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    內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策

    2017-05-15 05:28:48劉會(huì)宇朱瑞欣韓靜然
    中國(guó)種業(yè) 2017年4期
    關(guān)鍵詞:授權(quán)量申請(qǐng)量內(nèi)蒙古自治區(qū)

    劉會(huì)宇 朱瑞欣 牛 磊 韓靜然

    (內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局種子管理站,赤峰024400)

    內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策

    劉會(huì)宇 朱瑞欣 牛 磊 韓靜然

    (內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局種子管理站,赤峰024400)

    對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)種子企業(yè)、科研院所、教學(xué)單位進(jìn)行調(diào)研,搜集、整理了1999-2016年間的植物新品種保護(hù)數(shù)據(jù),分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,從加大宣傳力度、強(qiáng)化行政執(zhí)法、制定獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面給出了相應(yīng)的建議。

    內(nèi)蒙古;品種保護(hù);建議

    植物新品種保護(hù)是指育種單位或個(gè)人對(duì)其授權(quán)的品種依法享有排他使用權(quán),同商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)一樣,是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種形式,是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)[1]。我國(guó)于1997年3月20日頒布《植物新品種保護(hù)條例》,標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始實(shí)施植物新品種保護(hù)制度,并于1999年4月23日加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約,執(zhí)行UPOV公約1978文本,成為國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟第39個(gè)成員國(guó),開(kāi)始受理國(guó)內(nèi)外植物新品種保護(hù)申請(qǐng)。截至2016年10月20日,農(nóng)業(yè)部共受理品種申請(qǐng)量達(dá)16151件,授權(quán)量達(dá)7823件。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年我國(guó)受理農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)量達(dá)2069件,授權(quán)量1413件,年申請(qǐng)量居UPOV成員國(guó)第2位,僅次于歐盟。

    目前,關(guān)于植物新品種保護(hù)研究報(bào)道較多,大多從發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、建議對(duì)策等幾個(gè)方面展開(kāi)論述,普遍存在論據(jù)不充分、分析不夠深入、對(duì)策較宏觀(guān)、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題[2],為此,筆者在搜集多年數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并分析和對(duì)侵權(quán)案件調(diào)查的基礎(chǔ)上,全面分析內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀,有針對(duì)性地提出具體政策性改革建議,以提高內(nèi)蒙古植物新品種保護(hù)與創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代種業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    1 內(nèi)蒙古植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

    1.1植物新品種保護(hù)在全國(guó)同行中所處的位置

    1.1.1農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)總量 根據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室提供的數(shù)據(jù)(表1),截至2016年10月20日,農(nóng)業(yè)部共受理全國(guó)植物新品權(quán)申請(qǐng)16151件,其中北京位居首位,申請(qǐng)量達(dá)到1643件,占申請(qǐng)總量10.17%;其次是河南,申請(qǐng)量1226件,占申請(qǐng)總量的7.59%;再次是山東,申請(qǐng)量1097件,占申請(qǐng)量的6.79%;內(nèi)蒙古排名第19位,申請(qǐng)量228件,占申請(qǐng)總量的1.41%。

    表1 1999-2016年農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)總量前10的地區(qū)分布

    1.1.2農(nóng)業(yè)植物品種授權(quán)總量 根據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室提供的數(shù)據(jù)(表2),截至2016年10月20日,農(nóng)業(yè)部共受理全國(guó)植物新品種權(quán)授權(quán)7823件,其中四川位居首位,授權(quán)量達(dá)到643件,占總授權(quán)量的8.22%;其次是山東,授權(quán)量634件,占總授權(quán)量的8.10%;再次是北京,授權(quán)量599件,占總授權(quán)量的7.66%。內(nèi)蒙古排名第21位,授權(quán)量是114件,占授權(quán)總量的1.46%。

    表2 1999-2016年農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)授權(quán)總量前10的地區(qū)

    1.1.3授權(quán)量占申請(qǐng)量的比例 如果用植物新品種授權(quán)量占申請(qǐng)量的比例來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)植物新品種的保護(hù)水平的話(huà),從表3可以看出,全國(guó)申請(qǐng)量為16151件,授權(quán)量為7823件,授權(quán)量占申請(qǐng)量的48.44%。在申請(qǐng)量和授權(quán)量均在前10位的8個(gè)省份中,四川省的授權(quán)率最高為69.59%;其次是山東,授權(quán)率57.79%;再次是江蘇,授權(quán)率56.65%。內(nèi)蒙古在全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)市中排第22位,授權(quán)率50%。

    表3 1999-2016年農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量均排在前10地區(qū)的8省市授權(quán)率

    1.2植物新品種權(quán)申請(qǐng)的作物構(gòu)成 截至目前,農(nóng)業(yè)部已公布了10批中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄,涉及138個(gè)屬或種,主要作物種類(lèi)有大田作物、蔬菜、花卉、果樹(shù)、牧草、其他等六類(lèi),從表4可以看出,內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品權(quán)申請(qǐng)主要分為兩大類(lèi),大田作物和蔬菜。其中大田作物共有6個(gè)種類(lèi):玉米、小麥、高粱、谷子、大豆、綠豆。玉米的申請(qǐng)量最多達(dá)187件,占大田作物申請(qǐng)量的83.86%,占申請(qǐng)總量的82.02%;高粱14件,占大田作物申請(qǐng)量的6.28%,占申請(qǐng)總量的6.14%;大豆10件,占大田作物申請(qǐng)量的4.48%,占申請(qǐng)總量的4.39%;而作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主要農(nóng)作物的馬鈴薯、甜菜、向日葵三大主要農(nóng)作物都沒(méi)有申請(qǐng)保護(hù)。蔬菜作物中有3個(gè)種類(lèi),分別為辣椒1件,西葫蘆3件,普通番茄1件??梢钥闯鰞?nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)仍然以大田作物為主,大田作物中以玉米新品種保護(hù)為主,蔬菜等其他經(jīng)濟(jì)作物申請(qǐng)植物新品種保護(hù)很少。

    表4 2000-2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種權(quán)申請(qǐng)作物分布

    1.3植物新品種申請(qǐng)量與授權(quán)量年度間的變化情況 由圖1可知,從2000-2012年,內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種申請(qǐng)量和授權(quán)量均呈現(xiàn)出年度間不穩(wěn)定,2001-2004年申請(qǐng)量逐年遞增,2004年達(dá)到最高申請(qǐng)量22件,2004-2008年申請(qǐng)量呈現(xiàn)逐年遞減,到2008年達(dá)到最低,申請(qǐng)量為10件,2008-2012年申請(qǐng)量呈現(xiàn)先增加后減少再增加的趨勢(shì),2009年申請(qǐng)量達(dá)到17件,隨后2年逐年減少,2012年又增加達(dá)到17件。2001-2004年授權(quán)量逐年遞增,2004年達(dá)到最高授權(quán)量16件,2004-2008年授權(quán)量呈現(xiàn)逐年遞減,到2008年達(dá)到最低,授權(quán)量為7件,2008-2012年授權(quán)量也呈現(xiàn)先增加后減少再增加的趨勢(shì),2009年授權(quán)量達(dá)到14件,隨后2年逐年減少,2012年又增加達(dá)到12件。

    圖1 2000-2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)量與授權(quán)量年度間變化

    1.4植物新品種保護(hù)申請(qǐng)人結(jié)構(gòu) 內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)人和授權(quán)人主要包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、個(gè)人、種子管理機(jī)構(gòu)等4個(gè)類(lèi)型。由表5可以看出,企業(yè)無(wú)論是在植物新品種保護(hù)申請(qǐng)量還是在授權(quán)數(shù)量上均占據(jù)首位,共有38個(gè)企業(yè)參與植物新品種保護(hù)申請(qǐng),申請(qǐng)量149件,占申請(qǐng)總數(shù)的65.35%,共有21個(gè)企業(yè)獲得植物新品種保護(hù)授權(quán),授權(quán)量71件,占授權(quán)總數(shù)的62.28%。其次是科研機(jī)構(gòu),共有6家科研機(jī)構(gòu)參與植物新品種保護(hù)申請(qǐng),申請(qǐng)量60件,占申請(qǐng)總數(shù)的26.75%,有5家科研機(jī)構(gòu)獲得授權(quán),授權(quán)量38件,占授權(quán)總數(shù)的33.33%。第三,共有8個(gè)自然人參與植物新品種保護(hù)申請(qǐng),申請(qǐng)量17件,占申請(qǐng)總數(shù)的7.46%,有3個(gè)自然人獲得植物新品種保護(hù)授權(quán),授權(quán)量4件。最后,種子管理機(jī)構(gòu)興安盟種子管理站參與植物新品種保護(hù)申請(qǐng),申請(qǐng)量1件,授權(quán)量1件。

    表5 2000-2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)人和品種權(quán)人組成結(jié)構(gòu)

    1.5植物新品種保護(hù)申請(qǐng)及授權(quán)地域分布 由表6可以看出,全區(qū)的植物新品種保護(hù)地區(qū)間分布不均,東部4個(gè)盟市赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾的申請(qǐng)量總數(shù)達(dá)到150,占全區(qū)申請(qǐng)總量211件(除去個(gè)人申請(qǐng)量17件,無(wú)法核實(shí)具體所在盟市)的71.09%;授權(quán)量總數(shù)達(dá)到81件,占全區(qū)授權(quán)總量110件(除去個(gè)人授權(quán)量4件,無(wú)法核實(shí)具體所在盟市)的73.64%。中西部地區(qū)的申請(qǐng)量總數(shù)只有61件,占全區(qū)申請(qǐng)總量的28.91%;授權(quán)量總數(shù)達(dá)29件,占全區(qū)授權(quán)總量的26.36%。從表6可以發(fā)現(xiàn),全區(qū)12個(gè)盟市中還有阿拉善盟、烏海市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟等4個(gè)盟市的植物新品種保護(hù)申請(qǐng)工作還處于空白。在植物新品種保護(hù)申請(qǐng)量及授權(quán)量方面:通遼市均處于全區(qū)第一,赤峰市居第二,興安盟居第三。在授權(quán)率方面:呼和浩特市授權(quán)率66.67%居全區(qū)第一,通遼市居第二,鄂爾多斯居第三。

    表6 2000-2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)及授權(quán)的地域分布

    2 植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題

    2.1對(duì)植物新品種保護(hù)的意義認(rèn)識(shí)不夠,植物新品種保護(hù)申請(qǐng)意識(shí)淡薄 我國(guó)植物品種保護(hù)起步較晚,育種單位和個(gè)人對(duì)植物新品種保護(hù)重要意義認(rèn)識(shí)不充分,植物新品種保護(hù)申請(qǐng)意識(shí)淡薄。就企業(yè)而言,大部分企業(yè)重審定、輕保護(hù),因?yàn)橥ㄟ^(guò)審定可以上市銷(xiāo)售,至于保護(hù)與否屬于自愿行為,認(rèn)為沒(méi)有保護(hù)的價(jià)值就不保護(hù);另一方面大部分企業(yè)存在僥幸心理,認(rèn)為侵權(quán)事件不會(huì)發(fā)生在自己頭上。就科研單位和科研人員來(lái)說(shuō),由于受到現(xiàn)行科研管理和成果獎(jiǎng)勵(lì)體制的影響,普遍重視論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等晉升職稱(chēng)所需的必備條件,缺乏市場(chǎng)觀(guān)念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),沒(méi)有將植物新品種權(quán)作為重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)對(duì)待,對(duì)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù)缺乏積極性[3]。2000-2016年全區(qū)共審定玉米、小麥、水稻、高粱、向日葵、大豆、甜菜、馬鈴薯、油菜等9種主要農(nóng)作物1002個(gè)新品種,但申請(qǐng)保護(hù)的主要農(nóng)作物只有玉米、小麥、大豆、高粱4類(lèi)主要農(nóng)作物,申請(qǐng)量為215個(gè),占主要農(nóng)作物審定數(shù)量的21.5%。

    2.2植物新品種保護(hù)申請(qǐng)授權(quán)結(jié)構(gòu)層次單一且區(qū)域性過(guò)于集中 2000-2016年全區(qū)植物新品種保護(hù)的申請(qǐng)量228件,大田作物就有223件,占97.81%,其中玉米187件,占82.02%,而作為發(fā)達(dá)省份研發(fā)重點(diǎn)的蔬菜、花卉、水果等其他經(jīng)濟(jì)作物申請(qǐng)量很少,甚至沒(méi)有。如蔬菜僅有5件,只占2.19%。作為內(nèi)蒙古主要農(nóng)作物的向日葵、甜菜也沒(méi)有申請(qǐng)植物新品種保護(hù)。

    2.3農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位創(chuàng)新能力不強(qiáng) 農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)高等院校相比于大部分種子企業(yè)擁有先進(jìn)的科研設(shè)備、高素質(zhì)的科研人員,理應(yīng)成為全區(qū)育種的主力,但從數(shù)據(jù)上看,全區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位無(wú)論是在新品種申請(qǐng)量和授權(quán)量上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè),在新品種申請(qǐng)量上企業(yè)比科研單位多38.60%,在新品種授權(quán)量上企業(yè)比科研單位多28.95%。至今,全區(qū)還沒(méi)有一所農(nóng)業(yè)高等院校申請(qǐng)植物新品種權(quán)。截至2016年12月底,我國(guó)共受理高校的農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)1127件,占全國(guó)申請(qǐng)總量的6.98%,涉及全國(guó)51個(gè)高等院校。

    2.4侵權(quán)假冒行為泛濫,舉證難、維權(quán)難 由于現(xiàn)行品種權(quán)保護(hù)制度的保護(hù)范圍狹窄,保護(hù)對(duì)象只限于授權(quán)品種的繁殖材料,保護(hù)權(quán)限只限于授權(quán)品種繁殖材料的生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。導(dǎo)致對(duì)授權(quán)品種的繁殖材料進(jìn)行儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等構(gòu)成侵權(quán)行為,無(wú)法追究侵權(quán)行為。同時(shí),由于條例未將利用繁殖材料所獲得的收獲材料列入保護(hù)范疇,導(dǎo)致利用收獲材料進(jìn)行繁殖授權(quán)品種難以追究侵權(quán)行為[4]。

    3 加強(qiáng)植物新品種保護(hù)工作的對(duì)策與建議

    3.1加強(qiáng)宣傳普及力度,提高植物新品種保護(hù)意識(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)植物新品種保護(hù)法律、法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)力度,讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到植物新品種保護(hù)在育種創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展等方面具有的重要意義,從而提高全社會(huì)植物新品保護(hù)意識(shí),特別是農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位的植物新品種保護(hù)意識(shí)。

    3.2強(qiáng)化行政執(zhí)法,維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益 通過(guò)各類(lèi)宣傳手段、舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳,加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員、種子管理部門(mén)工作人員對(duì)品種權(quán)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)種子管理人員依法治種意識(shí)。通過(guò)宣傳培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。積極開(kāi)展侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣種子專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)大案要案,曝光一批違法違規(guī)企業(yè),形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢(shì),震懾違法犯罪分子,切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益。

    3.3制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,增加植物新品權(quán)的申請(qǐng)量 應(yīng)加大地方財(cái)政投入力度,設(shè)立植物新品種保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金,用于植物新品種的研發(fā)及申請(qǐng)品種保護(hù),以保證育種主體的科研經(jīng)費(fèi),減輕育種者的負(fù)擔(dān),避免因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而導(dǎo)致品種權(quán)無(wú)法申請(qǐng)。通過(guò)植物新品種保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金的獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)育種者申請(qǐng)品種權(quán),促進(jìn)品種權(quán)數(shù)量增加。出臺(tái)植物新品種保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,加大對(duì)填補(bǔ)內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國(guó)空白類(lèi)的植物新品種種類(lèi)的獎(jiǎng)勵(lì),將植物新品種保護(hù)作為科研單位綜合實(shí)力、科技人員業(yè)績(jī)考評(píng)、職稱(chēng)晉升、科研立項(xiàng)的重要依據(jù),給予一定的政策傾斜,鼓勵(lì)科研人員積極申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)。

    [1] 蔣和平,孫煒琳.我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2001(6):12-18

    [2] 史平臣,胡景輝,崔智勇,等.河北省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)及發(fā)展對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,43(3):164-167

    [3] 霍文娟,劉秀杰,張金來(lái),等.天津市植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,14(2):43-46

    [4] 王海陽(yáng).我國(guó)種子企業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題[J].中國(guó)種業(yè),2016(10):1-5

    2017-02-17)

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