民族社會工作發(fā)展綜述

李曉婷

【摘要】本文討論了民族工作的概念發(fā)展，并結(jié)合形勢背景下對民族社會工作的發(fā)展進行闡述。介紹了社會工作兩個重要的專業(yè)視角優(yōu)勢視角和文化能力視角，分析了民族社會工作實務(wù)發(fā)展受到制約的原因。

【關(guān)鍵詞】民族；民族社會工作；民族社會工作實務(wù)發(fā)展

一、民族社會工作

民族社會工作在西方常被稱為是跨文化社會工作，隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，在戰(zhàn)后重建的過程中，民族問題日益受到關(guān)注，西方的民族社會工作迅速發(fā)展起來，為土著民，原住民，移民及移民后裔，少數(shù)族裔提供社會工作服務(wù)，幫助他們解決經(jīng)濟方面的問題，提高社會適應(yīng)力，保護民族的文化，維持社會穩(wěn)定，在長時間的工作中發(fā)展出了成熟的工作方法。

我國的民族社會工作起源于20世紀20-40年代，燕京大學(xué)的社會學(xué)社會服務(wù)系開設(shè)了“種族關(guān)系”的課程，其系主任李安宅在戰(zhàn)亂遷移的時候，深入華西民族地區(qū)開展工作，并撰寫了《邊疆社會工作》一書，社會工作在新中國成立后被取消，在上個世紀八十年代恢復(fù)，2008年四川汶川發(fā)生地震，羌族、藏族及其他少數(shù)民族群眾成為主要的服務(wù)對象，中國的民族社會工作的實踐有了新的突破。2011年對于民族社會工作來說具有重要的的意義，在這一年的8月1日，中國社會工作協(xié)會聯(lián)合愛德基金會、新疆維吾爾自治區(qū)民政廳，在烏魯木齊市啟動了“新疆社會工作專題研討班——社會工作服務(wù)新疆社會管理創(chuàng)新項目”。同年的12月3日，由中央民族大學(xué)“985工程”民族社會問題研究中心主辦的“民族社會工作理論與實踐”學(xué)術(shù)研討會在京舉行。在此之后，全國各地開設(shè)了諸多有關(guān)民族社會工作的研討班、研討會，促進了民族社會工作研究的發(fā)展。

民族社會工作是指以社會工作專業(yè)的價值理念為指導(dǎo)，運用社會工作專業(yè)方法服務(wù)于少數(shù)民族（非主體民族）群體和個體的專業(yè)活動。民族社會工作與民族工作是兩個不同的概念。民族工作是民族工作部門或機構(gòu)制定或執(zhí)行民族政策，解決民族問題和處理民族事務(wù)的一系列具體的實踐活動，是黨和政府關(guān)于民族地區(qū)工作和針對少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟的、社會事務(wù)等多方面內(nèi)容。

二、民族社會工作介入的視角

1、優(yōu)勢視角

優(yōu)勢視角是起源于20世紀80年代美國社會工作領(lǐng)域中的一種思維模式和實踐方式，它的核心是對案主的優(yōu)勢和資源的洞察。優(yōu)勢視角假設(shè)每個個體、家庭、群體和社區(qū)都有力量并會集中力量克服困難促進自己的發(fā)展。優(yōu)勢視角作為社會工作領(lǐng)域的一種新的實踐理論，顛覆了傳統(tǒng)社會工作秉持著以問題為視角，將關(guān)注點聚焦在案主所面臨的問題和困難上的思維模式。強調(diào)以正面、積極、優(yōu)勢的視角去看待案主及其處境，幫助案主利用自己所具有的優(yōu)勢實現(xiàn)自我發(fā)展。

優(yōu)勢視角下民族社會工作的實踐，將以一種完全不同的角度來看待服務(wù)對象、極其環(huán)境和現(xiàn)狀，不再以一種問題的視角著手，而是聚焦于可能性。其核心信念包括：1、充權(quán)（賦權(quán)）它意味著幫助案主發(fā)現(xiàn)自身的能力和優(yōu)勢，和幫助其掌握探求和擴展其資源的手段和途徑；通過對少數(shù)民族自身優(yōu)勢、能力和社區(qū)內(nèi)部各種資源的挖掘整合，培養(yǎng)民族社區(qū)的領(lǐng)袖人才；2、成員資格，優(yōu)勢視角認為社會工作者與案主一樣，彼此都因各自的身份而具有自尊、尊和責任；3、抗逆力，優(yōu)勢視角相信人在遭遇逆境、打擊時會產(chǎn)生一種反彈的能量，這種力量有助于人們克服困難、走出逆境，這可以被看做是一種抗逆力的體現(xiàn)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，環(huán)境、社會適應(yīng)等諸多方面會遇到一系列的困難，增強少數(shù)民族的抗逆能力，有助于培養(yǎng)他們面對磨難而抗爭的能力；4、對話和合作。在民族社會工作的開展中，建立一個平等良性的對話和合作模式是十分重要的，社會工作者需要與案主、同事、機構(gòu)、政府人員以及其他相關(guān)人員建立好合作關(guān)系，在合作中確認各自的重要性，密切配合做好民族社會工作。

2、文化能力視角

“文化”包含思想、交流、行為、風俗、信仰、價值觀等人類行為的綜合模式和種族、民族、總計愛或社會團體的制度?！澳芰Α笔侵赣心芰υ谌后w定義的人類行為文化整合模式背景下的有效運行。

文化能力視角要求社會工作者具有多元文化能力，意思是要求社會工作者可以接受多元的世界觀，了解不同的的人生活的獨特的歷史背景、文化、和社會經(jīng)驗，在1996年8月美國社會工作者協(xié)會（NASW）倫理守則中指出：“社會工作者必須了解文化及其對人類行為和社會的功能，并認知到所有文化的存在與力量。社會工作者應(yīng)具備對案主文化背景的知識基礎(chǔ)，并在提供服務(wù)時，能展現(xiàn)對案主文化的敏感度，也要能分辨不同人群和文化族群間的差異?！边@些規(guī)定既表明了社會工作專業(yè)對待不同民族文化應(yīng)有的態(tài)度，更明確地指出了社會工作者的專業(yè)責任，是應(yīng)該被嚴格遵守的。民族社會工作者必須具備多元文化能力，熟知、尊重少數(shù)民族文化并對與服務(wù)實踐相關(guān)的民族文化議題保持敏感性。

在理解民族群體文化的基礎(chǔ)上開展工作，這樣有利于找到社會工作的切入點，與服務(wù)對象建立良好的專業(yè)關(guān)系，并取得成效。一些學(xué)者指出在民族地區(qū)開展社會工作必須有文化敏感性，否則就難以開展社會工作，有的工作者將宗教的功能與社會工作聯(lián)系起來，利用宗教號召更多的人對弱勢群體進行社會救助，同時宗教還可以幫助信教群眾進行精神心理調(diào)適，協(xié)助工作者進行老年人服務(wù)、家庭服相關(guān)項目。在民族社會工作中，文化是基本的、不可忽略的方面，擁有跨文化工作能力的社會工作者是民族社會工作的重要角色。

三、民族社會工作實務(wù)的發(fā)展及其制約

1、民族社會工作實務(wù)發(fā)展受到制約的原因

國內(nèi)民族社會工作的發(fā)展還處在初級階段，從業(yè)人員水平層次不齊，服務(wù)活動社會認同水平低，服務(wù)對象“心存芥蒂”等等。開展中出現(xiàn)了一些問題，其中有諸多因素限制，不同的學(xué)者對此與有不同的看法。學(xué)者陳宇鵬認為制約民族地區(qū)社會工作發(fā)展的原因包括：一是民族地區(qū)對社會工作缺乏應(yīng)有的認識；二是民族地區(qū)社會工作的資源配置不合理，包括機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，崗位設(shè)置不合理，缺乏規(guī)范的社會工作崗位，民間組織規(guī)模小、功能單一、組織松散，服務(wù)領(lǐng)域“扎堆”等；三是民族地區(qū)社會工作從業(yè)者素質(zhì)較低，表現(xiàn)為專業(yè)性、原則性、針對性不強。陳倩和南燕認為不足支出在于：一是本土化的知識普及運用及其理論探索存在不足；二是實務(wù)體系構(gòu)建不足，沒有建立長效機制；三是有實際經(jīng)驗的師資及其督導(dǎo)力量不足；四是政府部門政策配套支持的力度不足。任國英、焦開山認為我國民族社會工作沒有發(fā)展起來的一個重要原因是實務(wù)體系建設(shè)的滯后。此外我國的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟滯后，民政工作局限和民族問題的復(fù)雜性也制約了民族社會工作的發(fā)展。

上述幾位學(xué)者的焦點在于社會工作的社會認同度，社會工作知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)人員的培養(yǎng)，少數(shù)民族資源的短缺性，政府的支持力度上，民族社會工作是社會工作的一個分支，社會工作雖然在這幾年得到了快速的發(fā)展，但是本身的社會認同度還是很低，原本東部的社會工作發(fā)展較好于西部，但是民族社會工作的主要區(qū)域在于西部地區(qū)，民族社會工作的認同度更低，當?shù)鼐用?，政府沒有對于社會工作有一個合理的認識。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，造成每年培育的大量的民族社會工作的人才更多的留在東部地區(qū)，很少去往西部地區(qū)，社會工作專業(yè)人員不足，發(fā)展缺乏推動力，同時培養(yǎng)具有多元文化能力的社會工作者本身也是一個難題。筆者認為民族社會工作并不是一種“舶來品”，它需要與中國的實際情況相結(jié)合，真正實現(xiàn)本土化的民族社會工作才是長足的發(fā)展之路，我們在這條路上還需要走很遠，目前的民族社會工作的發(fā)展仍然處于低級的水平。

2、傳媒條件下民族社會工作的創(chuàng)新發(fā)展

多元文化能力是民族社會工作者的重要能力，要求社會工作者培養(yǎng)文化敏感力，能以文化發(fā)展的視角對待案主，但是在傳統(tǒng)社會里，通訊方式的落后，了解不同的文化是非常不方便的。也容易使得民族社會工作課程變成“高談闊論”。在現(xiàn)代傳媒的條件下，各種媒介產(chǎn)品隨之寄來，在廣泛瀏覽信息的同時也了解了不同的文化，這對于我們多元文化能力的培養(yǎng)是有著重要的作用的。許多民族問題的產(chǎn)生往往是因為這個民族沒有真正了解自己的民族文化，或是被其他人曲解民族文化，通過傳媒的作用還可以增進各民族之間的了解，正確引導(dǎo)少數(shù)民族正確利用媒介，如何通過媒介來獲取自身的所需要的資源，也慢慢會成為民族社會工作的一部分。媒介可以對于民族社會工作起到監(jiān)督的作用，促進民族社會工作的發(fā)展和進步。

民族社會工作通過媒介也可擴大自身的影響力，有助于向社會建立良好的形象，改善大眾尤其是社會工作學(xué)生對于民族社會工作的“刻板影響”，同時還可以產(chǎn)生良好的社會互動、社會促進、民族融合。傳媒是是一把“雙刃劍”，在擴大民族社會工作的影響力的同時，還要踐行好社會工作專業(yè)的倫理價值。

3、民族社會工作的主要作用和發(fā)展

反貧困。民族社會工作在反貧困中發(fā)揮的作用主要是，參與設(shè)計并實施扶貧計劃，開展的形式由，聯(lián)結(jié)社會資源，例如香港的樂施在20世紀90年代開展扶貧和救災(zāi)工作以來，已經(jīng)投資了10億以上的資金用于扶貧救災(zāi)。民族社會工作利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，深入調(diào)查當?shù)鼐用竦呢毨闆r，與當?shù)氐拿裾块T進行合作，依靠政府的力量，來進行扶貧工作。發(fā)掘貧困居民的優(yōu)勢資源，促進他們依靠自己的力量來擺脫貧困，例如發(fā)展特色食品業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)近期國家提出的精準扶貧的政策，社會工作者發(fā)揮了重要的作用。

4、保護和發(fā)掘少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化

在汶川地震發(fā)生后，壹基金幫扶計劃開展了保護羌繡的活動，成立了阿壩州婦女就業(yè)技能學(xué)校，免費教授這些婦女記憶，采取了“基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)幫扶模式，目前北川已經(jīng)成立了羌繡協(xié)會，壹基金敏銳的文化感，保護了中華文明的瑰寶，自汶川地震后，越來越多的少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)受到了社會的重視，其中民族社會工作者的作用是不可忽視的。

5、社區(qū)能力建設(shè)

社會工作的三大方法之一的社區(qū)建設(shè)，對于處于邊際，信息閉塞，人們文化素質(zhì)普遍偏低的部分少數(shù)民族地區(qū)是具有重要作用的。社區(qū)建設(shè)包括提高物質(zhì)經(jīng)濟能力和文化能力，一方面可以傳播先進的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代基本知識，還可以整合社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，提升認同感和歸屬感，激發(fā)居民的自信心和創(chuàng)造力，自覺參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

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