合署管制背景下的軍民航空交叉培訓(xùn)問題研究

王新語++崔浩林++楊曉波++田磊++李博

摘 要：軍民航管制員合署辦公，就是軍民航雙方管制員在同一辦公室按照各自的職責(zé)分工，為管制區(qū)域內(nèi)航空器的運(yùn)行實(shí)施空中交通管制或提供空中交通管制服務(wù)的工作模式。其目的是對所轄區(qū)域內(nèi)的軍民航各類航空器實(shí)施統(tǒng)一管制，保證航空器安全、有序、快速地運(yùn)行。合署管制，是一種基于臨時(shí)協(xié)議（軍航/民航內(nèi)部協(xié)議）和自動(dòng)化數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的協(xié)作模式；同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)“國家統(tǒng)一管制”目標(biāo)的過渡模式，因而對軍民航交叉培訓(xùn)的需求較大，交叉培訓(xùn)層次較高，交叉培訓(xùn)方式多樣。

關(guān)鍵詞：航空管制；合署管制；空管人才；交叉培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、合署管制的背景分析

2010年，我國啟動(dòng)了軍民航管制員合署辦公機(jī)制，并于2015年全面實(shí)施。合署管制體系架構(gòu)由決策層、控制層和作業(yè)層組成。其中，決策層主要包括國家空管委、空軍和民航等單位；控制層主要包括地區(qū)空管協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦公室、戰(zhàn)區(qū)空軍、民航地區(qū)管理局（或省局）等機(jī)構(gòu)。在熱點(diǎn)地區(qū)，戰(zhàn)區(qū)空軍兼管的分區(qū)需要與民航進(jìn)近管制中心組成軍民航合署管制中心，將分區(qū)的職能從戰(zhàn)區(qū)空軍航管中心分離出來，其他的職能和責(zé)任保持現(xiàn)狀不變。合署管制中心內(nèi)部的軍民航管制員在一個(gè)大廳內(nèi)工作，組建有軍民航飛行計(jì)劃調(diào)配組，負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)的飛行計(jì)劃預(yù)先調(diào)配，調(diào)配方案經(jīng)軍方負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之后，方可生效實(shí)施。該合署管制中心主要負(fù)責(zé)受理本區(qū)內(nèi)飛行計(jì)劃申請和批復(fù)，監(jiān)視并掌握本區(qū)內(nèi)的飛行動(dòng)態(tài)及主要工作狀況，協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)和相鄰區(qū)域間的管制工作，作業(yè)層是在控制層的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)的飛行管制實(shí)施、航空器的飛行活動(dòng)調(diào)配、空域的分配和使用；軍民航機(jī)場空域內(nèi)的管制由各自分別負(fù)責(zé)指揮，軍民合用機(jī)場按現(xiàn)行規(guī)定辦法執(zhí)行。

軍民航管制員合署辦公可使軍民航雙方管制員之間實(shí)現(xiàn)“面對面”的協(xié)商，便于彼此之間溝通、了解與合作，有效地減少了協(xié)調(diào)層次和通報(bào)環(huán)節(jié)，可極大地提高管制指揮效率，有利于飛行流量的增加，能較好地解決當(dāng)前的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)復(fù)雜、處置效率不高的矛盾。

然而，這一切都依賴于軍民航管制員對國家的空域政策、法律法規(guī)和政策協(xié)議的理解，對雙方所承擔(dān)的管制任務(wù)、角色和職能的了解，對雙方的組織機(jī)構(gòu)、體制編制、航空器性能、飛行活動(dòng)等的掌握程度。

二、交叉培訓(xùn)需求分析

1.工作標(biāo)準(zhǔn)

參與軍民航合署辦公的軍航管制員，除了要具備分別管制條件下的管制員“知識(shí)、技能、態(tài)度”，還需要實(shí)現(xiàn)如下工作標(biāo)準(zhǔn)。

（1）軍航管制員。掌握殲強(qiáng)轟飛機(jī)穿越航路航線飛行計(jì)劃，及時(shí)通報(bào)軍航飛機(jī)穿越航路航線的時(shí)間、地段和高度，協(xié)助民航管制部門正確實(shí)施調(diào)配避讓；掌握軍航運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)加入或退出航路航線的時(shí)機(jī)和高度，做好管制指揮交接工作；掌握航路航線飛行情況和軍航空域使用情況，提出合理的管制指揮方案，充分、有效地利用空域，協(xié)調(diào)解決臨時(shí)出現(xiàn)的軍民航飛行矛盾；掌握民航飛行動(dòng)態(tài)，協(xié)助軍航飛行管制部門及時(shí)處置空中特殊情況；協(xié)助民航管制部門處理軍航運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)在航路航線飛行中遇到的特殊情況；做好有關(guān)飛行活動(dòng)的記錄、統(tǒng)計(jì)工作，提出改進(jìn)軍民航協(xié)調(diào)工作建議。

（2）民航管制員。了解軍航重大飛行活動(dòng)有關(guān)情況，協(xié)助通報(bào)民航有關(guān)飛行計(jì)劃和重要飛行活動(dòng)；掌握殲強(qiáng)轟飛機(jī)穿越航路航線飛行計(jì)劃和實(shí)施方案，向民航管制部門通報(bào)殲強(qiáng)轟飛機(jī)穿越航路航線的飛行動(dòng)態(tài)；掌握軍航運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)沿航路航線飛行和加入、退出航路航線的時(shí)機(jī)和高度；掌握軍航飛行空域飛行活動(dòng)情況，及時(shí)向軍航飛行管制部門提出合理的管制指揮方案，提高空域利用率；及時(shí)通報(bào)民航飛行中的特殊情況，提出或傳達(dá)處置建議，協(xié)助軍航解決飛行矛盾；做好有關(guān)飛行活動(dòng)的記錄、統(tǒng)計(jì)工作，提出改進(jìn)軍民航協(xié)調(diào)工作建議。

2.行為規(guī)范

合署辦公的軍民航管制員必須有更高的行為準(zhǔn)則規(guī)范，要求管制員政治合格、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉軍民航飛行活動(dòng)特點(diǎn)和協(xié)調(diào)程序及規(guī)定，必須了解合署管制中心的管制工作程序、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，熟練使用空管設(shè)備，立足全局，實(shí)事求是，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)解決飛行矛盾沖突。

3.交叉培訓(xùn)具體要求

軍航管制員需要熟悉民航空管系統(tǒng)和設(shè)備性能，掌握自動(dòng)化數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，清楚民航管制部門的相關(guān)業(yè)務(wù)技能，明白民航飛機(jī)機(jī)載設(shè)備性能，了解塔臺(tái)管制技能。

民航管制員需要熟悉軍航空管系統(tǒng)和設(shè)備性能，掌握自動(dòng)化數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，清楚軍航管制部門的相關(guān)業(yè)務(wù)技能，明白軍航飛機(jī)機(jī)載設(shè)備性能，了解機(jī)場管制技能。

三、交叉培訓(xùn)層次、方式和內(nèi)容

2015年，我國空管運(yùn)行模式開始向統(tǒng)一管制轉(zhuǎn)型，預(yù)期到2018年，我國會(huì)基本實(shí)現(xiàn)從合署管制模式到統(tǒng)一管制模式過渡，初步實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一管制運(yùn)行模式。在2015—2018年期間，我國空管運(yùn)行模式持續(xù)處于合署管制的大背景下。

在此期間，軍民航交叉培訓(xùn)的需求層次將主要集中在：管制員復(fù)訓(xùn)中進(jìn)行軍用/民用飛機(jī)的管制指揮技能交叉培訓(xùn)和地區(qū)空管局/戰(zhàn)區(qū)空軍間進(jìn)行軍民航交叉培訓(xùn)。除此之外，軍民航交叉培訓(xùn)的方式主要有以下三種。

（1）模擬操作。對合署辦公所需要掌握的管制規(guī)則、指揮技術(shù)或管制設(shè)備的操作等技能課程，通過模擬平臺(tái)進(jìn)行訓(xùn)練，達(dá)到合署管制要求的工作標(biāo)準(zhǔn)。

（2）角色扮演。針對合署辦公所需要的管制崗位技能、操作流程，軍航管制員扮演民航的不同管制工作角色，民航管制員扮演軍航的不同管制工作角色，進(jìn)行有針對性的、有計(jì)劃的角色扮演訓(xùn)練，促進(jìn)軍民航管制員之間決策、認(rèn)知、溝通，使軍民航管制員了解雙方的管制技能、程序，建立全局觀念，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的工作方法。

（3）職位輪換。參加合署辦公的軍民航管制員，暫時(shí)輪換到軍航或民航管制職位或崗位進(jìn)行崗位體驗(yàn)和角色實(shí)習(xí)，熟悉軍航或民航管制工作流程，掌握操作技能。

合署管制運(yùn)行模式下，軍民航交叉培訓(xùn)的主要內(nèi)容：掌握軍用/民用飛機(jī)的程序管制、雷達(dá)管制和塔臺(tái)管制技能，熟悉軍航或民航管制工作流程，了解軍航或民航自動(dòng)化數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)運(yùn)行，掌握軍航或民航管制設(shè)備操作技能，掌握軍航或民航空防安全和特情處置技能。

四、措施建議

1.軍民航空管培訓(xùn)互設(shè)管制技能課程

為了適應(yīng)軍民航合署辦公的需要，在軍民航交叉培訓(xùn)“互設(shè)概念課程”的基礎(chǔ)上，再“互設(shè)管制技能課程”，擴(kuò)大交叉培訓(xùn)規(guī)模和內(nèi)容，規(guī)定合署辦公人員的基本技能要求，加大軍航管制員指揮民用飛機(jī)與民航管制員指揮軍用飛機(jī)的技能培訓(xùn)力度。要將過程與方法、情感態(tài)度與職業(yè)價(jià)值觀的培養(yǎng)納入軍民航交叉培訓(xùn)之中，使管制技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“模仿—獨(dú)立操作—遷移”的逐步躍升。

2.強(qiáng)化管制指揮技能培訓(xùn)內(nèi)容

管制指揮是空管工作的核心職能之一。目前，由于管制手段、環(huán)境、任務(wù)等不同，軍民航管制員在飛行密集地區(qū)的指揮和特情處置經(jīng)驗(yàn)方面存在一定的差距。為了全面提升軍民航管制員的飛行指揮能力，拓展軍民航交叉培訓(xùn)的層次和方式，在管制員崗位培訓(xùn)的復(fù)訓(xùn)中增加軍民航管制指揮技能的交叉培訓(xùn)，使合署辦公的管制員初步具備既能指揮軍用飛機(jī)又能指揮民用飛機(jī)的管制技能。

3.逐步實(shí)現(xiàn)軍民航培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的統(tǒng)一

合署管制運(yùn)行模式下，軍民航交叉培訓(xùn)的需求量大、范圍廣，需要建立軍民航交叉培訓(xùn)的長效機(jī)制，使交叉培訓(xùn)制度化、長期化。第一，規(guī)定管制學(xué)員進(jìn)入管制崗位之前的初步培訓(xùn)階段，必須完成相應(yīng)的交叉培訓(xùn)內(nèi)容，包括軍民航特有的概念、職能知識(shí)和技能。第二，在管制員隊(duì)伍編制序列中，根據(jù)不同管制中心的崗位設(shè)置情況，應(yīng)明確在崗管制人員完成交叉培訓(xùn)的比例，根據(jù)不同管制中心的席位設(shè)置，配備相應(yīng)的經(jīng)過軍民航交叉培訓(xùn)的管制員數(shù)量。第三，規(guī)定在職軍民航管制員一年應(yīng)當(dāng)至少參加一次交叉培訓(xùn)，分步驟、分階段實(shí)現(xiàn)在職管制員全員參加過不同層次的交叉培訓(xùn)。第四，著眼軍民航管制員業(yè)務(wù)素質(zhì)及組織發(fā)展的需要，對交叉培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到的管制指揮能力和技術(shù)水平進(jìn)行等級(jí)評定，并將評定結(jié)果作為單位績效考評、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和工資獎(jiǎng)金的依據(jù)。第五，在軍民航提高培訓(xùn)階段，可根據(jù)不同地域、具體情況或特殊任務(wù)，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的內(nèi)容，適時(shí)進(jìn)行軍民航管制員管理模塊、技能模塊或?qū)嵺`模塊的集中培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)空管人才“三個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一發(fā)證”。

4.完善空管教育培訓(xùn)規(guī)章制度

空管教育培訓(xùn)的迅速發(fā)展需要政府的干預(yù)和政策支持。重視空管教育培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)空管教育培訓(xùn)的重要性，需要有明確的政策、法規(guī)和措施，注重將規(guī)章制度的建設(shè)放在突出的位置，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，設(shè)計(jì)空管人力資源規(guī)劃方案。首先，結(jié)合國際民航組織的規(guī)定，完成軍民航統(tǒng)一的空中交通崗位培訓(xùn)管理規(guī)定、空中交通無線電通話用語、空中交通管制員能力標(biāo)準(zhǔn)、模擬機(jī)崗位培訓(xùn)大綱等相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)完善空管法規(guī)培訓(xùn)體系，為進(jìn)一步與國際接軌奠定基礎(chǔ)。其次，督促審查軍民航關(guān)于空中交通管制人員培訓(xùn)規(guī)劃，確立管制培訓(xùn)工作的總體目標(biāo)和培訓(xùn)體系，制定各類管制人員的培訓(xùn)目標(biāo)和應(yīng)具備的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。再次，建立空管院校與一線管制崗位的雙向交流機(jī)制，互換代職。最后，要建立健全空管教育培訓(xùn)鑒定與質(zhì)量認(rèn)證制度，建立多元化的空管教育培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系及促進(jìn)培育培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展的空管教育培訓(xùn)評價(jià)制度。

5.全面推進(jìn)空管教育培訓(xùn)體系優(yōu)化改革

空管教育培訓(xùn)體系優(yōu)化改革有三個(gè)無法回避的問題，即政策環(huán)境、市場需求和專業(yè)建設(shè)?？展芙逃嘤?xùn)優(yōu)化改革，必須滿足現(xiàn)行法規(guī)要求。一是組建空管教育培訓(xùn)體系優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組可由國家空管委領(lǐng)導(dǎo)、空軍、民航及軍民航院空管院校長等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，具體開展各項(xiàng)工作。其主要職能是制定空管教育標(biāo)準(zhǔn)、制定改革方案、開展試點(diǎn)工作等。二是逐步開展優(yōu)化改革試點(diǎn)工作。空管教育培訓(xùn)關(guān)系到從業(yè)人員的素質(zhì)、隊(duì)伍穩(wěn)定，乃至航空安全，必須大膽改革，謹(jǐn)慎實(shí)施。應(yīng)先選擇一到兩個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)，重點(diǎn)在于空管專業(yè)教育階段，即課程設(shè)置、統(tǒng)編教材、課程模式和“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)等方面。三是穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化改革，針對存在的問題，進(jìn)一步修正和完善教育培訓(xùn)方案。

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