中國(guó)人口政策影響因素探析

【摘要】經(jīng)過幾十年的計(jì)劃生育，我國(guó)人口總規(guī)模得以控制。但是隨之而來的人口老齡化和勞動(dòng)人口下降將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，我國(guó)應(yīng)適時(shí)調(diào)整人口政策與之相適應(yīng)。人口政策受多方面因素影響，在短期內(nèi)現(xiàn)行“全面二孩”政策將使人口總量呈上升趨勢(shì)，但上升幅度可控，這一政策將有效改善勞動(dòng)人口下降趨勢(shì)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍應(yīng)采取以寬松為主的生育政策，構(gòu)建合理人口結(jié)構(gòu)，助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】人口；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)的生育政策經(jīng)歷了從建國(guó)初的鼓勵(lì)生育到計(jì)劃生育，從提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子到“全面二孩”政策實(shí)施的多次調(diào)整。當(dāng)前，隨著我國(guó)“全面二孩”政策的實(shí)行，人口問題再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。人口政策的出臺(tái)不是偶然的，受到很多因素的制約，本文將就此予以分析。

一、人口總量對(duì)人口政策的影響

首先分析一下我國(guó)人口即將出現(xiàn)的“由增轉(zhuǎn)減”的趨勢(shì)。我國(guó)目前人口為13.67億，有專家預(yù)計(jì)我國(guó)人口2024年左右將到達(dá)峰值14.46億人。從2034年開始到2039年，又將恢復(fù)到現(xiàn)階段人口水平。由此可見，在當(dāng)前人口政策下“由增轉(zhuǎn)減”過程時(shí)間跨度較大，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年以上，并且峰值在可承受范圍內(nèi)。因此為確保我國(guó)平穩(wěn)度過人口峰值，在短期內(nèi)生育政策應(yīng)維持現(xiàn)行不變。

根據(jù)專家的預(yù)測(cè)，我國(guó)于2024年到達(dá)人口峰值后，人口總量將處于下降趨勢(shì)。人口的持續(xù)下降將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此從人口總量長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，后期我國(guó)將采取進(jìn)一步鼓勵(lì)生育的政策，以避免人口在度過峰值后的長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，此政策調(diào)整的方向和目的為使我國(guó)保持適當(dāng)?shù)纳?，能夠使人口穩(wěn)定于一個(gè)同資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的值附近。

二、人口結(jié)構(gòu)對(duì)人口政策的影響

人口老齡化是我國(guó)面臨的問題之一。預(yù)計(jì)我國(guó)65歲及以上人口數(shù)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將保持上漲趨勢(shì)，2059年左右將達(dá)到峰值6.48億人，之后逐漸趨于下降但下降速率緩慢。因此即使我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了“全面二孩”政策，我國(guó)仍將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面對(duì)人口老齡化問題。

再分析勞動(dòng)人口，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并且下降速率較高。“人口紅利”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)大活力，但這一優(yōu)勢(shì)隨著勞動(dòng)人口的減少將逐漸消失，可以預(yù)見未來我國(guó)將面臨勞動(dòng)人口短缺問題，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

受“全面二孩”政策的影響，兒童數(shù)量在短期內(nèi)將有小幅度上漲，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于未來中國(guó)育齡人口數(shù)不高，并且現(xiàn)代社會(huì)生育意愿偏低，兒童數(shù)量處于緩慢下降趨勢(shì)。

因此，當(dāng)前政策雖能夠在短期內(nèi)緩解兒童數(shù)量低和老齡化現(xiàn)象，但無法在長(zhǎng)期扭轉(zhuǎn)我國(guó)面臨的老齡化、少子化、勞動(dòng)人口下降的趨勢(shì)。我國(guó)的生育政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬，同時(shí)面對(duì)新時(shí)期下影響生育率的不僅僅是政策因素，應(yīng)當(dāng)注意往生育觀念引導(dǎo)、社會(huì)政策輔助等方向調(diào)整，爭(zhēng)取扭轉(zhuǎn)老齡化、少子化、勞動(dòng)人口下降的趨勢(shì)，構(gòu)建合理人口年齡結(jié)構(gòu)。

三、生育率對(duì)人口政策的影響

生育率是影響人口增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，我國(guó)生育率持續(xù)走低并且1990年以來總和生育率降幅明顯。根據(jù)中國(guó)社科院公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2015年的總和生育率為1.4，與國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”已經(jīng)非常接近。

持續(xù)走低的生育率將對(duì)從“雙獨(dú)二孩”到“全面二孩”的適當(dāng)寬松的生育政策產(chǎn)生不利影響。日本長(zhǎng)期處于低生育水平，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而韓國(guó)也同樣面臨生育率和生育意愿偏低的困境。無論是從短期還是長(zhǎng)期來看，我國(guó)的生育率形勢(shì)并不樂觀，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬生育政策，注重生育觀念引導(dǎo)，警惕“低生育陷阱”。

四、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人口政策的影響

我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)下降趨勢(shì)明顯，受“少子化”現(xiàn)象影響，勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部也面臨老齡化問題。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)30歲以下年輕勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到10.7年，教育水平明顯改善。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖處于轉(zhuǎn)型期，但目前仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，市場(chǎng)勞動(dòng)力需求以體力勞動(dòng)者為主，對(duì)知識(shí)型勞動(dòng)力的有效需求不足。

因此在短期即轉(zhuǎn)型期內(nèi)，大學(xué)生就業(yè)難和“民工荒”的現(xiàn)象將持續(xù)，體力勞動(dòng)者供給短缺、知識(shí)型勞動(dòng)力富余的局面不可避免。在人口政策方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取適當(dāng)寬松的生育政策，并且與發(fā)展職業(yè)教育的政策配合，優(yōu)化體力與知識(shí)型勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，緩解勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。

五、其他因素對(duì)人口政策的影響

根據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，生育行為存在“東亞現(xiàn)象”，生育行為和生育意愿存在差異，即存在“理想子女?dāng)?shù)>意愿子女?dāng)?shù)>計(jì)劃子女?dāng)?shù)>實(shí)際子女?dāng)?shù)”的遞減關(guān)系。因此，即使育齡人口有較高的生育意愿，也不一定會(huì)產(chǎn)生實(shí)際人口增長(zhǎng)。

1、撫養(yǎng)壓力

生育意愿近年來普遍偏低，撫養(yǎng)壓力是其中重要的因素。多年計(jì)劃生育政策對(duì)中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻影響，最典型的“四二一”家庭使年輕一代撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)巨大。撫養(yǎng)壓力加上近年來持續(xù)走高的育兒成本較高使育齡人口生育意愿較低。因此未來的生育政策，無論在短期內(nèi)，還是長(zhǎng)期看，都應(yīng)當(dāng)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相配套、相適應(yīng)。

2、傳統(tǒng)觀念

生肖等傳統(tǒng)影響也會(huì)對(duì)生育意愿產(chǎn)生干擾，如羊年為生育小年，當(dāng)子女?dāng)?shù)較少時(shí)，這種影響尤為顯著。這種扎堆生的現(xiàn)象在適當(dāng)寬松的生育政策條件下會(huì)給社會(huì)資源產(chǎn)生巨大壓力，因此未來無論短期、長(zhǎng)期人口政策都應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)育齡人口樹立科學(xué)正確的生育觀，并且合理改善、協(xié)調(diào)社會(huì)資源應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的生育高峰現(xiàn)象。

3、社會(huì)心理

社會(huì)心理會(huì)對(duì)政策的實(shí)施效果產(chǎn)生影響。在有關(guān)學(xué)者對(duì)于“單獨(dú)二孩”政策效果的研究中發(fā)現(xiàn)，單獨(dú)家庭和非獨(dú)家庭的生育意愿明顯高于雙獨(dú)家庭。在政策的短期調(diào)整中，新受益人群對(duì)政策的變化較為敏感、反應(yīng)較優(yōu)，因此未來人口政策的短期調(diào)整應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估新受益人群。而在政策的長(zhǎng)期制定中，無新舊受益人群之分，長(zhǎng)期政策的制定與調(diào)整可不考慮這一因素。

4、社會(huì)資源

社會(huì)配套資源情況是制約人口政策制定的關(guān)鍵方面。社會(huì)資源在短期內(nèi)無法得到顯著改善，這決定了我國(guó)在短期內(nèi)不能實(shí)行完全放開的人口政策，只能實(shí)行適當(dāng)寬松的生育政策。

六、生育政策調(diào)整方向及目的

從生育政策調(diào)整的影響因素來看，人口總量、人口結(jié)構(gòu)和生育率這些人口因素會(huì)對(duì)生育政策的制定產(chǎn)生影響，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素也會(huì)對(duì)生育政策產(chǎn)生影響，短期的生育政策目標(biāo)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，長(zhǎng)期的生育政策目標(biāo)應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向。

從短期來看，現(xiàn)行生育政策將使我國(guó)人口總量呈上漲趨勢(shì)，但峰值在可承受范圍內(nèi)，兒童數(shù)量在短期內(nèi)受政策影響也會(huì)有小幅度上漲。但無法有效改善生育率、老齡化以及“民工荒”等問題。受社會(huì)資源有限和社會(huì)心理對(duì)政策效果的影響，我國(guó)在短期內(nèi)生育政策以穩(wěn)定為主、適當(dāng)寬松的人口政策，但不會(huì)發(fā)生大幅度調(diào)整和變化，目的為平穩(wěn)完成人口“由增轉(zhuǎn)減”的過渡，避免人口出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)或下滑給社會(huì)資源帶來的巨大壓力，同時(shí)注意引導(dǎo)樹立正確的生育觀念，為人口的長(zhǎng)期調(diào)整服務(wù)。

從長(zhǎng)期來看，按當(dāng)前人口政策預(yù)測(cè)顯示人口總量持續(xù)下降并且人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)年齡人口的下降趨勢(shì)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)老齡化也制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此我國(guó)生育政策在長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)采取寬松為主的生育政策，注重生育觀念引導(dǎo)，目標(biāo)為規(guī)避“低生育陷阱”，將生育率保持在合理水平，構(gòu)建合理人口年齡結(jié)構(gòu)，使人口總量同資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)。

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【作者簡(jiǎn)介】

李明來（1996—），男，河北邢臺(tái)人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。