我國反腐敗問題研究

【摘要】腐敗是所有發(fā)展中國家甚至不少發(fā)達國家都面臨的重大問題。腐敗對于社會治理的有效性、經(jīng)濟的快速發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會都構(gòu)成巨大的阻礙。當前，我國處于全面發(fā)展的新階段，反腐敗工作中存在的問題仍然值得我們思考，完善中國的反腐敗體制、機制對我國的發(fā)展仍然具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】腐??；反腐敗

腐敗問題貫穿于中國幾千年的歷史中，成為一種沒有消亡卻愈演愈烈的社會現(xiàn)象。隨著改革開放帶來的中國經(jīng)濟高速發(fā)展，腐敗問題更以前所未有之勢發(fā)展，主要表現(xiàn)在：腐敗案件率居高不小、腐敗領(lǐng)域更廣泛、腐敗手段更隱秘、涉案金額巨大等特征。面對這樣的形勢，深入進行對于腐敗問題的思考，以及在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出對于反腐敗的完善對策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、腐敗行為特征

腐敗已經(jīng)演變?yōu)橐环N阻礙經(jīng)濟發(fā)展、毒害社會風氣、危害社會秩序、甚至危及國家政權(quán)的社會毒瘤，成為一種全世界范圍內(nèi)的痼疾，成為一種人人痛恨的社會現(xiàn)象。腐敗問題的產(chǎn)生也有其復雜的原因，經(jīng)濟、政治、思想文化等方面也都在一定程度上促成腐敗問題的產(chǎn)生。只有對于腐敗問題的行為特征及其成因進行深入的分析，才能有效的防治腐敗問題，在根源上扼殺腐敗的萌芽。近年來，我國腐敗問題呈現(xiàn)出如下特征：

一是絕對權(quán)力腐敗猖獗。絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，掌握絕對權(quán)力的高官，位高權(quán)重，通常在黨政機關(guān)擁有說一不二的地位，成為黨政機關(guān)的“一把手”。黨政機關(guān)的“一把手”非但擁有的權(quán)力過大，而對于其的監(jiān)督也變成一個非常困難的問題。有的“一把手”通常高高在上、盛氣凌人、目中無人、無視法律、對于權(quán)力沒有敬畏感，更不愿意接受組織與群眾的監(jiān)督。這也就導致，沒有下屬或群眾敢于冒著被報復的危險去舉報高官的腐敗行為，而正是由于監(jiān)督的缺失，高官對于貪腐的價值觀則發(fā)生更為明顯的改變，由小貪微貪變?yōu)榇筘澗挢潱镉麢M流，私欲膨脹。近幾年，高官腐敗在我國呈現(xiàn)出上漲之勢。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來的一年多時間（2012年11月至2014年3月初），因腐敗相繼落馬的省部級高官已有22位。

二是腐敗涉及面廣，涉案金額大?，F(xiàn)階段的腐敗問題已經(jīng)涉及到社會生活的方方面面，政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、社會等均由涉及。諸如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共服務等過去無人問津的清水衙門，現(xiàn)在也腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。在醫(yī)療領(lǐng)域，救死扶傷本是醫(yī)生的天職，可有些醫(yī)生竟然把是否送了紅包、紅包數(shù)額多少作為對待病人的三六九等，簡直是顛覆了白衣天使的形象。近幾年來腐敗金額也呈現(xiàn)出超越經(jīng)濟發(fā)展的上漲之勢。涉案的金額越來越大，公眾的接受程度也被迫的“被提高”。涉案金額經(jīng)歷了從幾萬到幾十萬、幾百萬、千萬，直到現(xiàn)在的幾億。如被稱為“小官巨貪”的北戴河自來水公司總經(jīng)理馬超群，竟在其家發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金。

三是集體腐敗明顯增加。當前對于集體腐敗有一種普遍的認識，處于上命下從的行政層級中，個人的清廉恐怕是一種困難甚至不可能的事情。集團系統(tǒng)內(nèi)部的單獨個體已經(jīng)形成一種命運共同體，出淤泥而不染的高潔品質(zhì)已經(jīng)不再被贊揚，取而帶之的則是明哲保身的現(xiàn)實主義意識。通過被查處的腐敗案件，我們也可以看出，集體腐敗呈現(xiàn)出上漲之勢，一旦一個人被查出，往往多人提心吊膽，腐敗已經(jīng)呈現(xiàn)出集體化的趨勢。腐敗分子著力構(gòu)建的則是一個組織嚴密、內(nèi)部協(xié)調(diào)、分工合作、機制健全的腐敗網(wǎng)絡，而支撐網(wǎng)絡構(gòu)建的信念并非是“獨樂樂不如眾樂樂”的分享精神，而是尋找同伙去形成一個有利于削弱反腐敗力量的利益共同體，進而形成一個風險共擔，互利互惠的穩(wěn)定聯(lián)盟。

四是腐敗手段更加多樣和隱蔽。與傳統(tǒng)的腐敗即簡單的權(quán)錢交易不同的是，現(xiàn)在的腐敗手段更加多樣而且隱蔽性有所增強。腐敗手段的新變化主要體現(xiàn)在諸如性賄賂、送子女出國求學、職位升遷等不容易用金錢體現(xiàn)出來的方式出現(xiàn)。腐敗分子利用隱蔽的手段憑借擁有的權(quán)力，以合理的名義，把國家重點工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的企業(yè)、大量亂劃建設(shè)用地、違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)減稅免稅。而這些腐敗現(xiàn)象，如果我們不去深究，似乎看不出其中的端倪。

二、腐敗問題的誘因

腐敗是諸多因素合力作用的結(jié)果，政治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、文化熏陶、個人價值對于促成個人的腐敗都具有重要的影響，作為社會中的人，受社會熔爐各種價值觀念的影響，久而久之對于腐敗就習以為常而來者不拒。我國腐敗問題的誘因有如下幾種：

一是對于權(quán)力的貪欲，導致權(quán)力濫用，腐敗叢生。中國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，儒家思想當中的“君權(quán)至上”一直統(tǒng)治著人們的思想，社會大眾特別是普通百姓對于權(quán)力形成了畸形的畏懼、敬仰，甚至是膜拜。在這種思想影響下，出現(xiàn)兩種邊緣化現(xiàn)象：首先，為官者恃權(quán)而驕，而“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”權(quán)力又與利益緊密相連聯(lián)系在一起，為官者為實現(xiàn)自己的私欲，濫用權(quán)力、獲取利益是亙古不變的法則；然而為官者對于權(quán)力的欲望是無限的，從此便陷入了謀權(quán)、濫用權(quán)力的惡性循環(huán)，從此腐敗問題也在權(quán)力的博弈中愈演愈烈。

其次，中國的百姓真的愿意成為“君權(quán)至上”這種忠君觀念下的義務承受者，只有義務而缺乏權(quán)利，造成了群眾的權(quán)利主體意識和政治參與熱情降低，甘愿成為權(quán)力統(tǒng)治下的順民。從而形成了百姓對于權(quán)力的膜拜、畏懼特權(quán)，甚至漠視權(quán)利，不去爭取權(quán)利。這樣，面對著腐敗問題，百姓大多抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，害怕為官者的報復，故而對于腐敗問題視而不見，沒有舉報的意識，也沒有對于官員濫用權(quán)力形成制衡的想法。兩種因素共同作用下，權(quán)力濫用與腐敗便得不到扼制。

二是官員的經(jīng)濟期待得不到滿足，誘導腐敗。如果政府給予官員的薪資與其經(jīng)濟期待存在著明顯的失衡，就容易造成腐敗問題的發(fā)生。官員普遍是接受過高等教育，甚至是擁有更高學歷的群體，這部分人對于成為官員付出過巨大的努力，甚至有高昂的先期投資，因而對于自身的期待就更大，因此對于薪資的回報率要求的就更高。如果政府不能為其提供合法的、正當?shù)氖侄稳プ非髠€人的經(jīng)濟利益，那么利用手中的權(quán)力去追求利益，就成為了當然的選擇。我國公務員工資福利水平較低，已經(jīng)是一個眾所周知的現(xiàn)象，因而，腐敗頻發(fā)的原因也就得到了證明。

三是金錢至上、價值扭曲的腐敗觀念。改革開放為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來契機的同時，也帶來了西方的享樂主義、個人主義、拜金主義等價值觀，從而國人的人生觀、世界觀、價值觀都發(fā)生了或多或少的改變。一些官員也受到了物質(zhì)享樂主義與金錢至上觀的影響，開始轉(zhuǎn)變了自己原本清廉的思想，抵制不住來自物質(zhì)與美色的誘惑，貪污受賄、以權(quán)謀私、揮霍無度，權(quán)力成為他們爭攬財富的有力武器。官員的價值觀也發(fā)生了嚴重的扭曲，凡事都形成“表面一套，背后一套”的作風。群眾面前義正言辭的大談懲治腐敗，在公眾監(jiān)督不到的地方，又理所應當?shù)拇筘澨刎潯?/p>

四是行政監(jiān)督缺失放縱腐敗。從體制上看，我國實行高度集中的政治體制，政治權(quán)力普遍高度集中于領(lǐng)導干部手中，上令下從成為政治運行的模式，下級接受上級的監(jiān)督，上級接受誰的監(jiān)督？對于領(lǐng)導干部的監(jiān)督規(guī)定就失去了效力，成為了立法的真空地帶。紀檢、檢察部門在一定程度上又受行政部門的領(lǐng)導，監(jiān)察部門的經(jīng)費又出自于行政部門，這種情況下，監(jiān)察也就受到了限制，失去了意義。公眾輿論和新聞媒體對于官員腐敗問題的監(jiān)督也起不到實質(zhì)作用，由于缺乏保護及完善規(guī)定，群眾害怕報復而不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，而新聞媒體基于自身利益考慮，只會在事情被天下皆知之后才會起到推波助瀾的作用，對于行政監(jiān)督也并不起任何作用。

五是腐敗觀念“潛規(guī)則”的影響。中國是一個人情社會，人們在為了占據(jù)利益和擁有優(yōu)質(zhì)資源時，首先考慮到的不是競爭，而是人情，認識能夠為自己辦事的有權(quán)者恐怕就是萬事大吉了。而中國人向來對于送禮并不是很抵觸，有著送禮好辦事的觀念，甚至給官員送禮還成為了一種為自己謀求私利的綠色通道。在很多事情的處理方式上，中國人在千百年的歷史積淀之后，都有了慣習的請客送禮等方式，在中國人看來這不是陋習，而是心照不宣的潛規(guī)則。正是這種觀念的影響，潛規(guī)則就這樣約定俗成的進入公眾視野，也同時成為人們所痛恨的腐敗問題的根源。

三、反腐敗治理中存在的問題

如果腐敗問題肆意發(fā)展，得不到有效的遏止，國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展必受其毒害，甚至導致國將不國的嚴重情況。我國政府歷來重視對腐敗問題的治理，并采取了大量的反腐敗措施，但反腐敗的成效并不容樂觀，以下闡述我國反腐敗治理中存在的幾點問題：

一是反腐敗機構(gòu)之間權(quán)責不對稱，分工不清晰。中國當前實行的是多機構(gòu)的反腐敗模式，反腐敗機構(gòu)主要有紀檢監(jiān)察機構(gòu)和檢察機關(guān)。我國當前存在多個反腐敗調(diào)查機構(gòu)，對于各個機構(gòu)之間的分工劃分以及權(quán)責規(guī)定就顯的尤為重要。根據(jù)我國法律的規(guī)定，我國的偵查機構(gòu)是檢察機關(guān)或受其委托的公安機關(guān)，但目前我國的大部分腐敗案件都是由紀檢監(jiān)察機關(guān)進行初查。紀檢監(jiān)察機關(guān)不是法定的偵查機關(guān)，并不能采取與偵查機關(guān)收集證據(jù)相同的方式和手段，而紀檢監(jiān)察機關(guān)慣用的則是“雙規(guī)”等紀律手段，不僅成為外界爭議的焦點，也使的檢察機關(guān)不能直接立案調(diào)查而使得有效的證據(jù)消失。

監(jiān)督權(quán)是我國公民所享有的一項民主權(quán)利，我國公民行使監(jiān)督權(quán)的一個方式便是對國家工作人員廉潔性的監(jiān)督，因此，群眾的舉報是我國發(fā)現(xiàn)、懲治貪腐問題的重要途徑。但根據(jù)現(xiàn)階段的規(guī)定，我國的紀檢監(jiān)察機構(gòu)、檢察機關(guān)等機關(guān)都設(shè)有信訪及舉報辦公室，但機關(guān)眾多，群眾并不知道到底要向哪個機構(gòu)進行舉報。各個機關(guān)之間的分工并不清晰，并沒有對舉報人進行必要的保護，甚至造成舉報信息在不同機構(gòu)之間互相流轉(zhuǎn)，從而造成舉報人被揭露，而被舉報人卻仍舊躲在黑暗處。

二是司法不獨立，缺乏有效監(jiān)督。實現(xiàn)司法的完全獨立，是每個法律人力圖構(gòu)建的法制環(huán)境，也是實現(xiàn)司法公正的有力保障。但在現(xiàn)階段，我國司法并沒有實現(xiàn)完全的獨立，司法仍然受制于地方，即司法權(quán)具有明顯的地方化傾向，這對于我國的反腐敗工作造成重大的影響。首先，對于腐敗案件的調(diào)查和審理可能會受到地方政府、黨委，甚至某些位高權(quán)重的領(lǐng)導的影響，影響了司法公正，為腐敗分子留下了可乘之機。其次，司法機關(guān)可能成為腐敗分子的腐蝕對象，出現(xiàn)司法機關(guān)與行政機關(guān)的勾結(jié)現(xiàn)象，有了司法機關(guān)充當保護傘，腐敗分子便在光天化日之下作惡多端。

三是反腐敗策略存在薄弱環(huán)節(jié)。我國反腐敗采取的通常做法是大肆進行反腐倡廉教育，教育的內(nèi)容也是表面文章，太過形式化而沒有實際內(nèi)容，起不到實際作用。反腐敗教育的范圍也過于狹窄，僅僅限于國家工作人員，而現(xiàn)階段腐敗可謂是涉及到各行各業(yè)。在反腐措施中，我國采取的也是一種事后的法律制裁，然而事后的制裁是最不起作用的一種，不僅造成了經(jīng)濟的損失，也并沒有減少腐敗官員的數(shù)量，反而懲治了一個，又冒出了一堆。另一個重要問題是，反腐敗隊伍的專業(yè)化程度并不高，可能是投入過少，也可能是專業(yè)能力不強，并不能有效的治理反腐敗問題。

四是我國反腐敗法律制度不完善。我國并沒有一部統(tǒng)一的《反腐敗法》來對腐敗問題進行清晰的規(guī)定，關(guān)于腐敗問題的法律法規(guī)多而不精，并不能清晰明確的對腐敗問題進行完整的規(guī)定。我國現(xiàn)有3000多部反腐廉政建設(shè)的法律法規(guī)，中央對領(lǐng)導干部廉潔從政規(guī)定有52個“不準”，但管用的不多。我們需要的并不是反腐敗立法的龐雜，需要的是少而精的反腐敗立法，例如曾和我國腐敗問題同等嚴重，但得到有效治理的韓國，其廉政規(guī)章制度只有兩個，即《公職人員倫理法》和《防止腐敗法案》。

四、反腐敗完善對策

1、零容忍反腐敗意識

近幾年來，零容忍策略被用在反腐敗的治理當中，并產(chǎn)生了良好的效果，有代表性的國家是新加坡。根據(jù)2013年國際透明組織的腐敗指數(shù)數(shù)據(jù)，新加坡位于亞洲各國的政治廉潔度排行榜的榜首。眾所周知，在20世界50年代，新加坡的貪污腐敗現(xiàn)象也相當普遍，甚至阻礙了新加坡的發(fā)展。但新加坡出臺并落實了《防止貪腐法》和《公務員懲戒規(guī)則》等法律規(guī)范，其中規(guī)定了：凡公務員，不論其身份、地位和官職多高，只要貪污有據(jù)，就定罪判刑，并且永不錄用，不能再任公職。這些舉措都顯示出了新加坡堅定的“零容忍”的反貪的決心?！傲闳萑獭狈锤瘮τ谖覈斍胺锤哂兄匾慕梃b意義，我國腐敗非但久治不絕，反而愈演愈烈，只有我們以零容忍的態(tài)度和堅定意志去治理我國的腐敗問題，才能使腐敗問題得到有效的根治。雖然現(xiàn)階段，我國民眾對于腐敗還有一定的容忍度，但我們也要堅定信心，努力轉(zhuǎn)變觀念，樹立對于腐敗問題零容忍的意識。

公民形成對于腐敗零容忍的意識，腐敗就越?jīng)]有藏身之地，零容忍意識形成的越早，腐敗就會越早被扼制在搖籃里。如果全社會都對腐敗同仇敵愾，那么潛在的腐敗分子也沒有強烈的愿望去腐敗，也就不敢腐??；如果因為腐敗而付出巨大的代價，最終也是得不償失。而對于集團腐敗中被“逼良為娼”的清官，也就不在被迫腐敗，在一定程度上也能減少腐敗數(shù)量。只有對于腐敗的預防性意識，才是根治腐敗的重中之重。

2、明確反腐敗機構(gòu)分工、增強能力

針對我國存在多個反腐敗的模式，要使各個機構(gòu)能夠各行其職，有效實施反腐敗工作，就要清晰、合理的界定各個反腐敗機構(gòu)之間的職責，并建立有效的監(jiān)督機制。根據(jù)有國當前紀檢監(jiān)察機關(guān)以及檢察機關(guān)、公安機關(guān)都有權(quán)對腐敗進行調(diào)查而引發(fā)的權(quán)責不當問題，中紀委、監(jiān)察部應發(fā)揮其領(lǐng)導核心的作用，使多機構(gòu)反腐敗能夠有章可循，有正確的指引，這樣才能發(fā)揮多機構(gòu)有效調(diào)查腐敗的作用。多機構(gòu)應遵循如下的實施方案：中紀委、監(jiān)察部應繼續(xù)承擔頒布有關(guān)法規(guī)文件，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)各機構(gòu)間的職能；盡量減少對腐敗案件的直接調(diào)查，盡早將腐敗線索移交給檢察機關(guān)反貪部門。

隨著全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，腐敗手段越來越隱蔽，腐敗分子也越來越狡猾。提高反腐敗機構(gòu)隊伍的專業(yè)化程度，增強檢察機關(guān)等反腐敗機構(gòu)的偵查能力，也是當前反腐敗機構(gòu)的重點工作和重要職責。增加對于反腐敗機構(gòu)的經(jīng)費投入，使反腐敗機構(gòu)能資金充足的開展工作，也是對于反腐敗機構(gòu)建設(shè)的重點。

3、完善反腐敗立法、實現(xiàn)司法獨立

我國規(guī)定腐敗問題的法律法規(guī)過多，沒有明顯的針對性。在總結(jié)我國過去幾十年反腐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部統(tǒng)一的反腐敗立法對于我國反腐倡廉具有重要的里程碑意義。依法治國理念被廣泛宣傳，法治成為治理國家問題的有效依據(jù)，對于反腐敗問題，一部統(tǒng)一的反腐敗立法比散件的法律法規(guī)更具有說服力，也更具有威懾力。統(tǒng)一的反腐敗立法應當對各類腐敗罪行的界定、立案調(diào)查、起訴和懲處等進行詳細的規(guī)定，以減少現(xiàn)行法律體系規(guī)定不清而造成的漏洞。

即使有了統(tǒng)一的反腐敗立法，也并不是解決腐敗問題的萬全之策。要把制定統(tǒng)一的反腐敗立法和實現(xiàn)司法獨立統(tǒng)一起來。只有真正實現(xiàn)司法獨立，司法機構(gòu)對于反腐敗的調(diào)查、懲治才能不受到各級黨委以及行政機關(guān)的干涉。堅持不懈的實現(xiàn)司法獨立，才是杜絕腐敗的眾望所歸。

4、建設(shè)先進廉政文化

建設(shè)先進的廉政文化才是治理腐敗的關(guān)鍵，通過建立廉政文化，徹底的凈化社會風氣，使貪腐的社會風氣得到有效的根治，才能最終從根源上杜絕腐敗。廉政文化建設(shè)，要加強全社會的廉政教育，不僅僅局限于國家工作人員，范圍要廣，要對社會各個有可能涉及到腐敗的領(lǐng)域都進行教育；要極力建設(shè)深層次的社會廉政文化，不僅僅搞面子工程，不倡導冠冕堂皇的口號和形式化的理論，要讓廉政文化建設(shè)有實質(zhì)意義。對于公務員及領(lǐng)導干部，要進行深刻的權(quán)力觀教育、黨紀國法教育及廉潔自律教育、個人價值觀教育等，領(lǐng)導要形成全心全意為人民服務的意識，而不能擁權(quán)自重，要對權(quán)力有清醒的認識；對于社會大眾，也要開展法制教育。

法律雖然對于腐敗能夠起到懲戒作用，但對于腐敗的預防性措施則至關(guān)重要，不能單單靠法律的事后性懲戒，要增強事前預防的能力，而對于腐敗的事前預防，廉政的文化、廉潔的社會空氣是關(guān)鍵。建設(shè)廉政文化過程中，要注重對于公民權(quán)利主體意識的挖掘，對于公民民主法治觀念的培養(yǎng)，只有公民以權(quán)利主體的意識參加到廉政文化的建設(shè)中、發(fā)揮對于腐敗的監(jiān)督作用，公民才真正在廉潔社會的建設(shè)中起到主力軍作用。

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【作者簡介】

李珂（1992—），女，漢族，河南洛陽人，北京師范大學刑事法律科學研究院刑法學碩士。