山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

摘要：山東作為農(nóng)村大省，不論從其農(nóng)民數(shù)量和農(nóng)村地區(qū)范圍來看，都十分值得重視。養(yǎng)老問題、保險(xiǎn)問題、都成為了與農(nóng)村農(nóng)民亟待解決的問題。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，加之農(nóng)村大量外出務(wù)工人員的影響，農(nóng)村的“空心村”問題等也困擾著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定和實(shí)施。本人將從馬克思主義基本觀點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合目前山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)問題展開研究并提出相應(yīng)合理的建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村；馬克思主義基本觀點(diǎn)

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義和意義

（一）定義。

所謂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是指我過農(nóng)村非城鎮(zhèn)人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)企業(yè)職工）支付一定的勞動(dòng)收入，在喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國(guó)家和社會(huì)取得幫助，享受一定的經(jīng)濟(jì)保障，以保證正常的生活狀況，這是一項(xiàng)社會(huì)性質(zhì)的保險(xiǎn)制度，也是國(guó)家用于保證農(nóng)民老年生活得以正常進(jìn)行的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為一種補(bǔ)充形式來進(jìn)行的，它旨在更好地提高農(nóng)民晚年生活的水平。

（二）意義。

山東省農(nóng)村與全國(guó)農(nóng)村的基本狀況類似，自從計(jì)劃生育實(shí)施以來，農(nóng)村的老齡化問題急速加劇，并且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療水平等一系列的發(fā)展造福之下，農(nóng)村人口的壽命也在不斷延長(zhǎng)，農(nóng)村人口中中老年人數(shù)比例不斷增長(zhǎng)，這就造成了養(yǎng)老問題不得不放在非常重要的位置來進(jìn)行分析和討論，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理計(jì)劃和實(shí)施不僅關(guān)乎農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，同時(shí)也牽動(dòng)著社會(huì)發(fā)展。值得注意的是，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)不斷攀升，留守兒童數(shù)量不斷增加，“空心村”問題加劇，使得農(nóng)村中老年農(nóng)民的生活幸福感和生活壓力不斷增加，從完善社會(huì)主義保障體系，解決農(nóng)村中老年生活質(zhì)量上來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有著不可比擬的重要意義。同時(shí)，不可否認(rèn)的是，目前的山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也處于轉(zhuǎn)型和飛速發(fā)展的階段，如何處理好農(nóng)民養(yǎng)老問題是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。從農(nóng)民生活質(zhì)量和晚年幸福度來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充，對(duì)于改善農(nóng)民晚年的物質(zhì)生活水平，增添經(jīng)濟(jì)安全感等多方面都顯示出了優(yōu)勢(shì)，其在推廣過程中必然會(huì)面臨一些問題，同時(shí)也會(huì)遭受一些阻礙，這包括經(jīng)濟(jì)上的、制度層面的、甚至農(nóng)民的觀點(diǎn)和感受，如何正確處理好這些問題，不但關(guān)乎農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行和完善，同時(shí)也關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有重要意義，它成為了社會(huì)主義建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的重中之重。

二、山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

（一）作為家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的補(bǔ)充形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

從傳統(tǒng)角度來看，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老依然是比較占據(jù)農(nóng)民主流思想的養(yǎng)老方式、所以說，目前的山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是作為一種養(yǎng)老的補(bǔ)充形式。自古以來，家庭養(yǎng)老都是一貫傳承的養(yǎng)老思想，年輕的時(shí)候，賺錢養(yǎng)家，養(yǎng)育子女，年老后，夫妻相互扶持，子女盡孝道，這成為了傳統(tǒng)，也是傳統(tǒng)思想，這并不意味著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不必要。但從這種狀況來看，作為補(bǔ)充形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施時(shí)就要準(zhǔn)確尋找自己的定位，如果想改變農(nóng)民思維，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成為農(nóng)民養(yǎng)老的支撐，這樣的難度非常大，在推廣和實(shí)施的過程中也會(huì)碰上和大阻力和不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。所以，從目前的山東省農(nóng)村來看，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老依然占據(jù)了很大的空間，目前要研究和深入討論的則是如何將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老家庭養(yǎng)老結(jié)合起來，使之成為一種配合模式，更加穩(wěn)定和諧的促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老體系的發(fā)展。針對(duì)青年外出務(wù)工人員和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員配套建立不同方式的養(yǎng)老體系對(duì)于多樣化靈活化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立也十分重要。馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，那么，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立和推廣的時(shí)候就不能急于求成，要多樣化采樣分析，才能建立更好更適合農(nóng)民需求的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

（二）農(nóng)民收入低、收入不穩(wěn)定、收入差距制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。

山東省農(nóng)村，尤其是山東省西部、西南部的農(nóng)村，生產(chǎn)力發(fā)展較慢，農(nóng)民收入不穩(wěn)定且單一化，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，這些問題擺在眼前，不容忽視。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)與地區(qū)之間，農(nóng)民與農(nóng)民之間，收入差距的不斷拉大，使得在山東農(nóng)村地區(qū)推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)間的保險(xiǎn)體系顯得不適合實(shí)情。從收入低這個(gè)角度來看，農(nóng)民在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況基礎(chǔ)上，拿出所得收入繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)非常困難，在本身的物質(zhì)生活條件無法充分滿足的情況下，低收入農(nóng)民參保的積極性會(huì)非常差，而從高收入農(nóng)民的角度看，其對(duì)于目前的生活狀況滿足，認(rèn)為老年生活的保障已經(jīng)不成問題，這一類農(nóng)民的參保熱情也不高。收入不穩(wěn)定也是山東省農(nóng)村農(nóng)民目前的現(xiàn)實(shí)狀況，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性就是連續(xù)性參保制度，那么有些農(nóng)民收入不穩(wěn)定，對(duì)于連續(xù)繳納保險(xiǎn)金就顯得很吃力，這成為了收入不穩(wěn)定農(nóng)民族群對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保熱情不高的重要原因。收入的差距要求了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要有不同分級(jí)體系來應(yīng)對(duì)不同的

三、建立更為合理的山東農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

（一）以人為本，以農(nóng)民為本。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)該是農(nóng)民。馬克思主義基本觀點(diǎn)中的“以人為本”也符合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本理念。在農(nóng)村構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)民的訴求，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系建立在農(nóng)民的意愿和訴求之上，充分考慮農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)狀況，分析農(nóng)民可以承受的經(jīng)濟(jì)范圍，并制定不同層次不同層級(jí)的保險(xiǎn)收費(fèi)體系，滿足不同農(nóng)民對(duì)于不同保險(xiǎn)層級(jí)的需求。同時(shí)，在制定保險(xiǎn)的回饋方式和保險(xiǎn)年限的同時(shí)，要考慮農(nóng)村農(nóng)民壽命不斷延長(zhǎng)的因素，充分提高保險(xiǎn)的實(shí)際下發(fā)狀況。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不好的農(nóng)民，采用更加合理和人性化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，對(duì)于收入不穩(wěn)定的農(nóng)民而言，如何制定更加人性化的收費(fèi)周期，也值得思考。總之，以人為本，以農(nóng)民為本是制定和實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要充分考慮農(nóng)民本身對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，同時(shí)加大宣傳力度，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于參保的積極性和熱情，而最終影響農(nóng)民是否參保的則是保險(xiǎn)的合理狀況和實(shí)際需求狀況。以人為本，以農(nóng)民為本，不僅僅體現(xiàn)在保險(xiǎn)的制定，在實(shí)施的過程中的，也要不斷改良保險(xiǎn)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化狀況。

（二）一切從實(shí)際出發(fā)。

從實(shí)際出發(fā)是馬克思主義基本觀點(diǎn)，同時(shí)也是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系制定和實(shí)施的基本路線。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取之于農(nóng)民用之于農(nóng)民，要充分考慮山東省農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)有狀況，不同地區(qū)的發(fā)展水平，以及不同農(nóng)民之間的收入差距問題，不可采用一刀切的方法制定參保模式，要針對(duì)實(shí)際狀況設(shè)計(jì)靈活的保險(xiǎn)機(jī)制。同時(shí)，目前的山東省農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式依舊存在，切不可采取強(qiáng)制的參保模式，這樣反而會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的逆反情緒，從實(shí)際出發(fā)不僅僅要從地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，也要從當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老傳統(tǒng)模式實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民的實(shí)際態(tài)度意愿出發(fā)，這樣推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的時(shí)候才能更加的順利和流暢。

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作者簡(jiǎn)介：張雨琛，馬克思主義中國(guó)化研究 碩士