn)狀，對媒體提供優(yōu)惠政策和扶持措施，從而吸引媒體將資源投入到農(nóng)村，改善農(nóng)村信息傳播的被動局面。就廣播媒體來說，應(yīng)加強有線廣播的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，加強媒介素養(yǎng)的教育，提高農(nóng)民平衡使用媒體的能力，特別是通過媒體獲取信息的能力。

注釋

①周然毅《廣電“村村通”建設(shè)：歷史、現(xiàn)狀和未來》，《現(xiàn)代傳播》，2006年第5期。

②史敏《現(xiàn)代化背景下的對農(nóng)廣播依然大有可為》，《中國廣播》，2014年第11期。

③張振華《提升三個意識強化對農(nóng)宣傳》，《中國廣播電視學(xué)刊》，2003年第4期。

④⑨⑩陳力丹 陳俊妮《論傳媒在“新農(nóng)村”建設(shè)中的作用》，《當(dāng)代傳播》，2006年第3期。

⑤彭惠智《農(nóng)民電視媒介的接觸與使用的實證研究——以山西省晉中、運城、呂梁地區(qū)農(nóng)村為調(diào)查對象》，人民網(wǎng)傳媒頻道，2012年12月6日。

⑥孫立平《重建社會——轉(zhuǎn)型社會的秩序再造》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第267頁。

⑦雷濤《媒體農(nóng)民工報道內(nèi)容分析》，《中國科技信息》，2005年第11期。

⑧李艷紅《一個“差異人群”的群體素描與社會身份建構(gòu)：當(dāng)代城市報紙對“農(nóng)民工”新聞報道的敘事分析》，《新聞與傳播研究》，2006年第2期。

?周雪芬 劉鋼《農(nóng)村有線廣播“村村響”工程的實踐與思考——以浙江省湖州市吳興區(qū)為例》，《中國廣播》，2012年第8期。

?賴浩峰《農(nóng)村傳媒生態(tài)失衡研究——“江西省農(nóng)民致富與傳播狀況”調(diào)查后的思考》，《當(dāng)代傳播》，2005年第1期。

（本文系“北京市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃青年拔尖人才”首批資助項目“社會轉(zhuǎn)型期城市廣播發(fā)展研究”階段性成果，項目號：2014000020044ZS01）

（作者單位：北京人民廣播電臺新聞廣播）

（本文編輯：聶巧）