加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)研究

張麗平+李國強(qiáng)+母劍俠

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)社會(huì)問題。把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)于制度建設(shè)，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)從注重理念、理論建設(shè)發(fā)展到制度建設(shè)的新階段。生態(tài)文明制度建設(shè)的目標(biāo)既要保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，又要能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。生態(tài)文明制度建設(shè)主要包括三大類型的制度。加快生態(tài)文明制度建設(shè)的途徑是建立和完善相關(guān)的各種制度；理順生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的試點(diǎn)實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明制度建設(shè)；制度建設(shè)目標(biāo)；制度建設(shè)途徑

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，從改變生態(tài)環(huán)境到實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，用制度推進(jìn)建設(shè)、規(guī)范行為、落實(shí)目標(biāo)、懲罰問責(zé)，使制度成為保障生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。

一、生態(tài)文明建設(shè)要靠制度

正如十八大報(bào)告中指出的：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的途徑之一是加強(qiáng)生態(tài)文明的制度建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)于制度建設(shè)，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的階段。首先，通過制度建設(shè)才能把生態(tài)文明的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。生態(tài)文明建設(shè)不僅要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，更重要的是把理念落實(shí)在行動(dòng)上，理念與行動(dòng)之間的環(huán)節(jié)就是制度。制度是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念轉(zhuǎn)化為具體的制度，使生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)想變?yōu)榫哂锌刹僮餍缘木唧w規(guī)范，并付諸生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐。沒有制度建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)就無法得到切實(shí)落實(shí)。其次，通過制度建設(shè)才能形成處理好生態(tài)文明建設(shè)中的各種復(fù)雜關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)是否能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于能否處理好各種復(fù)雜的關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)是高度社會(huì)化的社會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)是涉及社會(huì)發(fā)展的整體性問題，要靠整個(gè)社會(huì)的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又是立足于每一個(gè)個(gè)體，他們的發(fā)展又是個(gè)體的行為。個(gè)體行為對于社會(huì)整體發(fā)展既可能是正效應(yīng)，也可能是負(fù)效應(yīng)，這里的正效應(yīng)或負(fù)效應(yīng)就是個(gè)體與整體之間的關(guān)系。只有協(xié)調(diào)好個(gè)體與社會(huì)整體的關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)才能落到實(shí)處。處理好各種復(fù)雜的關(guān)系，必須依靠制度，制度就是處理各種關(guān)系的規(guī)范。

二、生態(tài)文明制度建設(shè)要解決的主要問題

生態(tài)文明制度建設(shè)既與其他領(lǐng)域制度建設(shè)有共性的地方，也具有很大的特殊性，這種特殊性是與生態(tài)文明建設(shè)要解決的問題相聯(lián)系。生態(tài)文明制度建設(shè)要解決的主要問題有兩個(gè)方面：一是促進(jìn)資源節(jié)約高效利用，有效保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境；二是協(xié)調(diào)各個(gè)個(gè)體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的成本最小化或收益最大化。這兩個(gè)方面的制度結(jié)合，就是要做到保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。從這一點(diǎn)說，生態(tài)文明制度建設(shè)的目標(biāo)既要保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，又要能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間并不對立，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅不排斥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也并不必然破壞生態(tài)環(huán)境，而是以不損害生態(tài)環(huán)境為前提。因此，生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，這應(yīng)該成為生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。

生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)是構(gòu)建一個(gè)制度體系。黨十八大報(bào)告中提出的生態(tài)文明制度建設(shè)的主要內(nèi)容包括三大類型的制度：第一類屬于政府監(jiān)管性制度，如國土空間開發(fā)保護(hù)制度，耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等；第二類是以市場主體交易的形式來實(shí)施的制度，如節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等制度。第三類屬于救濟(jì)性制度，是以行政責(zé)任追究和損害賠償?shù)男问絹韺?shí)施的制度，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度等。這三類制度共同構(gòu)成了生態(tài)文明制度建設(shè)的體系。第一類制度是通過政府主導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)管來達(dá)到保護(hù)自然和生態(tài)的目標(biāo)；第二類制度是鼓勵(lì)市場主體通過交易活動(dòng)來達(dá)到保護(hù)自然和生態(tài)的目標(biāo)；第三類制度是通過事后救濟(jì)和賠償維護(hù)各個(gè)主體的合法權(quán)益來達(dá)到保護(hù)自然和生態(tài)的目標(biāo)。

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)較長時(shí)間的探索和積累過程，我國在要從各個(gè)方面積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，只有建立了完善的制度體系，才能使生態(tài)文明建設(shè)成為整個(gè)社會(huì)的自覺行動(dòng)。

三、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的途徑

生態(tài)文明制度建設(shè)的主體是政府，基本途徑是加快法律、行政、交易等制度的建設(shè)，以及相關(guān)的組織、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和職能部門的建設(shè)。

首先，加快落實(shí)政府在生態(tài)文明制度建設(shè)中的主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用。作為生態(tài)文明制度建設(shè)主體的政府，特別是相關(guān)職能部門要成為推進(jìn)制度建設(shè)的主導(dǎo)力量，把生態(tài)文明制度建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，這種融入具體是通過各種制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。各種制度只有通過政府的工作才能建立起來，如果政府在生態(tài)文明制度建設(shè)中不作為，那么，制度建設(shè)只能是留于空談。國家層面高位階的立法尚待完善和補(bǔ)漏。必須落實(shí)制度建設(shè)以及監(jiān)管主體，并具體化為各方面制度建設(shè)的任務(wù)，這樣，制度建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)才具有切實(shí)的保證。必須把服務(wù)型政府和責(zé)任政府的建設(shè)結(jié)合起來，既要講服務(wù)，也要講責(zé)任。生態(tài)文明制度建設(shè)既是政府應(yīng)有的責(zé)任，也是政府為建設(shè)美麗中國提供服務(wù)具體體現(xiàn)。

其次，加快建立和完善相關(guān)的法律制度。黨的十八大提出了生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)，必須把這一任務(wù)提到政府和職能部門重要的議事日程上來。根據(jù)不同制度的性質(zhì)和種類，立法機(jī)構(gòu)和政府各職能部門要組織專門的隊(duì)伍，對已有的制度加快進(jìn)行完善，對還沒有的制度要加快制定，有些制度可以邊試點(diǎn)、邊完善。制度建設(shè)不可能一蹴而就，只能在實(shí)踐中不斷積累和完善，關(guān)鍵是要加快進(jìn)行相關(guān)的制度實(shí)踐，任何一種制度都有一個(gè)從不完善到完善的過程。我國在生態(tài)文明制度建設(shè)方面總體上還比較落后，不少重要的制度還沒有建立起來，許多方面的制度實(shí)踐還是空白。這種情況必須加快改變，制度建設(shè)將是我國今后一段時(shí)間里生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

最后，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的試點(diǎn)實(shí)踐。生態(tài)文明制度建設(shè)必須以實(shí)踐為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使各種制度得到不斷地完善再次，加快生態(tài)文明建設(shè)的體制、機(jī)制和政策研究，理順生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立獨(dú)立的生態(tài)文明管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

【參考文獻(xiàn)】

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