論東亞區(qū)域合作中的若干不確定性問(wèn)題

郭定平

【摘要】雖然東亞合作的歷史非常短暫，但中日韓合作在不到二十年的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)取得了一系列成就，形成了多元復(fù)合治理的區(qū)域合作發(fā)展態(tài)勢(shì)。在英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以及中日韓關(guān)系遇冷等因素的影響下，東亞合作中的不確定因素增加，具體表現(xiàn)為中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、各國(guó)雙邊關(guān)系問(wèn)題增多、地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題升級(jí)和各國(guó)國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)等。如果管控失當(dāng)，東亞合作就會(huì)面臨停滯和倒退的危險(xiǎn)。然而，這些不確定性也具有一定的相對(duì)性，也就是說(shuō)，不確定之中也有一些確定的因素，不確定之中可能蘊(yùn)含新的機(jī)遇。只要東亞各國(guó)加強(qiáng)交流，正確處理敏感問(wèn)題，抓住機(jī)遇，就一定能夠開(kāi)辟東亞合作新的前景。

【關(guān)鍵詞】東亞 中日韓 區(qū)域合作 新向度

【中圖分類(lèi)號(hào)】D83/87 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.005

雖然東亞文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但東亞合作的歷史卻非常短暫。近代以來(lái)，東亞長(zhǎng)期處于分裂狀態(tài)，這主要是由于日本在明治維新之后實(shí)行“脫亞入歐”的政策和對(duì)朝鮮半島、中國(guó)等亞洲鄰國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)期不斷的殖民侵略擴(kuò)張政策。二戰(zhàn)后，在東西方長(zhǎng)期冷戰(zhàn)的影響下，東亞主要國(guó)家和地區(qū)被劃分為社會(huì)主義和資本主義兩大不同的陣營(yíng)，處于嚴(yán)重對(duì)峙狀態(tài)，甚至爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)等嚴(yán)重的軍事沖突。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際政治中意識(shí)形態(tài)的沖突才得到緩解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，東亞各個(gè)國(guó)家和地區(qū)才認(rèn)真考慮并積極推動(dòng)區(qū)域合作。其中，東北亞地區(qū)的中日韓合作就表現(xiàn)得格外引人矚目，在不到二十年的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)取得了一系列成就，形成了多元復(fù)合治理的區(qū)域合作發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，在英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以及中日韓關(guān)系遇冷等因素的影響下，東亞合作出現(xiàn)了一系列不確定因素，甚至面臨停滯和倒退的危險(xiǎn)。本文將在總結(jié)東亞合作發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前東亞合作中存在的不確定因素，并對(duì)這些不確定因素的走向和東亞合作的前景進(jìn)行展望。

發(fā)展與成就

東亞地區(qū)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展和區(qū)域合作方面取得了有目共睹的顯著成就，具體表現(xiàn)在如下方面。

第一，東亞地區(qū)的多級(jí)格局逐步形成。東北亞地區(qū)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今的70余年中經(jīng)歷了多種不同的國(guó)際格局，總體上呈現(xiàn)出多極化的趨勢(shì)。從1945年至1949年中華人民共和國(guó)成立是美國(guó)單極獨(dú)霸的時(shí)期，美國(guó)強(qiáng)大的軍事力量在打敗日本軍國(guó)主義之后乘勢(shì)進(jìn)入東北亞，而遭受多年戰(zhàn)亂摧殘的中國(guó)、韓國(guó)、日本則極度貧弱，基本上依靠美國(guó)的軍事與經(jīng)濟(jì)援助才能勉強(qiáng)維持生存。1949年中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)戰(zhàn)中打敗了美國(guó)扶持的蔣介石國(guó)民黨政權(quán)之后建立了新中國(guó)，并迅速與當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義大國(guó)蘇聯(lián)簽署了《中蘇友好同盟互助條約》。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，在蘇聯(lián)的支援下，中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)3年艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)，最終迫使美國(guó)簽署了朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定。因此，20世紀(jì)50年代的東北亞地區(qū)處于典型的兩極對(duì)峙冷戰(zhàn)格局中。20世紀(jì)60年代，中蘇矛盾不斷加深，甚至爆發(fā)了1969年的中蘇軍事沖突，東北亞地區(qū)的國(guó)際關(guān)系表現(xiàn)為中美蘇的戰(zhàn)略大三角。日本和韓國(guó)在冷戰(zhàn)體制下一直處于美國(guó)的保護(hù)之下，因而也對(duì)美產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴。進(jìn)入70年代后，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，1967年國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)英、法，1968年超過(guò)聯(lián)邦德國(guó)，成為西方資本主義世界僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。于是，日本開(kāi)始謀求政治大國(guó)地位，力圖建立對(duì)美更加獨(dú)立自主、均衡平等的關(guān)系，有的政治家和企業(yè)家甚至公然對(duì)美叫囂：“日本可以說(shuō)‘不。”與此同時(shí)，中美關(guān)系在尼克松訪華之后開(kāi)始走向緩和，中日關(guān)系在1972年成功實(shí)現(xiàn)邦交正常化。東北亞地區(qū)由于日本的崛起開(kāi)始了四方博弈的時(shí)代。韓國(guó)在樸正熙統(tǒng)治的20世紀(jì)60到70年代成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，創(chuàng)造了著名的“漢江奇跡”，成為“亞洲四小龍”之一，而且隨后還躋身“國(guó)際富國(guó)俱樂(lè)部”——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。不僅如此，1987年6月29日，盧泰愚發(fā)表“民主化宣言”，韓國(guó)順利實(shí)現(xiàn)民主化，并于1988年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)。韓國(guó)由于迅猛的經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展一躍成為國(guó)際舞臺(tái)上一顆耀眼的新星。

現(xiàn)在中國(guó)、日本和韓國(guó)均為世界上重要的經(jīng)濟(jì)體，中、日為僅次于美國(guó)的世界第二、第三大經(jīng)濟(jì)體，2015年韓國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界上排名第十一名，中日韓同為二十國(guó)集團(tuán)（G20）的重要成員。中日韓三國(guó)不僅在東北亞地區(qū)，而且在國(guó)際舞臺(tái)上均有著重要影響。因此，現(xiàn)在的東北亞已經(jīng)形成了一種全新的多極化格局，完全不同于歷史上以中國(guó)為中心的“朝貢體系”和受日本支配的“大東亞共榮圈”。

第二，東亞地區(qū)的相互依賴關(guān)系日益深化。在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，中日韓三國(guó)之間已經(jīng)建立了復(fù)雜的相互依賴關(guān)系，其中貿(mào)易投資關(guān)系格外引人注目。中日韓互為重要的貿(mào)易伙伴，均為各自排名前五位的出口市場(chǎng)。在此背景下，中國(guó)的日資、韓資企業(yè)數(shù)量巨大，種類(lèi)繁多。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2015年的中日貿(mào)易總額為三千多億美元，雖然在減少，但依然數(shù)額巨大。中日貿(mào)易在日本貿(mào)易總額中所占比例為21.2%（與2014年相比，上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)）。其中，在出口中的占比為17.5%（減少0.8個(gè)百分點(diǎn)），在進(jìn)口中的占比為24.8%（上升2.5個(gè)百分點(diǎn)）。中日貿(mào)易在日本貿(mào)易總額和進(jìn)口總額中的占比均創(chuàng)歷史新高。2015年日本對(duì)華投資的合同件數(shù)為26575件，比前一年增加11.8%，兩年連續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)行基準(zhǔn)的投資額為1262.7億美元，增長(zhǎng)5.6%。在華日資企業(yè)數(shù)量達(dá)到22790家（2011年末），占全體外資企業(yè)總數(shù)（136603家）的比例高達(dá)16.1%。

在1992年至2012年的20年間，中國(guó)與韓國(guó)的雙邊貿(mào)易額增加約34倍，從64億美元增長(zhǎng)到2151億美元。截至2012年，韓國(guó)在華實(shí)際投資額總計(jì)396億美元，在華企業(yè)2.2萬(wàn)家，在華韓國(guó)僑民65萬(wàn)人，中國(guó)與韓國(guó)每周直航航班800多班次。近年來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，日韓的中資企業(yè)也大量增長(zhǎng)?；钴S于中日韓之間各種類(lèi)型、規(guī)模的企業(yè)不計(jì)其數(shù)，它們不僅對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，而且為三國(guó)之間的社會(huì)文化交流提供了大力支持，成為維護(hù)地區(qū)多元社會(huì)秩序的中堅(jiān)力量。

隨著中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治方面的聯(lián)系日趨緊密，三國(guó)之間各種非政府組織交流也日趨活躍。三國(guó)之間的人員往來(lái)總數(shù)屢創(chuàng)新高。在1992年至2012年的20年間，中韓人員往來(lái)增加53倍，從13萬(wàn)人次增加到691萬(wàn)人次。到2014年，中韓之間的人員往來(lái)更是突破了千萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到1030.9萬(wàn)人次。2014年的中日之間人員往來(lái)達(dá)到512.7萬(wàn)人次，日韓之間達(dá)到503.5萬(wàn)人次。①特別是在文化教育領(lǐng)域，中日韓之間的共同研究或者合作交流項(xiàng)目猶如雨后春筍般全面展開(kāi)。

第三，東亞的區(qū)域合作機(jī)制不斷豐富。隨著東亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與相互聯(lián)系的加強(qiáng)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是1997～1998年的亞洲金融危機(jī)之后，東亞合作進(jìn)程正式開(kāi)啟。1999年11月，時(shí)任中國(guó)總理朱镕基、韓國(guó)總統(tǒng)金大中、日本首相小淵惠三在菲律賓出席東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，舉行早餐會(huì)，啟動(dòng)了三國(guó)在10+3框架內(nèi)的合作。2000年，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定每年在出席10+3等領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間將定期舉行三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。2002年，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早餐會(huì)改為正式會(huì)晤。2008年12月，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人首次在東盟與中日韓（10+3）框架外在日本福岡舉行會(huì)議，決定建立面向未來(lái)、全方位合作的伙伴關(guān)系。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定，在保留10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間會(huì)晤的同時(shí)，將三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)舉行會(huì)議機(jī)制化，每年在三國(guó)輪流舉行。2008年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了《三國(guó)伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，首次明確了三國(guó)伙伴關(guān)系定位，確定了三國(guó)合作的方向和原則。會(huì)議還通過(guò)了《國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》《三國(guó)災(zāi)害管理聯(lián)合聲明》和《推動(dòng)中日韓三國(guó)合作行動(dòng)計(jì)劃》。其后，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在三國(guó)輪流舉辦。2015年11月1日，在韓國(guó)首爾舉行了第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)議發(fā)表了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》。

經(jīng)過(guò)十多年的努力，中日韓已經(jīng)建立了包括約20個(gè)部長(zhǎng)級(jí)機(jī)制在內(nèi)的50多個(gè)政府間協(xié)商機(jī)制，三國(guó)政府官員就經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境治理、文化教育交流等議題頻繁溝通與協(xié)商。2011年9月，根據(jù)三國(guó)簽署的協(xié)議，中日韓三國(guó)合作秘書(shū)處正式建立，辦公地點(diǎn)設(shè)于韓國(guó)首爾，預(yù)算由三國(guó)平均分擔(dān)，為推動(dòng)中日韓合作建立了首個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，三國(guó)之間還建立了大量的雙邊合作與交流機(jī)制。例如，中韓議員友好協(xié)會(huì)與韓中議員親善協(xié)會(huì)分別于1992年和1993年成立。以2006年韓國(guó)國(guó)會(huì)與中國(guó)全國(guó)人大建立定期交流機(jī)制為契機(jī)，兩國(guó)議會(huì)之間的交流與合作日益發(fā)展。中日、日韓的雙邊交流也很頻繁。一位韓國(guó)學(xué)者注意到，“與東盟區(qū)域合作以政治為主導(dǎo)相比，韓中日區(qū)域合作以行政為中心進(jìn)行”。②雖然中日關(guān)系、韓日關(guān)系在政治上處于冷淡狀態(tài)，但三國(guó)的政府間合作交流不斷得到推進(jìn)。

傳統(tǒng)的政治活動(dòng)是一種典型的單層治理，即以國(guó)家為核心的治理。在國(guó)家內(nèi)部存在一個(gè)以壟斷暴力為后盾的公共權(quán)威，通常就是政府，而在國(guó)際政治中則沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的權(quán)威，完全是一種無(wú)政府狀態(tài)。在全球化和區(qū)域一體化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)力發(fā)生了變化，其中，一方面向上出現(xiàn)了超國(guó)家機(jī)構(gòu)，例如各種國(guó)際組織和跨國(guó)體制；另一方面向下出現(xiàn)了地方和民間組織。由此，開(kāi)始形成一種權(quán)威擴(kuò)散狀態(tài)和多維多層的復(fù)合治理格局。在這種復(fù)合治理體系中，傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治的界限變得不那么清晰，國(guó)內(nèi)政治的國(guó)際化和國(guó)際政治的國(guó)內(nèi)化現(xiàn)象普遍產(chǎn)生，從而形成一種新的政治景觀。東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治的快速發(fā)展、相互聯(lián)系的不斷加深和各種區(qū)域治理機(jī)制的形成正在呈現(xiàn)出一種新的政治景觀。秦亞青曾經(jīng)把這種新的政治景觀稱(chēng)之為東亞合作的“多元多重的地區(qū)治理體系”。③

問(wèn)題與挑戰(zhàn)

雖然東亞合作取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但一開(kāi)始并非一帆風(fēng)順。在此過(guò)程當(dāng)中，東亞合作一直遭遇一系列的障礙因素，毫無(wú)疑問(wèn)最核心的是美國(guó)和日本兩個(gè)方面。美國(guó)對(duì)于東亞地區(qū)過(guò)快的區(qū)域一體化、過(guò)快的合作進(jìn)程是非常警惕的，一旦東亞合作有任何重要的建設(shè)性提案，美國(guó)都會(huì)發(fā)出一些聲音進(jìn)行警告，甚至破壞和阻撓，以至于一些東亞合作的提案最終“胎死腹中”。另一方面，由于日本和美國(guó)的特殊關(guān)系，日本在東亞合作過(guò)程中雖然參與，但是一直三心二意，沒(méi)有認(rèn)真、積極地推進(jìn)，有時(shí)甚至在美國(guó)的唆使下進(jìn)行阻擾。自從唐納德·特朗普當(dāng)選新一屆美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，他的各種激進(jìn)大膽甚至冒險(xiǎn)離譜的內(nèi)政外交政策在東亞各個(gè)國(guó)家和地區(qū)引起廣泛關(guān)注和熱烈討論，他的一些東亞政策主張也引發(fā)了不少擔(dān)憂。在東亞區(qū)域內(nèi)外的各種不利因素的影響下，東亞合作面臨的不確定因素增加，甚至存在停滯和倒退的危險(xiǎn)。概而言之，東亞合作面臨的不確定因素主要包括如下方面。

第一，東亞區(qū)域格局方面的不確定因素。雖然東亞區(qū)域格局存在多極化的趨向，但是多極之間并不平衡，這種不平衡性容易引發(fā)矛盾和沖突。在目前的東亞格局中，最有影響的兩極就是中國(guó)與美國(guó)。美國(guó)作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直在東亞擁有廣泛的經(jīng)濟(jì)利益和軍事存在，并與東亞一些國(guó)家維持著軍事同盟關(guān)系。中國(guó)從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提升，國(guó)際影響日益擴(kuò)大，特別是在2010年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)日本成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中美在亞太特別是東亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始加劇，引發(fā)了東亞很多國(guó)家和地區(qū)的不安。

在中國(guó)與美國(guó)的地區(qū)影響力方面，中國(guó)明顯在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易方面具有優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)則在軍事、安全領(lǐng)域更勝一籌。中國(guó)不僅維持了持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ遗c東亞各個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。在此過(guò)程中，其他東亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系不斷加深，期待中國(guó)發(fā)揮一定的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時(shí)，美國(guó)在軍事、安全領(lǐng)域具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為很多東亞國(guó)家和地區(qū)的安全靠山。作為世界頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支在2010年達(dá)到6870億美元，占到全球軍事開(kāi)支的44.1%。雖然中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支僅次于美國(guó)，名列世界第二，但是軍費(fèi)開(kāi)支總額在2012年只是美國(guó)的24%。如今，特朗普就任總統(tǒng)后極力增加軍事預(yù)算，而中國(guó)則把軍費(fèi)預(yù)算漲幅從原來(lái)的兩位數(shù)降低到了7%。2016年中國(guó)國(guó)防支出預(yù)算為9543.54億元（相當(dāng)于1382億美元），比2015年只增長(zhǎng)了7.6%。2017年預(yù)算約為10211億元（相當(dāng)于1479億美元）。按照新華社公布的中國(guó)2016年GDP為744127億元來(lái)計(jì)算，中國(guó)軍費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.28%，2017年軍費(fèi)預(yù)算則為1.37%。而美國(guó)從1988年到2015年，國(guó)防經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例平均為3.95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。

中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系在過(guò)去的40多年中不斷深化，合作領(lǐng)域逐漸拓展，共同利益日益擴(kuò)大。特別是在習(xí)近平主席上任后，中國(guó)努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，并不斷取得成果。因此，中美關(guān)系確實(shí)存在“協(xié)調(diào)、合作與妥協(xié)（coordination， cooperation， compromise）”的積極一面。與此同時(shí)，中美關(guān)系也存在不穩(wěn)定、不確定的一面，一旦管控失當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)、沖突與對(duì)抗（competition， conflict， confrontation）”的消極和危險(xiǎn)局面。④在中美競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，美國(guó)為了抑制中國(guó)影響力的持續(xù)上升，近年來(lái)不斷加強(qiáng)與一些東亞國(guó)家的軍事同盟關(guān)系，迫使一些國(guó)家在中美之間選擇立場(chǎng)，增加他們的對(duì)華疑慮，造成地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩，妨礙東亞合作的順利進(jìn)行。特朗普上臺(tái)后揚(yáng)言要開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，并在貨幣匯率問(wèn)題上對(duì)華施壓，引發(fā)很多國(guó)家的擔(dān)憂。

第二，東亞雙邊關(guān)系的不確定因素。東亞各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別是“東盟+3”之間和中日韓之間，有合作的愿望和潛力，在過(guò)去的20年中也的確取得了一定的成果；但是這些國(guó)家之間差異很大，一直存在許多歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，諸如歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題、領(lǐng)土糾紛問(wèn)題、權(quán)益沖突問(wèn)題等。這些問(wèn)題經(jīng)常導(dǎo)致一些國(guó)家之間的雙邊關(guān)系出現(xiàn)變數(shù)，甚至發(fā)生嚴(yán)重的矛盾和沖突。

在東北亞地區(qū)，中日韓之間的雙邊關(guān)系就一再影響三國(guó)合作進(jìn)程。三國(guó)首腦會(huì)議曾經(jīng)明確提出中日韓首腦會(huì)議每年一次，三國(guó)輪流舉辦。但是，2012年9月11日，日本的野田內(nèi)閣正式宣布完成“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島的手續(xù)，并對(duì)其實(shí)施“國(guó)有化”。日本的這一非法措施導(dǎo)致了中國(guó)政府和中國(guó)人民的強(qiáng)烈憤怒，并使正值“不惑之年”的中日關(guān)系迅速跌入冰點(diǎn)，在政府采取一系列措施進(jìn)行反制的同時(shí)，中國(guó)民間也爆發(fā)了大規(guī)模的反日游行示威。在此嚴(yán)峻情況下，中日韓的首腦會(huì)談被迫延期，一些合作計(jì)劃無(wú)法實(shí)施。2015年11月1日，在韓國(guó)首爾舉行了第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，重啟了東亞合作進(jìn)程。但是，2016年以來(lái)中日韓關(guān)系再次遇冷，三國(guó)合作氛圍明顯受到影響，中日韓第七次首腦會(huì)議至今仍然遙遙無(wú)期。

具體來(lái)看，中日關(guān)系在近兩年雖然保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是一直處于低位發(fā)展，有時(shí)還暗流涌動(dòng)。自從安倍晉三再度就任首相以來(lái)，他基于保守政治立場(chǎng)在國(guó)內(nèi)以修改和平憲法為重要目標(biāo)，努力擺脫戰(zhàn)后體制，而在外交上則一直強(qiáng)調(diào)鞏固和加強(qiáng)日美軍事同盟，并拉攏部分東盟國(guó)家，力圖在東海和南海形成對(duì)中國(guó)的圍堵，使得中日之間的戰(zhàn)略互信完全喪失。在這種情況下，中日關(guān)系何去何從，安倍政權(quán)在東海南海、臺(tái)灣問(wèn)題等方面究竟還有什么動(dòng)作實(shí)在難以預(yù)料，在安倍政權(quán)之下中日關(guān)系似乎也難以有大的改善。中韓關(guān)系在樸槿惠時(shí)期呈現(xiàn)典型的虎頭蛇尾、前后矛盾。最初兩年，中韓之間基于建交以來(lái)的多年積累，戰(zhàn)略合作穩(wěn)定發(fā)展，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互信加深；可是，后來(lái)韓國(guó)不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，決定與美國(guó)合作在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，不僅導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，也引發(fā)中韓關(guān)系的“地震”，使得中韓戰(zhàn)略互信受到嚴(yán)重?fù)p害，中韓關(guān)系前景堪憂。日韓之間在改善雙邊關(guān)系上一度有所突破，不僅就從軍慰安婦問(wèn)題達(dá)成政府間協(xié)議，而且簽訂了互換軍事情報(bào)協(xié)定，但是在樸槿惠總統(tǒng)遭受彈劾并最終被罷免的過(guò)程中，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)樸槿惠的對(duì)日政策提出了嚴(yán)重質(zhì)疑，特別是在慰安婦問(wèn)題上，由于韓國(guó)國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重反彈，日韓關(guān)系迅速惡化，甚至一度因?yàn)楦降奈堪矉D少女像問(wèn)題發(fā)生了召回大使的嚴(yán)重事態(tài)。⑤中日韓之間如果能夠和平相處、通力合作，必將潛力無(wú)限，成為世界上政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量的重要一極。如果不能，必將導(dǎo)致持續(xù)沖突的惡性循環(huán)，并嚴(yán)重影響地區(qū)和全球局勢(shì)。因此，有的學(xué)者曾經(jīng)警告說(shuō)，“東北亞中日韓三角關(guān)系的未來(lái)對(duì)美國(guó)乃至全球是一個(gè)至關(guān)重要的不確定因素”。⑥

第三，東亞地區(qū)熱點(diǎn)方面的不確定因素。雖然冷戰(zhàn)終結(jié)已經(jīng)20多年了，但是東亞依然是冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)殘存最為明顯的地區(qū)，主要表現(xiàn)在朝鮮半島的分裂和美國(guó)與日韓軍事同盟的不斷強(qiáng)化。在這種冷戰(zhàn)格局和思維的影響下，影響東亞地區(qū)的和平與發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題很多，諸如朝鮮半島的南北局勢(shì)緊張與沖突、中日在東海問(wèn)題上的斗爭(zhēng)、日美高調(diào)介入南海和南海問(wèn)題的復(fù)雜化、臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的發(fā)展以及相關(guān)的大國(guó)博弈。所有這些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)都有可能激化，升級(jí)和轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)沖突，影響東亞地區(qū)合作。

最近東亞地區(qū)的最大熱點(diǎn)問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)就是朝鮮發(fā)展核武器和發(fā)射導(dǎo)彈問(wèn)題。雖然朝核問(wèn)題已經(jīng)存在了20多年，但是2016年以來(lái)朝鮮進(jìn)行了密集的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射，并聲稱(chēng)核技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到更高的階段，核打擊能力已經(jīng)得到明顯提升，使得朝核問(wèn)題再次成為地區(qū)熱點(diǎn)，引起廣泛關(guān)注。顯然，現(xiàn)在朝鮮已經(jīng)成為有核國(guó)家，不可能放棄核武器回到無(wú)核化狀態(tài)，這與地區(qū)各國(guó)的基本立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，從而引發(fā)了地區(qū)緊張局勢(shì)的升級(jí)。

首先，朝鮮發(fā)展核武器是否會(huì)導(dǎo)致美國(guó)采取先發(fā)制人的軍事打擊和所謂“斬首行動(dòng)”，是地區(qū)內(nèi)一大不確定因素。特朗普上臺(tái)之后組建的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)似乎認(rèn)為奧巴馬時(shí)期對(duì)朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”已經(jīng)完全失敗，并開(kāi)始研討各種應(yīng)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的方案，其中包括軍事打擊方案。如果考慮到美國(guó)會(huì)對(duì)朝鮮進(jìn)行先發(fā)制人的軍事打擊，朝鮮是否會(huì)運(yùn)用其獲得的核打擊能力先發(fā)制人發(fā)動(dòng)軍事攻擊，這成為人們憂慮的重大問(wèn)題。其次，朝鮮發(fā)展核武器已經(jīng)促使美韓決定在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，打破了地區(qū)戰(zhàn)略平衡，引發(fā)中俄的抗議和反制。目前“薩德”部署雖然已經(jīng)開(kāi)始，但是由于韓國(guó)政局動(dòng)蕩和馬上面臨的總統(tǒng)選舉，仍然存在一些變數(shù)。如果新當(dāng)選的總統(tǒng)同樣一意孤行堅(jiān)持推進(jìn)“薩德”系統(tǒng)的部署，中俄勢(shì)必采取相應(yīng)的對(duì)抗措施，新冷戰(zhàn)似乎在所難免，更遑論地區(qū)合作。第三，朝鮮發(fā)展核武器不僅違背中國(guó)一貫堅(jiān)持的半島無(wú)核化主張，而且對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全形成新的威脅。朝鮮發(fā)展核武器對(duì)中國(guó)安全威脅極大，一是核武器本身，二是由朝核問(wèn)題引發(fā)的復(fù)雜局勢(shì)。⑦“薩德”部署與中韓關(guān)系的變化就是一個(gè)顯著的例子。如果朝鮮執(zhí)意在發(fā)展核武器的道路上不肯回頭，中國(guó)必然要重新檢討對(duì)朝政策，并進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整。

第四，東亞國(guó)內(nèi)政局方面的不確定因素。東亞各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政治體制不僅存在明顯的差異，而且均不夠健全和完善，因而時(shí)常引發(fā)政局動(dòng)蕩。目前，東亞地區(qū)國(guó)內(nèi)政治方面的不確定因素大致包括三個(gè)方面：一是民族主義思潮比較強(qiáng)勁，有時(shí)甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。民族主義思潮雖然對(duì)內(nèi)具有增強(qiáng)國(guó)民的凝聚力、鞏固執(zhí)政當(dāng)局的合法性的作用，但是民族主義高漲也會(huì)影響對(duì)外關(guān)系和國(guó)際合作。二是各國(guó)內(nèi)部的黨派斗爭(zhēng)，這些斗爭(zhēng)不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政局的不穩(wěn)，而且有時(shí)會(huì)波及到對(duì)外政策和外交關(guān)系。一些黨派領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常借助國(guó)內(nèi)的民族主義思潮對(duì)外宣示強(qiáng)硬立場(chǎng)以贏得民眾的支持和選舉的勝利。三是政治領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗行為以及其他政治丑聞。東亞各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍采取了政府推動(dòng)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，并形成了非常特殊的政商關(guān)系。這種關(guān)系經(jīng)常會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地使一些政治領(lǐng)導(dǎo)人卷入到權(quán)錢(qián)交易之中，一旦敗露必然引起民眾的抗議，甚至大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。

最近的韓國(guó)政局動(dòng)蕩就與上述三大方面有直接關(guān)系，不僅導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)的政治混亂，也引發(fā)了雙邊關(guān)系的緊張，并嚴(yán)重影響了東亞合作進(jìn)程。隨著韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠的閨蜜崔順實(shí)“干政門(mén)”事件的暴露，韓國(guó)民眾連續(xù)多周舉行集會(huì)游行，要求對(duì)樸槿惠進(jìn)行調(diào)查和彈劾。由于查出了樸槿惠放任閨蜜干政、在重大人事任用方面濫用權(quán)力、與一些大企業(yè)存在權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題，韓國(guó)憲法法院最終宣布彈劾成立，樸槿惠的總統(tǒng)職務(wù)被罷免。在此過(guò)程中，韓國(guó)的內(nèi)政外交受到重大影響，并直接波及到東亞合作。一個(gè)重要的例子就是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議被迫延期，2015年在首爾舉行了三國(guó)首腦峰會(huì)之后，2016年的峰會(huì)由輪值主席國(guó)日本召集，但是由于韓國(guó)政局混亂，樸槿惠前途未卜，遲遲不能確認(rèn)與會(huì)，使得會(huì)期一拖再拖?，F(xiàn)在樸槿惠被罷免，中日韓關(guān)系問(wèn)題重重，即便韓國(guó)選出新的總統(tǒng)，2017年年內(nèi)能否舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議仍然還是一個(gè)未知數(shù)。

機(jī)遇與前景

以上著重分析了東亞合作面臨的一系列不確定因素，其中有些是長(zhǎng)期存在的，有些是近年出現(xiàn)的。從東亞合作的進(jìn)程來(lái)看，不確定因素一直都有，只是最近世界和地區(qū)局勢(shì)的變化，特別是美國(guó)特朗普總統(tǒng)的上臺(tái)和韓國(guó)樸槿惠總統(tǒng)的下臺(tái)，為東亞的和平與發(fā)展增添了更大的變數(shù)，不確定性有上升的趨勢(shì)。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不確定性也具有一定的相對(duì)性，也就是說(shuō)，不確定之中也有一些確定的因素。例如，中國(guó)維護(hù)東亞穩(wěn)定、推動(dòng)?xùn)|亞發(fā)展和積極參與東亞合作的基本政策就很確定，現(xiàn)在和將來(lái)都不會(huì)變。與此同時(shí)，不確定性并非絕對(duì)消極和負(fù)面的東西，不確定之中可能蘊(yùn)含新的機(jī)遇，如果運(yùn)籌得當(dāng)，不確定也可以轉(zhuǎn)化為確定。因此，東亞各國(guó)只要加強(qiáng)交流與溝通，就一定能夠發(fā)現(xiàn)新的合作領(lǐng)域，拓展新的合作渠道，開(kāi)辟新的合作前景。

現(xiàn)在，東亞合作的形勢(shì)可能因?yàn)樘乩势盏纳吓_(tái)而發(fā)生一些變化。從積極的一面來(lái)看，特朗普比較強(qiáng)調(diào)“美國(guó)利益”“美國(guó)第一”，反對(duì)以前美國(guó)政府在世界各地指手畫(huà)腳、橫加干涉，把整個(gè)世界搞得烏煙瘴氣。在東亞地區(qū)，特朗普可能會(huì)對(duì)奧巴馬政府的“亞洲再平衡”政策進(jìn)行一定程度的調(diào)整。如果特朗普把執(zhí)政的政策重點(diǎn)放在美國(guó)國(guó)內(nèi)，力圖重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，那么在未來(lái)一段時(shí)間里，東亞區(qū)域內(nèi)的國(guó)家對(duì)于東亞合作的討論應(yīng)該會(huì)有更多的可能和更大的空間。

具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，亞太或東亞自由貿(mào)易區(qū)的談判可能會(huì)有新的進(jìn)展。特朗普一直對(duì)美國(guó)參與自由貿(mào)易體制耿耿于懷，并在就任美國(guó)總統(tǒng)后馬上宣布退出了目前亞太眾多國(guó)家已經(jīng)完成談判的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。現(xiàn)在TPP陷入僵局、瀕臨絕境，日本一方面力圖說(shuō)服各方推進(jìn)TPP的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)可能回歸東亞，共同推動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易體制談判與建設(shè)。跟進(jìn)TPP進(jìn)展的同時(shí)，日本多方下注，在東亞地區(qū)，日本也參加了區(qū)域全面伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定的談判，同時(shí)還參與了中日韓自由貿(mào)易的談判。在2016年的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，亞太地區(qū)自由貿(mào)易談判成為熱議的話題。這樣的話，在亞太地區(qū)就有很多的選擇，就有多條自由貿(mào)易之路可走，這也等于給東亞各國(guó)提供了眾多的選項(xiàng)。從這個(gè)意義上來(lái)講，新的局勢(shì)會(huì)為日本校正其自由貿(mào)易的航向提供一些刺激和一定的促進(jìn)作用。日本可能會(huì)更多地關(guān)注東亞地區(qū)的自由貿(mào)易談判問(wèn)題，使談判盡快有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定最早由東盟提出，后來(lái)邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度參加，其中中國(guó)發(fā)揮了重要的積極推動(dòng)作用。2016年12月10日，為期5天的RCEP第16輪談判在印度尼西亞唐格朗閉幕，來(lái)自中、日、韓、東盟等16個(gè)RCEP參與國(guó)的代表完成了中小企業(yè)章節(jié)的談判，并同意維持當(dāng)前RCEP談判的良好勢(shì)頭，爭(zhēng)取在2017年完成談判。由此可見(jiàn)，特朗普上臺(tái)和他對(duì)TPP的態(tài)度確實(shí)有可能預(yù)示著東亞地區(qū)自由貿(mào)易體制的加快發(fā)展。

如果特朗普上臺(tái)之后實(shí)行的新政策能夠使中國(guó)的安全環(huán)境有所緩和，筆者認(rèn)為，中國(guó)在推動(dòng)?xùn)|亞合作過(guò)程當(dāng)中可能就會(huì)有更大的主動(dòng)性。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)該認(rèn)真考慮在哪些方面可以出臺(tái)一些實(shí)質(zhì)性的舉措來(lái)推動(dòng)?xùn)|亞的合作進(jìn)程。比如，是否可以提出這樣幾個(gè)重要的問(wèn)題，一是關(guān)于“一帶一路”的建設(shè)問(wèn)題。“一帶一路”從提出到現(xiàn)在為止，沒(méi)有很認(rèn)真地考慮過(guò)韓國(guó)和日本，韓國(guó)和日本很多學(xué)者反復(fù)地提及這個(gè)事情，我們是否要重新考慮“一帶一路”可以以什么方式把日本和韓國(guó)也納入到總體框架之內(nèi)，這樣可以加強(qiáng)中日韓的友好合作與交流。二是亞投行（AIIB）問(wèn)題，過(guò)去日本和美國(guó)態(tài)度一直很不積極，甚至暗中抵制，現(xiàn)在似乎有所轉(zhuǎn)變。在特朗普上臺(tái)之后，我們應(yīng)該嘗試通過(guò)談判，邀請(qǐng)美國(guó)和日本加入亞投行。特朗普對(duì)于加強(qiáng)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有興趣，我們可以開(kāi)展相關(guān)談判，推動(dòng)中美在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和亞投行發(fā)展方面的合作。

東亞合作是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，必將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、安全、環(huán)境等不同的領(lǐng)域和不同的層次展開(kāi)。東亞各國(guó)差異很大，但各有特色，這種狀況應(yīng)該被看作是東亞合作的資源，而不是負(fù)擔(dān)，是優(yōu)勢(shì)而不是問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)多元合作治理的理念創(chuàng)設(shè)多層多維的地區(qū)治理體系，引導(dǎo)所有國(guó)家各盡其能，共同為東亞合作與地區(qū)治理作出貢獻(xiàn)。多元合作治理必須建立在區(qū)域認(rèn)同和各國(guó)相互信任的基礎(chǔ)之上。東亞各國(guó)區(qū)域認(rèn)同度不僅普遍偏低，而且參差不齊。因此，應(yīng)推動(dòng)建立密集的民間與半民間、官方與半官方的交流網(wǎng)絡(luò)，積累地區(qū)社會(huì)資本不僅是解決當(dāng)下地區(qū)合作缺乏原動(dòng)力、前景不確定問(wèn)題的需要，更是建設(shè)東北亞命運(yùn)共同體的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)。

注釋

中日韓三國(guó)合作秘書(shū)處編：《2014中日韓三國(guó)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，韓國(guó)首爾：中日韓三國(guó)合作秘書(shū)處出版，2015年，第8頁(yè)。

[韓]具天書(shū)：《東北亞共同體建設(shè)》，北京大學(xué)出版社，2014年，第38頁(yè)。

秦亞青：《地區(qū)構(gòu)架與東亞合作：多元多重的地區(qū)治理體系》，《東亞地區(qū)合作：2009》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010年，第1～14頁(yè)。

Quansheng Zhao， "China， the US， and the Transition of Power--A Dual Leadership Structure in the Asia-Pacific"， Conflict and Cooperation in Sino-US Relations： Change and Continuity， Causes and Cure， edited by Jean-Marc F. Blanchard and Simon Shen， Routledge， 2015， pp. 45-67.

《樸大統(tǒng)領(lǐng)弾劾案可決 日韓改善に暗雲(yún)》，《読売新聞》，2016年12月10日，第1～2頁(yè)。

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責(zé) 編∕戴雨潔