基于社區(qū)參與的大別山革命老區(qū)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

陳麗軍，楊 凱，胡瀟敏

(黃岡師范學(xué)院 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

基于社區(qū)參與的大別山革命老區(qū)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

陳麗軍，楊 凱，胡瀟敏

(黃岡師范學(xué)院 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

基于對(duì)“紅軍搖籃，將軍故鄉(xiāng)”——大別山革命老區(qū)的紅色旅游社區(qū)參與情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：缺乏合理的紅色旅游社區(qū)參與的機(jī)制、缺少紅色旅游社區(qū)參與相關(guān)知識(shí)的教育和培訓(xùn)、社區(qū)居民優(yōu)先參與的意識(shí)不強(qiáng)、居民缺乏對(duì)紅色旅游業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)是制約社區(qū)參與大別山革命老區(qū)紅色旅游的主要問(wèn)題。為有效推進(jìn)大別山革命老區(qū)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，提出：政府應(yīng)處于充分的主導(dǎo)地位，發(fā)揮著引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，鼓勵(lì)支持社區(qū)積極參與；重視社區(qū)居民及其言行舉止對(duì)紅色旅游發(fā)展的重要作用，加強(qiáng)社區(qū)居民尤其是社區(qū)青年的紅色旅游、社區(qū)參與、環(huán)境保護(hù)專題等知識(shí)的教育和培訓(xùn)；居民參與利益分配，創(chuàng)新思路開(kāi)發(fā)富有特色的紅色旅游產(chǎn)品。

社區(qū)參與；紅色旅游；可持續(xù)發(fā)展；大別山革命老區(qū)

社區(qū)參與旅游發(fā)展是旅游目的地區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，近年來(lái)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界研究的熱點(diǎn)。同時(shí)它也是實(shí)施紅色旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要形式和途徑[1]，“紅色旅游”發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題必須依靠社區(qū)參與來(lái)解決[2]，一些學(xué)者呼吁積極發(fā)展社區(qū)參與紅色旅游。[3-4]近年來(lái)大別山革命老區(qū)紅色旅游業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著①，然在發(fā)展中亦暴露出若干威脅其自身可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，修繕和維護(hù)資金缺乏；社區(qū)民眾知識(shí)文化水平偏低，存在破壞紅色文化遺址遺跡和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象；旅游人才極為缺乏；旅游產(chǎn)品過(guò)于單一，營(yíng)銷宣傳力度不夠等。本文嘗試從社區(qū)參與的角度破解大別山革命老區(qū)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展難題。

社區(qū)參與旅游主要在旅游可持續(xù)發(fā)展的背景下展開(kāi)并不斷深化，[5-7]是指在政府行為和政策指導(dǎo)下，以社區(qū)居民為主體，參與到旅游發(fā)展的全過(guò)程，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化維護(hù)和環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)，并在參與中充分享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)利益，并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。[8-12]目前我國(guó)關(guān)于社區(qū)參與旅游的理論思考和實(shí)證研究成果頗豐，范圍主要涉及社區(qū)參與旅游的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)研究、社區(qū)參與旅游的模式研究、社區(qū)參與旅游發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策研究、熱點(diǎn)區(qū)域研究四個(gè)方面。[13-20]

一、大別山革命老區(qū)紅色旅游社區(qū)參與現(xiàn)狀

“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”——大別山革命老區(qū)在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間均留下大量珍貴遺跡和精神遺留，紅色旅游資源豐富，空間上主要集聚于黃岡(紅安)、信陽(yáng)(新縣)、六安(金寨)和安慶市[21]，且依托大別山，資源相似高。經(jīng)綜合考慮資源類型、影響力等因子選取較有代表性的陳潭秋故居、鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、七里坪長(zhǎng)勝街、秦基偉故居四個(gè)景區(qū)的社區(qū)居民為對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及訪談，并分析大別山革命老區(qū)紅色旅游社區(qū)參與的基本現(xiàn)狀。

(1)社區(qū)居民大多文化水平較低，旅游區(qū)缺乏較高素質(zhì)人才。96.83%的社區(qū)居民世居本地，文化程度以初、高中為主，二者比例高達(dá)71.43%。大專及以上學(xué)歷占19.05%，這一批年輕人有望成為紅色旅游業(yè)發(fā)展的接班人(見(jiàn)表1)。

表1 被調(diào)查居民基本情況

(2)居民不了解本地紅色歷史文化，社區(qū)參與程度低。七里坪長(zhǎng)勝街社區(qū)居民參與程度相對(duì)較高，有些戶不止一人在參與旅游。其他社區(qū)參與程度均不高，僅約2.6%的居民參與到當(dāng)?shù)氐募t色旅游，如陳潭秋故居、秦基偉故居。究其原因，主要有：社區(qū)居民對(duì)歷史事件了解不詳實(shí)、對(duì)本地紅色文化了解不深入；景區(qū)開(kāi)發(fā)較晚；當(dāng)?shù)卣趯?duì)紅色旅游社區(qū)參與的政策引導(dǎo)不足。

(3)絕大多數(shù)居民對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展持積極態(tài)度。38.36%的居民表示愿意參與旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，42.59%認(rèn)為可以嘗試，除5.03%不愿意參與外，其他持無(wú)所謂態(tài)度(詳見(jiàn)圖1)。不愿意參與的原因主要有自由受限、工資回報(bào)少、文化程度低做不了等。

圖1 對(duì)參與紅色旅游發(fā)展的意愿

(4)較多居民對(duì)當(dāng)前紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀表示不滿意，占總數(shù)的51.32%。不滿意的主要原因有游客數(shù)量仍太少、政府形式化內(nèi)容太多、游客逗留時(shí)間短等。30.42%的居民則表示滿意，有25%的居民表示不知道(詳見(jiàn)圖2)。部分表示不知道的居民認(rèn)為游客數(shù)量控制應(yīng)由旅游部門(mén)協(xié)調(diào)，還有部分對(duì)紅色旅游的發(fā)展態(tài)度淡漠、與自己無(wú)關(guān)。

圖2 對(duì)紅色旅游發(fā)展的滿意度

(5)居民對(duì)紅色旅游正面和負(fù)面影響的感知都比較強(qiáng)烈，整體上持積極的態(tài)度。從表2可知，只有少數(shù)人對(duì)本地旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)認(rèn)識(shí)不清或態(tài)度冷漠，絕大多數(shù)人都能夠清楚地感知到本地旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。且100%的調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為正是紅色旅游的開(kāi)展，使大別山的革命精神得以廣泛傳播。從總體來(lái)看，社區(qū)居民對(duì)紅色旅游的影響以積極感知為主。然而，有些負(fù)面效應(yīng)也已被人們感知到，如調(diào)查對(duì)象中有38.1%的認(rèn)為紅色旅游的開(kāi)展引起物價(jià)上漲，33.8%不同意“使當(dāng)?shù)丨h(huán)境好于從前”，36.9%認(rèn)為噪音和固體廢棄物增多，30.6%認(rèn)為擾亂了本地居民正常生活，36.5%認(rèn)為降低了居民之間的信任度，這些問(wèn)題都不容忽視(見(jiàn)表2)。

表2 社區(qū)居民對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境影響感知度/%

二、大別山革命老區(qū)紅色旅游社區(qū)參與存在的問(wèn)題

大別山革命老區(qū)紅色旅游的社區(qū)參與仍處于初級(jí)階段，參與層次較低，其存在的主要問(wèn)題經(jīng)調(diào)查及訪談后總結(jié)如下：

(1)缺乏合理的紅色旅游社區(qū)參與的機(jī)制。當(dāng)前大別山革命老區(qū)紅色旅游社區(qū)參與內(nèi)容主要為居民自我參與性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，參與內(nèi)容單一、范圍不廣。至目前為止，尚未能建立起一套科學(xué)合理的居民參與機(jī)制，對(duì)居民的參與也缺乏完整的制度或法律法規(guī)保障。要讓社區(qū)居民自愿主動(dòng)地參與到旅游發(fā)展特別是旅游決策、規(guī)劃以及與之有關(guān)的旅游培訓(xùn)等過(guò)程中，就必須建立一套科學(xué)有效的社區(qū)參與機(jī)制，同時(shí)要以一定的政策法規(guī)來(lái)保障保證居民的參與權(quán)。

(2)缺少紅色旅游社區(qū)參與相關(guān)知識(shí)的教育和培訓(xùn)。目前本區(qū)域?qū)⑴c紅色旅游發(fā)展的居民政府未提供過(guò)專門(mén)的教育和培訓(xùn)。革命文物背后蘊(yùn)藏的歷史文化大背景是豐富紅色旅游產(chǎn)品內(nèi)涵增加紅色旅游產(chǎn)品厚度和縱深感的資源憑借，且旅游業(yè)及旅游管理、社區(qū)參與旅游管理、環(huán)境保護(hù)等都是較為專業(yè)的領(lǐng)域，因此，如果旅游從業(yè)人員不具備一定的專業(yè)知識(shí)和文化素養(yǎng)，未必會(huì)深入了解并靈活應(yīng)用于實(shí)踐中。這就要求加強(qiáng)對(duì)社區(qū)參與者進(jìn)行紅色旅游社區(qū)參與相關(guān)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)和文化素養(yǎng)。

(3)社區(qū)居民優(yōu)先參與的意識(shí)不強(qiáng)。一方面，受思想觀念約束，旅游管理人員在制定紅色旅游規(guī)劃、制定旅游決策、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)，往往求助專家學(xué)者、科研人員等，而未意識(shí)到作為社區(qū)主體力量的居民應(yīng)更具發(fā)言權(quán)。另一方面，對(duì)參與居民來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期固化的“服從意識(shí)”思維模式及對(duì)國(guó)家和政府的依賴心理，影響了居民參與紅色旅游廣度和深度以及優(yōu)先參與意識(shí)。因此，居民參與的層次較低，只是參與旅游發(fā)展的服務(wù)性行業(yè)，而對(duì)旅游規(guī)劃、決策、管理和開(kāi)發(fā)等方面參與意識(shí)淡薄。

(4)居民缺乏對(duì)紅色旅游業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。發(fā)展旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)文化都存在一定程度的影響，這些影響均有其兩面性。本研究區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為紅色旅游的發(fā)展促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和居民收入、改變了經(jīng)濟(jì)觀念，半數(shù)以上的人認(rèn)為居民間貧富差距加大。而對(duì)噪音和固體廢棄物是否增多，犯罪現(xiàn)象是否增多、居民間信任度是否降低時(shí)，半數(shù)以上居民持否定態(tài)度?？梢?jiàn)居民對(duì)紅色旅游所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益認(rèn)識(shí)較充分，而對(duì)旅游業(yè)所帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足。而對(duì)紅色旅游而言，在促進(jìn)本地旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，恰恰是社會(huì)效益更加重要。這主要是居民自身的文化教育程度較低，從而導(dǎo)致了他們對(duì)紅色旅游發(fā)展與其他旅游發(fā)展的相同之處及紅色旅游自身的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)、理解不夠準(zhǔn)確，并且對(duì)自身在旅游發(fā)展中的作用和地位的定位也不夠準(zhǔn)確。

三、基于社區(qū)參與的大別山革命老區(qū)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

為解決紅色旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，改變大別山革命老區(qū)貧困面貌，實(shí)現(xiàn)老區(qū)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，在對(duì)實(shí)地調(diào)查和訪談結(jié)論進(jìn)行總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，要以紅色旅游資源為抓手，從社區(qū)參與角度，提出如下對(duì)策以供參考。

首先，由于紅色旅游重要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化意義，政府應(yīng)處于充分的主導(dǎo)地位，發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，鼓勵(lì)支持社區(qū)積極參與。第一，由政府設(shè)立專門(mén)針對(duì)紅色旅游發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立和完善社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度、社區(qū)論壇、社區(qū)交流網(wǎng)絡(luò)等方式，給社區(qū)居民提供一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)和建議的渠道，在一定程度上滿足社區(qū)參與紅色旅游管理的意愿。第二，由政府組建委員會(huì)等專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)紅色旅游中社區(qū)參與超越權(quán)限或社區(qū)居民違法參與的現(xiàn)象進(jìn)行控制管理。第三，由政府構(gòu)建相關(guān)法律與制度，同時(shí)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┵J款或擔(dān)保、參與旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提供原材料供應(yīng)或在本地加工等經(jīng)營(yíng)參與機(jī)會(huì)或優(yōu)先權(quán)，以共同保障社區(qū)居民的參與。

其次，與其他旅游形式相比，社區(qū)居民及其言行舉止是革命老區(qū)紅色旅游的重要吸引力之一，在紅色旅游開(kāi)展過(guò)程中具有舉足輕重的作用，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)居民的教育和培訓(xùn)。第一，經(jīng)常性地開(kāi)展有規(guī)模有力度的全民性紅色旅游宣傳專題教育活動(dòng)，或?qū)⒓t色旅游融入電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等地方性大眾傳播媒介，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行紅色旅游的宣傳和普及。第二，加大教育投入，并形成定期培訓(xùn)機(jī)制，使居民能夠盡快地具備參與社區(qū)旅游發(fā)展的技術(shù)和能力，尤其是針對(duì)青年人開(kāi)展專題教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和吸引高素質(zhì)的社區(qū)青年參與到紅色旅游發(fā)展中來(lái)。第三，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)控制與協(xié)調(diào)意識(shí)的培養(yǎng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與環(huán)保的宣傳和監(jiān)督，形成一套符合環(huán)保要求的綜合方案，使居民必須成為環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者、管理者和監(jiān)督者。

最后，在“特色”上做文章，突出紅色主題，居民參與利益分配和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。對(duì)游客而言，社區(qū)居民是當(dāng)?shù)氐闹魅?，不僅對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境最為了解，同時(shí)對(duì)旅游區(qū)的感情也最深厚，從他們身上才能真正喚醒游客的紅色印象和紅色情感。那么，居民參與利益分配和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)就顯得相當(dāng)重要。除相應(yīng)提高征地補(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民要提供生活保障之外，還可采用多元化的分配補(bǔ)償形式：以“按勞分配”形式的補(bǔ)償、直接參與紅色旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)獲得收益，或以參股形式加入旅游相關(guān)股份企業(yè)并獲得一定股利。另外，利益各方還應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)居民的情感溝通，避免沖突和矛盾，真正做到融入當(dāng)?shù)?。?duì)旅游產(chǎn)品有如下開(kāi)發(fā)建議：第一，飲食上設(shè)計(jì)符合地方特色的“吃農(nóng)家飯”和野餐(炊)，包括當(dāng)年革命軍隊(duì)所吃的農(nóng)家飯和行軍野餐(炊)以及有現(xiàn)代地域特點(diǎn)的農(nóng)家飯和符合當(dāng)代人情趣的野餐(炊)。第二，購(gòu)物上推出紅薯、紅薯葉、南瓜、野菜等“粗糧”系列的旅游商品。第三，旅游活動(dòng)上將紅色旅游與體育運(yùn)動(dòng)旅游相結(jié)合設(shè)計(jì)，可就“挺進(jìn)大別山”的戰(zhàn)斗路線選取部分較為安全的路段，模擬當(dāng)年現(xiàn)場(chǎng)，讓游客親自體驗(yàn)。還可借鑒“穿紅軍服、唱紅軍歌、吃紅軍飯、走紅軍路”的旅游營(yíng)銷方式，打造本地的旅游特色。使居民參與紅色旅游的內(nèi)容更加豐富，層次更深。

總之，只有政府充分發(fā)揮作用，社區(qū)居民對(duì)本地紅色歷史、社區(qū)參與旅游、環(huán)境保護(hù)等有深刻認(rèn)識(shí)，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品富有特色，如此各方相互合作，最終共同致力于紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)了大別山紅色旅游的“富民工程”，又解決了大別山革命老區(qū)的“三農(nóng)問(wèn)題”。

注釋:

①大別山革命老區(qū)：以大別山革命老區(qū)為核心，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展要求，規(guī)劃范圍包括：安徽省六安市、安慶市全境；河南省信陽(yáng)市、駐馬店市全境，南陽(yáng)市的桐柏縣、唐河縣；湖北省黃岡市、隨州市全境，孝感市的孝南區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、大悟縣、孝昌縣、云夢(mèng)縣，襄陽(yáng)市的棗陽(yáng)市，武漢市的黃陂區(qū)、新洲區(qū)。規(guī)劃區(qū)域總面積10.86萬(wàn)平方公里、2014年末常住人口4263萬(wàn)、地區(qū)生產(chǎn)總值1.1萬(wàn)億元，分別占中部六省的10.5%、11.8%和8%。

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責(zé)任編輯 周覓

F592.3

A

1003-8078(2017)02-0105-04

2016-09-30

10.3969/j.issn.1003-8078.2017.02.26

陳麗軍(1981-)，女，湖北鄂州人，黃岡師范學(xué)院旅游與地理科學(xué)學(xué)院講師，碩士；楊凱(1966-)，男，湖北蘄春人，黃岡師范學(xué)院旅游與地理科學(xué)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，博士；胡瀟敏(1986-)，女，河南信陽(yáng)人，黃岡師范學(xué)院旅游與地理科學(xué)學(xué)院助教，碩士。

湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地大別山旅游經(jīng)濟(jì)與文化研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2014000903；黃岡師范學(xué)院高級(jí)別科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201619103；黃岡師范學(xué)院2016年度智庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201608303；黃岡師范學(xué)院2015年度青年科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2015022003。