奮力落實中央賦予的新使命 切實搞好政策落實跟蹤審計

莊長寧

2014年9月以來，漢中市審計局嚴格按照中省統(tǒng)一部署和要求，針對25個領域政策，對全市1486個單位開展政策跟蹤審計，共抽查重大項目547個，涉及資金737.6億元，查出各類問題421個，發(fā)現(xiàn)問題資金40.3億元，督促落實財政配套資金15億元，其中：優(yōu)化整合存量資金達10億元，加快重大項目進度128個，加速了政策落地生根和有效執(zhí)行、資金撥付、項目推進，有效發(fā)揮了審計當好政策落實“督察員”的作用，促進了全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。漢中市政策跟蹤審計工作經驗先后在《中國審計》、《財會月刊》、《審計文摘》等雜志進行了報道。

一、確?！拔鍌€到位”，力促政策跟蹤審計開展

一是確保思想認識到位。穩(wěn)增長政策跟蹤審計工作要求高、政策性強，市政府高度重視，主要領導親自抓。市縣兩級政府都相應成立了穩(wěn)增長政策跟蹤審計領導小組，制定下發(fā)《關于進一步加強穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施跟蹤審計工作的通知》，在全市審計工作會上市政府主要領導、分管領導對穩(wěn)增長政策審計工作做了再動員、再部署，并先后3次召開全市范圍內的座談會和研討會，深化了思想認識，增強了開展政策跟蹤審計工作的緊迫感。

二是確保工作責任到位。從全市范圍內抽調了即懂政策又懂審計的骨干96人組成審計組。針對開展政策跟蹤審計過程發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為等問題，以市政府辦印發(fā)了《關于加強政策審計和責任分工的通知》，理清了審計思路和縣區(qū)政府及部門的職責，形成上下聯(lián)動的工作機制。同時，建立了領導包部門、包單位和包科室的工作機制，極大的推動我市政策審計工作。強化縣區(qū)局、部門考核，以量化指標打分，決定表彰名次，形成追趕超越的勢頭。

三是確保機構調整到位。為確保政策審計工作保持穩(wěn)定性、專業(yè)性和連續(xù)性，便于政策審計工作的整體推進，在市政府的關心支持下，市審計局增設了政策審計科，各縣區(qū)也仿效市上做法，專門成立政策審計機構，截止目前，11個縣區(qū)基本成立政策審計科，選調配強專職審計39人。同時，整合資源，屬于其他業(yè)務科室的行業(yè)審計的政策審計內容，政策審計科派員參加或共同組建審計組，明確各自重點，信息共享，成果共用，解決了政策審計人員少、審計內容不深化的矛盾。

四是確保督導檢查到位。為將政策跟蹤審計抓好抓實，抓出成效，由市政府督察室、市監(jiān)察局、市編辦組成聯(lián)合督察組，分赴各縣區(qū)和有關部門開展專項督察，有力促進了審計發(fā)現(xiàn)問題的及時整改落實。

二、突出“四個重點”，扎實履行新任務

一是突出對重大項目實施跟蹤審計。緊盯國家專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家新發(fā)展理念的“五大任務”和供給側結構性改革任務，結合建設“真美漢中”要求，對漢中市全力打造追趕超越三大項目支撐體系，全面推進“十大工程”、傾力打造“一環(huán)、兩城、三園、四極”重大項目，以及對城市基礎設施、保障性住房、健康養(yǎng)老等重大民生建設項目開展審計。重點審查政策落實和簡政放權，關注規(guī)劃立項、投資審批、項目建設、資金保障、竣工驗收、項目運營等各個環(huán)節(jié)任務完成情況，督促各方落實責任，提高行政審批效率和質量，促進128個重大項目加快建設。

二是突出對財政資金跟蹤審計。各級審計機關主動作為，充分發(fā)揮“財政衛(wèi)士”的監(jiān)督作用，加大對市縣（區(qū)）財政存量資金的審計力度，重點解決了財政資金應投未投、該用未用、效益低下、突擊支出的問題，盤活存量資金10億元。加強對民生改善、結構調整等重要領域專項資金的審計，深刻揭示專項資金多頭管理、多頭分配、交叉重復、撥付鏈條長、下達滯后等問題，推動同類別專項資金整合優(yōu)化，促進完善專項資金管理辦法和制度建設22項。

三是突出對重大政策落地跟蹤審計。把財政、稅收、金融、產業(yè)、民生、開放開發(fā)等政策措施制定和實施情況作為跟蹤審計的重中之重。財政政策方面，重點關注了各縣區(qū)是否優(yōu)化財政支出結構，財政支出進度，在建項目資金保障是否及時到位。貨幣政策方面，重點關注各縣區(qū)是否充分發(fā)揮金融支持實體經濟。產業(yè)和民生政策方面，重點關注各縣區(qū)是否加大對養(yǎng)老、健康、保險、科技等各類服務以及信息技術、新能源、裝備制造等產業(yè)支持力度，是否采取有效措施促進產業(yè)轉型升級。開發(fā)開放政策方面，重點關注“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略落實情況，關注各縣區(qū)、市級各部門是否根據(jù)中省市部署及時制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制、落實分工任務、推進重點項目建設等。

四是突出對簡政放權跟蹤審計。重點監(jiān)督檢查各縣區(qū)、各部門取消下放行政審批事項的進度和效果，密切關注政府職能轉變，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面推進情況，取消合并行政審批事項155項，確保政令暢通和各項政策措施落實到位。

五是突出對金融風險跟蹤審計。重點對政府性債務風險、跟蹤存量債務的潛在風險、金融機構資產質量變化進行審計評估，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網金融、民間金融發(fā)展情況和跨境資本流動趨勢變化，推動各縣區(qū)、各部門建立健全防范機制，促進全市經濟安全、健康發(fā)展。

三、做到“五個結合”，著力提高審計效果

一是加強與政府投資審計相結合。著力檢查重大項目落地、項目開工、工程進度、資金到位、資金撥付、資金使用效果，嚴厲查處違規(guī)使用專項資金和改變資金用途等問題，查錯糾弊，督促整改，推進重大項目建設加快建設進度，促進經濟持續(xù)快速發(fā)展。

二是加強與預算執(zhí)行審計相結合。優(yōu)化財政預算執(zhí)行審計，全面推行公共資金、國有資產審計監(jiān)督全覆蓋，著力解決收入不在“預算籠子”、債務不在“賬本籠子”、支出不在“科目籠子”等不合規(guī)制問題。加強對“八項制度”、“六條禁令”的跟蹤審計，最大限度地降低行政成本，促使財政資金發(fā)揮最大效益。

三是加強與民生項目資金審計相結合。緊緊圍繞事關群眾切身利益的移民搬遷、保障性住房、精準扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、飲水安全、棚戶區(qū)改造等重點領域加大審計力度，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、效益不佳等問題，確保惠民政策落到實處。

四是加強與干部經濟責任審計相結合。加大對領導干部任中經濟責任審計力度，重點關注依法行政、依法理財，各項改革措施的有效貫徹落實，督促領導干部履職盡責，著力糾正不作為、慢作為和亂作為的現(xiàn)象，改變政治生態(tài)環(huán)境，促進干部作風的持續(xù)好轉。

五是加強與績效審計相結合。著力關注經濟運行中存在的風險隱患，深刻揭示經濟運行中存在的苗頭性、傾向性問題，為黨政決策提供可靠的決策依據(jù)，充分發(fā)揮審計在政策落實中的“督查員”作用。

四、抓好“五個環(huán)節(jié)”，確保政策跟蹤審計落實到位

一是學政策。一方面，認真組織各級、各部門對穩(wěn)增長政策跟蹤審計形勢任務的認真學習，統(tǒng)一思想，形成共識；另一方面，要求各級審計人員及時收集中省市縣出臺的相關政策制度、文件，采取集中培訓學習和個人自學相結合方式，認真學習，深刻理解，精準把握，確保政策跟蹤審計有的放矢、有序推進。今年，市局按照政策審計內容要點，開展政策審計文件匯編工作，形成指導政策審計工作的工具書。

二是嚴審計。我們普遍采取“聽、查、看、走、評”等方法嚴格審計?！奥牎本褪锹犎≌邎?zhí)行部門、重點單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報政策宣傳落實情況，資金使用管理情況，項目實施進展情況、績效情況及行政審批事項下放落實情況，索取書面資料；“查”就是查閱相關政策執(zhí)行的資料和重點資金撥付使用的賬薄及報表；“看”就是深入現(xiàn)場實地查看項目進度情況；“走”就是走訪群眾和社區(qū)、農戶，了解政策宣傳落實情況和群眾的呼聲；“評”就是評議被審計單位在貫徹落實中省市重大部署工作所取得的成績和存在的不足及下一步工作努力的方向。著力揭示不作為、不到位、打折扣、放空炮等問題，力促政策措施得以有效落實。

三是善總結。一方面，將工作中形成動態(tài)消息、署名文章及時在中省市級媒體、網站刊登；另一方面，為了活躍審計文化，開展了政策審計論文研討會，全市審計人員積極參與，共收到研討文章100多篇。

四是勤報告。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題精心梳理，認真研究分析，以審計專報、審計要情及審計建議書等形式及時送黨政主要領導，并向有關部門反饋，為領導決策、指導工作提供可靠依據(jù)。2014年9月至今，實現(xiàn)領導批示的審計要情、審計報告、工作動態(tài)、審計建議書達256份。

五是促整改。各縣區(qū)、各部門對整改工作高度重視，采取有力措施，加強整改，加速資金的撥付和項目建設進度。工作中開展“回頭望”，以審計建議書形式，2016年向市委、市政府提交了《政策審計年報“回頭望”發(fā)現(xiàn)的問題及建議》，被市委領導批示，責成審計、發(fā)改、財政、監(jiān)察組成聯(lián)合審計督察組，對11個縣區(qū)和17個部門進行了跟蹤督察，共審計督察單位80個，抽查項目46個，提出審計督察建議90條，推動政策執(zhí)行和加速項目進度40個，為漢中市經濟保持省“第一方陣”做出了應有貢獻。

（作者系漢中市審計局局長）