聚焦特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

寧夏回族自治區(qū)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式；突出科技創(chuàng)新，示范引領(lǐng)強(qiáng)支撐；深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新機(jī)制添活力；保護(hù)利用并重，綠色發(fā)展可持續(xù)。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

今年中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

具體到寧夏如何推進(jìn)，日前，《民生周刊》記者專(zhuān)訪了寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王文宇。他表示，自治區(qū)黨委、政府提出要圍繞大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、打響品牌、拓展市場(chǎng)，增加收入，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

民生周刊：今年中央1號(hào)文件提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，您是怎么理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

王文宇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是生產(chǎn)者通過(guò)組合土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等要素，給社會(huì)提供高品質(zhì)的產(chǎn)品，目的是更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)，滿(mǎn)足不同層次的消費(fèi)需求。當(dāng)然，前提是不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。我們要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)。

民生周刊：近年來(lái)，寧夏在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面做了哪些有益探索？取得了哪些成績(jī)？

王文宇：首先是創(chuàng)新政策措施，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)助發(fā)展。我們調(diào)研制定了“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)等一系列規(guī)劃意見(jiàn)，進(jìn)一步明晰了發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。認(rèn)真宣傳落實(shí)自治區(qū)新一輪特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、實(shí)物租賃、產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等7種扶持方式，2016年落實(shí)中央和自治區(qū)各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金36.2億元，其中中央資金25.6億元。全區(qū)涉農(nóng)貸款余額1731.9億元，同比增長(zhǎng)4.1%。農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目落地189個(gè)，到位資金151億元。

其次是聚焦特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。突出“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減籽粒玉米面積，恢復(fù)優(yōu)質(zhì)小麥面積，穩(wěn)定水稻、馬鈴薯面積，創(chuàng)建糧食綠色高產(chǎn)高效示范168萬(wàn)畝。推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效，建立示范點(diǎn)605個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)112個(gè)，“糧改飼”試點(diǎn)縣擴(kuò)大到5個(gè)，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到59萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)0.9%；肉牛、肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到260萬(wàn)頭、1760萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)4%和3.5%，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到52.1萬(wàn)噸、10.9萬(wàn)噸和202萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)4.9%、3%和8.3%；利通區(qū)、賀蘭縣列入國(guó)家奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)，中國(guó)嬰幼兒配方奶粉研發(fā)中心落戶(hù)寧夏。實(shí)施蔬菜增供增收“雙百工程”，建設(shè)永久性蔬菜基地60個(gè)，創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園19個(gè)，瓜菜種植面積達(dá)到314萬(wàn)畝。推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)高效養(yǎng)殖，適水產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到75.6萬(wàn)畝，農(nóng)作物制種、小雜糧、油料、生豬等地方板塊產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

然后是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，融合發(fā)展增效益。培育壯大龍頭企業(yè)，新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，自治區(qū)級(jí)118家，銷(xiāo)售收入億元以上企業(yè)達(dá)到60家；新增新三板掛牌交易企業(yè)8家，寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌59家。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)一體化發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到62%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，組織區(qū)內(nèi)100余家企業(yè)在福建、上海、廣東、云南等地舉辦系列展銷(xiāo)推介活動(dòng)，邀請(qǐng)全國(guó)知名蔬菜經(jīng)銷(xiāo)商走進(jìn)寧夏開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作，復(fù)制推廣供港蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)模式，建立供滬、供粵、供渝蔬菜基地19個(gè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心22個(gè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地32個(gè)。開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)年活動(dòng)，全區(qū)休閑農(nóng)莊發(fā)展到684家，從業(yè)人員1.76萬(wàn)人，銀川市、彭陽(yáng)縣躋身全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范市縣。

在促進(jìn)綠色發(fā)展上，我們堅(jiān)持禁牧封育不動(dòng)搖，啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，補(bǔ)播改良天然草原34萬(wàn)畝，人工種草面積達(dá)到800萬(wàn)畝，草原植被綜合覆蓋度達(dá)到52%。

2016年，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)到370.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9939.7元，增長(zhǎng)9%，增速連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

民生周刊：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，寧夏還面臨哪些瓶頸？下一步寧夏將重點(diǎn)做好哪幾個(gè)方面的工作？解決哪些突出問(wèn)題？

王文宇：當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，隨著糧食生產(chǎn)連年豐收，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益逐步顯現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了較好的生產(chǎn)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)銜接不緊，缺乏有影響力的大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加工轉(zhuǎn)化率偏低。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益還比較低，與“一特三高”特別是高端市場(chǎng)、高效益的目標(biāo)還有較大差距，“寧字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力還不夠。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用水、耕地資源、土壤環(huán)境的“弦”繃得很緊，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)植物疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。四是受經(jīng)濟(jì)下行壓力和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響，農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展中的這些問(wèn)題，主要在生產(chǎn)端、供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村宜居宜業(yè)，必須把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作主線，重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面。

一是要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基本盤(pán)，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是中央和自治區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)工作的基本要求。我們要把“穩(wěn)”作為基礎(chǔ)和前提，穩(wěn)定落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定肉蛋奶、瓜果菜綜合生產(chǎn)能力，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度增速，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)。在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，要把“進(jìn)”作為主攻方向和目標(biāo)，確保優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給，積極在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)村改革等方面取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破。

二是要始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心。要把農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠，作為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度。緊扣農(nóng)民收入四項(xiàng)構(gòu)成，深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、健全價(jià)值鏈，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力。扎實(shí)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，穩(wěn)定擴(kuò)大務(wù)工渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭。全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間。深化農(nóng)村綜合改革，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利。

三是要始終堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

四是要始終堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向作用，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊依托龍頭企業(yè)倒逼資金、技術(shù)、人才等要素優(yōu)化配置，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益鏈、完善服務(wù)鏈。完善財(cái)政投入機(jī)制，在全面落實(shí)貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等7種財(cái)政支農(nóng)方式的基礎(chǔ)上，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”。促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大涉農(nóng)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，為各類(lèi)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。

民生周刊：2017年將重點(diǎn)抓好哪些工作？

王文宇：今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走出一條符合寧夏實(shí)際的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)：糧食播種面積穩(wěn)定在1150萬(wàn)畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在360萬(wàn)噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右。

著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面落實(shí)“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)措施，穩(wěn)糧強(qiáng)畜優(yōu)菜，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力加快特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)揮“五大之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，做特、做精、做靚“原字號(hào)”“老字號(hào)”“寧字號(hào)”特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌；著力提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，圍繞“1+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用；著力促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力構(gòu)建“接二連三”融合發(fā)展格局；著力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三權(quán)分置”辦法的意見(jiàn)，繼續(xù)深化“2+4”農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。