論從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新研究

李巖民

摘 要：中共十八大以來，全面從嚴(yán)治黨制度在不斷地創(chuàng)新，價(jià)值取向也日益完善，這是對中國制度的全面革新，是一種進(jìn)步的歷史潮流。全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新主要包括于法周延、于事簡便，找準(zhǔn)切口：改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾；重在執(zhí)行：率先垂范、真抓實(shí)抓；管住關(guān)鍵：監(jiān)督權(quán)力、重在治吏；共同發(fā)力：多管齊下、優(yōu)化生態(tài)。其重大價(jià)值主要體現(xiàn)在：對筑牢理想信念、規(guī)范行為有重大指導(dǎo)作用，對鞏固執(zhí)政地位、彰顯先進(jìn)性有重大推動作用，是贏得黨心民心、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要引擎。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；制度；創(chuàng)新

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、嚴(yán)明黨的理論制度創(chuàng)新的重要性和迫切性

2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會在北京召開，會議對深入深度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的形式進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃部署，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨十八大以來的從嚴(yán)治黨上升到了一個(gè)前所未有的高度。其實(shí)，從嚴(yán)治黨是自中國共產(chǎn)黨成立起就一以貫之的行動指南，在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史上曾發(fā)揮過重要的作用?，F(xiàn)在之所以要再次加以突出和強(qiáng)調(diào)，就是要廣大黨員干部認(rèn)識到黨的理論制度創(chuàng)新對推動社會發(fā)展所發(fā)揮的重要作用。

從中國共產(chǎn)黨自身的制度建設(shè)、理論發(fā)展的過程來看，從嚴(yán)治黨將是一個(gè)長期的任務(wù)和工程，它需要不斷注入時(shí)代的新的內(nèi)容，是不斷發(fā)展、完善并使之與社會實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的歷史任務(wù)。這是對中國共產(chǎn)黨的一個(gè)考驗(yàn)，也是對部分黨員黨性認(rèn)識的一次再回歸?，F(xiàn)代社會是一個(gè)集信息化、網(wǎng)絡(luò)化、知識化于一體的多樣發(fā)展的社會，時(shí)代在不斷發(fā)展，信息更新速度越來越快，這就要求中國共產(chǎn)黨的制度也應(yīng)求新求變，但從嚴(yán)治黨這一理論根基不會發(fā)生任何改變和動搖，這是中國共產(chǎn)黨在初建時(shí)期的最重要的理論根源，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨不斷繁榮和引導(dǎo)人民走向安定、幸福生活的重要制度保障。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中深刻指出，“一個(gè)行動勝過一打綱領(lǐng)”。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨認(rèn)識到從嚴(yán)治黨的迫切性和重要性，習(xí)近平主席才會在多次會議和講話中談到要從嚴(yán)治黨。因此，我們應(yīng)該從中更深刻地認(rèn)識到，從嚴(yán)治黨對于中國共產(chǎn)黨理論發(fā)展的重要性和迫切性，全體黨員要深入學(xué)習(xí)十八屆六中全會的相關(guān)文件精神，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)文件。因此，“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上?！?/p>

二、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的新思路

俄羅斯著名學(xué)者尤里·塔夫羅夫斯基在研究中國共產(chǎn)黨的制度時(shí)認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨“最大的挑戰(zhàn)是在實(shí)踐中把中國革命斗爭傳統(tǒng)中黨的紀(jì)律和追求快速盈利的市場經(jīng)濟(jì)固有特征結(jié)合起來”。因此，在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，既要傳承和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨在長期的歷史進(jìn)程中所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，同時(shí)也要在新時(shí)代、新環(huán)境下有所創(chuàng)新、有所突破、有所創(chuàng)造，不斷開辟從嚴(yán)治黨的新路徑，加強(qiáng)監(jiān)督和自我監(jiān)督，通過學(xué)習(xí)黨的理論制度，不斷提高自我修養(yǎng)。為此，中國共產(chǎn)黨十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的大思維下，逐步摸索出了一整套把思想建黨和制度建黨有機(jī)結(jié)合的新思路。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過反腐敗發(fā)力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元，并指出了從嚴(yán)治黨的方法和途徑，為我們更好地開展從嚴(yán)治黨指明了道路。

1.創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度

創(chuàng)新黨內(nèi)理論制度，就需要將各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩建立起來，這是從嚴(yán)治黨的重要制度保障。只有建好黨內(nèi)法規(guī)制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉工作的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

2.以黨章為根本依據(jù)

全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章的權(quán)威。要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平同志指出：新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》全面梳理了黨章對黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，是對黨章規(guī)定的具體化。要認(rèn)真執(zhí)行這兩項(xiàng)法規(guī)，把黨章權(quán)威樹起來、立起來。

3.加強(qiáng)黨規(guī)制度創(chuàng)新

堅(jiān)持以創(chuàng)新思路推進(jìn)地方黨建工作，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。據(jù)研究，在各國產(chǎn)生腐敗問題的一個(gè)非常重要的原因就是一些體制機(jī)制存在不同程度的漏洞。出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”這種現(xiàn)象是不行的，這是制度缺失的表現(xiàn)，是滋生腐敗的根源。黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，不斷修訂完善，將這些引發(fā)腐敗的漏洞填補(bǔ)起來，這樣才能從根本上杜絕腐敗，從而實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。對于過去在制度建設(shè)上存在的一些問題，習(xí)近平同志提出了一系列的要求。他強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。要系統(tǒng)完備、銜接配套，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢。要責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，既有激勵(lì)性，又有懲戒性，還要明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，廉潔自律準(zhǔn)則堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，重在立德，是高標(biāo)準(zhǔn)；紀(jì)律處分條例圍繞黨紀(jì)戒尺要求，重在立規(guī)，是不可觸碰的底線。

三、中國共產(chǎn)黨十八大以來全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新的重大價(jià)值

中國共產(chǎn)黨黨員的理想信念絕不是虛無縹緲的價(jià)值理念，它是在中國的發(fā)展與變革中逐步形成的現(xiàn)實(shí)的、具有可操作性的理想信念；是中國共產(chǎn)黨在長期的發(fā)展和探索中總結(jié)出來的發(fā)展道路，是中國社會實(shí)踐證實(shí)了的社會主義發(fā)展路線。當(dāng)今時(shí)代，社會發(fā)展變化很快，信息化、網(wǎng)絡(luò)化在不斷改變著人們的生活方式，身為一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，我們要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的理念，堅(jiān)持在創(chuàng)新中走向勝利的信心，用我們的制度自信來為中國社會的發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)。就每個(gè)共產(chǎn)黨員個(gè)體而言，共產(chǎn)黨員的理論制度是共產(chǎn)黨員思想理論和實(shí)踐行動的“總閥門”；從共產(chǎn)黨群體方面來說，從嚴(yán)治黨是對每一個(gè)共產(chǎn)黨員自身素質(zhì)和黨性的雙重考驗(yàn)，是淬煉共產(chǎn)黨員優(yōu)秀品質(zhì)的重要保障，是共產(chǎn)黨員對自身嚴(yán)要求、嚴(yán)紀(jì)律的重要思想指導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨十八大以來全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新，正是對每個(gè)共產(chǎn)黨員修身、用權(quán)、律己、學(xué)習(xí)、謀事、創(chuàng)業(yè)、做人等的嚴(yán)格規(guī)定。與此同時(shí)，真抓制度落實(shí)，踐行制度面前人人平等，用制度管權(quán)、管事、管人，把制度與教育、制度與法治、制度與政治生態(tài)等相結(jié)合，其最終落腳點(diǎn)還是要筑牢共產(chǎn)黨員的理想信念，規(guī)范每個(gè)共產(chǎn)黨員的行為，以期萬眾一心共同推動黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新的基本目標(biāo)追求在于通過管黨治黨贏得黨心民心，獲得廣大人民群眾的真心支持和擁護(hù)，使每個(gè)人的前途命運(yùn)與國家、民族、黨的前途命運(yùn)緊密相連，實(shí)干興邦，承前啟后，繼往開來，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧如辛，董一潼.中國共產(chǎn)黨“從嚴(yán)治黨”的三大創(chuàng)新[J].理論探討，2015（1）.