雄安新區(qū)關(guān)鍵詞：“放開”和“開放”

陳劍

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的決定對外公布。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。按照決定的表述，是千年大計、國家大事。

雄安新區(qū)建議，起點高，國人關(guān)注程度高。實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，或許沒有疑問。但一些挑戰(zhàn)不容忽視。

如何發(fā)揮市場的決定性作用

雖然中國各級政府有巨大的行政組織力量，但政府不是萬能的，不然，也就沒有必要搞市場經(jīng)濟，中國也就沒有必要從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。提升對這一問題的認(rèn)識，在當(dāng)下十分重要。

京津冀區(qū)域3年的協(xié)同發(fā)展，人們看到的是投資和資源的流動，更多是以投資、技術(shù)、項目、企業(yè)、單位等“硬件”形式在政府引導(dǎo)下轉(zhuǎn)移，而各種要素按照市場原則的自由流動，似乎作用有限。這引發(fā)的問題是，如何讓市場在資源配置中起的決定性作用得以切實體現(xiàn)？

雄安新區(qū)的難點并非建設(shè)，而是后續(xù)的產(chǎn)業(yè)培育以及運營。可能正是在這方面，市場在資源配置中起著決定性作用的經(jīng)濟規(guī)律將頑強發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記提出的雄安新區(qū)建設(shè)七大任務(wù)中的第六條和第七條，放開和開放的重大意義正在于此。

如何才能夠發(fā)揮市場的決定性作用，特別是民營資本在雄安新區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮作用，進而激發(fā)市場活力，這是一個重大且基本的問題。這幾年民營資本活力有所下降，民營資本的投資也大幅度下降。建設(shè)雄安新區(qū)，動用的是國家隊，如果打造的只是“國有經(jīng)濟行政特區(qū)”，如果不能為民營資本發(fā)揮作用提供必要的空間和舞臺，雄安新區(qū)發(fā)展的持續(xù)性就存有疑問。因而，如何發(fā)揮市場活力，這是雄安新區(qū)能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

就京津冀自身發(fā)展而言，較之于深圳和上海浦東，京津冀地區(qū)市場分割指數(shù)長期高于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，原因除了京津冀地區(qū)的國有企業(yè)尤其是央企比重較大，還包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和整合缺乏動力。與之相比，民營經(jīng)濟的經(jīng)營靈活性在京津冀產(chǎn)業(yè)布局中沒有發(fā)揮出來。此外，京津冀這一地區(qū)計劃經(jīng)濟色彩濃厚，市場意識不強，都會在一定程度上影響市場作用的發(fā)揮。

筆者以為，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要創(chuàng)造發(fā)揮市場作用的舞臺和空間。通過推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實施負面清單管理。凡是市場機制能調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消行政審批，從而激發(fā)市場活力。對于如何吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，應(yīng)當(dāng)制定特殊人才政策，建立完善市場化激勵機制，通過培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)新氛圍，才能夠吸引和集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

人口規(guī)模如何控制

控制人口規(guī)模，實際是人口數(shù)量如何與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境取得平衡。目前雄安三縣人口總量只有110萬左右。按照目前規(guī)劃，雄安人口規(guī)?？偭繑M控制在萬250-300萬。也就是說，新區(qū)人口規(guī)模將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1.5-2倍。問題是，政府規(guī)劃的人口控制目標(biāo)有多大勝算？即使是增加1.5倍，對雄安新區(qū)來說也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雄安新區(qū)缺水，白洋淀雖說是“華北的腎”，但總體說來水資源仍然匱乏，白洋淀濕地資源和水生態(tài)也很脆弱。何況華北地區(qū)整體缺水，人口承載力受限。未來發(fā)展規(guī)劃先從100平方公里起步，中期200平方公里，遠景是2000平方公里。雄安新區(qū)成為創(chuàng)新高地后，免不了會有資源集中現(xiàn)象，這會形成對人口的虹吸。這既需要將“資源節(jié)約、環(huán)境友好”作為規(guī)劃落實的根本，也需要有規(guī)劃長效執(zhí)行的定力。很難設(shè)想最終人口發(fā)展?fàn)顩r會與規(guī)劃吻合，北京人口調(diào)控目標(biāo)一破再破就是例證。人口與資源環(huán)境的平衡也應(yīng)當(dāng)是動態(tài)平衡，但偏離幅度不能太大，不然就難以可持續(xù)。

創(chuàng)新要素如何匯集

按照黨中央國務(wù)院要求，雄安新區(qū)要成為繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后，在新的歷史時點上成為具有重要經(jīng)濟增長極，其示范意義將成為我國北方地區(qū)乃至全國意義上培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎的全新城市標(biāo)本。不僅具有全國意義，亦有望在世界城市化發(fā)展上留下可圈可點的借鑒意義。習(xí)近平總書記提出，要堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，將其建設(shè)成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，集中起來說，就是要打造成貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

問題是，如何才能形成創(chuàng)新高地。中國改革開放近40年的發(fā)展，主要做法就是復(fù)制模仿，拿來主義，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)趕超。但這一發(fā)展模式現(xiàn)在已難以為繼。十八屆五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，意義深遠。但如果沒有思想解放，沒有創(chuàng)新文化的培育和支撐，要創(chuàng)新談何容易。也就是說，不是想要創(chuàng)新就一定能夠創(chuàng)新。要匯集創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新高地，需要土壤和條件，需要創(chuàng)新文化作為支撐，特別是如何形成能夠吸引世界一流人才的土壤和環(huán)境，同樣是一個具有巨大挑戰(zhàn)的問題。

能否扼制房地產(chǎn)價格暴漲

雄安新區(qū)建設(shè)的七大任務(wù)中，有四項與城市規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)。由于開發(fā)成本低，基本上是在一張白紙上繪制藍圖，這也意味著從雄安新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個層面，就要注重多規(guī)合一，規(guī)避“大城市病”，探索中國特大城市空間優(yōu)化、功能疏解的全新模式。

在一個起步100平方公里，進而200平方公里，最終2000平方公里的土地面積上建設(shè)新城，無疑會帶來房地產(chǎn)的發(fā)展。問題是，如何扼制房地產(chǎn)價格暴漲，避免影響新區(qū)的健康發(fā)展。目前，雄安三縣及周邊各地政府，在短時期內(nèi)出臺了各種限制房地產(chǎn)的政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控周邊人口，嚴(yán)控周邊房價，嚴(yán)加防范炒地炒房投機行為。諸多嚴(yán)禁，能否得到有效實施存有疑問，在一定程度上也不利于市場活力釋放。如何在諸多嚴(yán)禁中，又保持市場活力，需要很好把握兩者平衡。

如何通過新區(qū)建設(shè)推進河北發(fā)展

雄安新區(qū)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)有助于提升京津冀三地在中國經(jīng)濟版圖中的地位，推進河北全省發(fā)展。

2016年，京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為：河北11.0：47.3：41.7，；天津，1.2：44.8：54；北京，0.5：19.2：80.3；全國，8.6：39.8：51.6。

如果以第三產(chǎn)業(yè)增加值占比50%作為判定是否進入工業(yè)化中期的標(biāo)志，那河北則仍處于向工業(yè)化中期邁進階段。天津和全國數(shù)字接近，都已經(jīng)進入了工業(yè)化中期。但天津第一產(chǎn)業(yè)增加值比重遠低于全國，由于天津制造業(yè)發(fā)展有雄厚基礎(chǔ)，因而天津?qū)嶋H上已經(jīng)進入了工業(yè)化后期。而北京第三產(chǎn)業(yè)比重80.3%比全國的51.6%高出28.7%，說明北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度遠遠走在全國前列，已經(jīng)進入了后工業(yè)化時代，即信息化社會。

京津冀三地，從經(jīng)濟發(fā)展階段上分析，實際是處于不同的發(fā)展階段。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯梯度差異。特別是河北，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，面臨兩期疊加，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和環(huán)境治理攻堅期，其增長速度放緩，進而導(dǎo)致京津冀在全國經(jīng)濟版圖中的位置下降。

河北鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)10多年高居全國榜首，占全國1/4以上，有“世界鋼鐵第一大省”之稱。但產(chǎn)品附加值低，存在過度依賴資源能源消耗、發(fā)展方式相對粗放等問題。近年來，全省鋼鐵產(chǎn)量超過了3億噸。由于鋼鐵產(chǎn)量過多，市場又缺乏需求，近年來河北一直在壓縮全省鋼鐵的生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，國家對河北的要求進一步升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容是去產(chǎn)能，而河北作為去產(chǎn)能的大省，面臨的任務(wù)十分艱巨。此外，京津冀地區(qū)目前屬于中國霧霾最為嚴(yán)重的地區(qū)之一?！兑?guī)劃綱要》指出，京津冀地區(qū)已屬于人與自然環(huán)境最為緊張的地區(qū)，這與河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度關(guān)聯(lián)。但環(huán)境修復(fù)需要支出高昂的經(jīng)濟成本、技術(shù)成本和資金成本。特別是對鋼鐵和煤炭等重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，勢必會影響河北經(jīng)濟增速。

雄安新區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)ν七M河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。

調(diào)整河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要有以下三種方式：一是在降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長速度的同時，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造；二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重要的新增長極；三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并在優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上做文章，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，并把其中的健康、旅游產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。

雄安新區(qū)建設(shè)，以大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造也能夠提供支持，應(yīng)當(dāng)十分有利于推進河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如果能夠主動作為，效果應(yīng)當(dāng)會有更大幅度提升。

如何平衡北京乃至周邊的發(fā)展

雄安新區(qū)，作為北京非核心功能主要承接地，大量的優(yōu)質(zhì)資源將向雄安轉(zhuǎn)移。這包括承接首都新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)雄安創(chuàng)新崛起；承接相應(yīng)的科研教育功能、部分央企的職能性機構(gòu)、部分行政辦公職能；承接高端服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的進駐，進而吸引高端人才：承接部分國家行政企事業(yè)單位，并提供配套優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療文化等公共服務(wù)等等。特別是承接央企總部、優(yōu)質(zhì)的科研院所等。這無疑會影響遷出地北京的持續(xù)增長。如何平衡，是否會帶來整體效應(yīng)的擴大，這也需要進行量化分析，以給出令人信服的答案。

此外，雄安新區(qū)的建設(shè)，由于極高的關(guān)注度，是否會產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，影響天津的濱海新區(qū)、石家莊等城市的發(fā)展，也需要給予關(guān)注。

作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、研究員