鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)防和化解農(nóng)村群體性上訪事件的對策研究

李晨旭

摘要：現(xiàn)代社會中群體性上訪事件的增多，是處于新的社會時(shí)期矛盾不斷增加的具體體現(xiàn)，但是究其根源，出現(xiàn)這一矛盾都的原因都屬于人民內(nèi)部之間的矛盾，是廣大農(nóng)民群眾表達(dá)自己意愿的方式。農(nóng)村社會的矛盾產(chǎn)生根源和表現(xiàn)形式都是多樣的，這些矛盾出現(xiàn)后若引起群體性的上訪事件就會表現(xiàn)出不同的形式。在我國實(shí)施信訪制度50多年以來，信訪工作確實(shí)取得了一定的積極作用。群體性上訪事件的出現(xiàn)不僅會對政府機(jī)關(guān)的正常工作產(chǎn)生一定的影響和阻礙，同時(shí)還產(chǎn)生對黨和國家對外形象產(chǎn)生不良的影響，所以對農(nóng)村群體性上訪事件的研究和重視是當(dāng)前國家和政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容，也是穩(wěn)定社會秩序的必然手段，目前農(nóng)村群體性上訪事件呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)村群體上訪事件數(shù)量的不斷攀升、程序越級的上訪事件出現(xiàn)的數(shù)量越來越多、農(nóng)村的集體上訪事件向著多元化的方向發(fā)展、農(nóng)村群體性的上訪事件不斷向著智能化的方向發(fā)展，本研究主要從法律角度分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)防和化解農(nóng)村群體性上訪事件過程中的有效對策。

關(guān)鍵詞：群體性上訪事件；措施；法制觀念；政府部門

農(nóng)村群體上訪是農(nóng)民上訪的一種特殊形式，是指農(nóng)民基于相同的利益訴求或者是為了達(dá)到共同的目的而采取的上訪行為。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)利益格局在不斷分化和調(diào)整，社會不穩(wěn)定因素越來越大，出現(xiàn)了很多新情況、新問題。尤其是在農(nóng)村，無論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會生活中，一些深層次的社會矛盾逐漸凸顯，并通過農(nóng)民上訪的方式反映出來。農(nóng)民上訪是將生產(chǎn)和生活中存在的問題向上級有關(guān)部門直接反映，希望尋求幫助，最好能直接解決。農(nóng)民上訪能從側(cè)面反映出農(nóng)民對上級有關(guān)部門和主要負(fù)責(zé)人的信任，也是上級政府部門了解社情民意的一個(gè)有效途徑。但社會矛盾出現(xiàn)后，若不加以及時(shí)處理，就很有可能引起群體性上訪。近年來，農(nóng)村群體性上訪量上升，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。根據(jù)調(diào)查引起農(nóng)村群體性上訪事件發(fā)生的原因是很多的，但是不管是基于什么原因，這其中都是有一些共性的東西存在，而這些共性的原因?qū)τ谘芯咳后w性上訪事件具有很重要的指導(dǎo)意義。

一、導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件頻發(fā)的法律相關(guān)原因分析

（一）合法利益的維護(hù)。

村委會是村民實(shí)現(xiàn)自治的基礎(chǔ)性組織，所以村領(lǐng)導(dǎo)班子的建立是保持我國村民有效實(shí)現(xiàn)自治的前提。但是現(xiàn)在很多地區(qū)的村干部選舉工作開展的并不理想，錢權(quán)交易、形式主義等問題凸顯，這樣選出的村干部也只能代表個(gè)人利益，這樣在選舉后就有可能會出現(xiàn)政治受害方組織的群體性上訪事件的發(fā)生。

（二）個(gè)別人非法利益的追求。

由于我國政治政策的放開和信訪制度的改革，人們疏解心理不滿的渠道不斷增多，但是在上訪的所有案件當(dāng)中有些是合法的，有些卻是個(gè)別人為了追求自己的私利而組織的上訪。這種上訪不管是在程序上還是在上訪的理由上都是不具備合法性的。

（三）文化程度低、法制觀念淡薄。

群體性上訪事件實(shí)際上是農(nóng)民維護(hù)自身利益的而發(fā)生的一種政治性的行為，但是當(dāng)群體性的上訪事件發(fā)生的次數(shù)比較多后就說明農(nóng)民對于參政的需求有所提高，而這樣的參政需求確實(shí)建立在了十分不穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。首先，農(nóng)民要想完好的表達(dá)自己參政的欲望必須有一定的政治認(rèn)知水平，但是實(shí)際上現(xiàn)在很多農(nóng)民自身的文化水平比較低。這樣當(dāng)農(nóng)民遇到問題后不知道如何去解決，而加上農(nóng)民對于村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不信任，對于上訪的程序和相關(guān)的制度不了解，如果某一事件影響農(nóng)民的范圍較大，就會出現(xiàn)群體性上訪。大多數(shù)參與到農(nóng)村群體上訪的群眾都是第一次在沒有村干部的參與下與上級政府直接對話的，這樣的一個(gè)過程對于村民來說絕對是比較大的沖擊，特別是這些上訪出現(xiàn)的結(jié)果對村民的影響尤為深遠(yuǎn)。一部分人看到群體性上訪后自己并沒有受到什么懲罰，這樣的體驗(yàn)是他們從未有過的，是一種新鮮，這些人就覺得自己能在農(nóng)村的政治舞臺上可以大展身手了，于是農(nóng)民的非理性、盲目性的參政欲望不斷狂漲。實(shí)際上主要有農(nóng)民自身方面的原因，對國家法律不了解，法制觀念比較淡薄。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府有效化解農(nóng)村群體性事件的法律措施分析

自從農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，農(nóng)民的生活水平不斷的得到提高，在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)村的法律宣傳和教育工作卻沒有跟上進(jìn)步發(fā)展的步伐，而這也正是心懷不軌之人的可趁之機(jī)，當(dāng)農(nóng)民集體利益受到損害后，往往出現(xiàn)一些企圖通過群體事件獲取個(gè)人利益的人，他們就是利用了農(nóng)民對于法律的不了解，法制意識不強(qiáng)這一弱點(diǎn)，村民法律意識淡薄主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村整體法律意識淡薄，法律無法在農(nóng)村群體中發(fā)揮出應(yīng)該具有的作用。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約下，再加上人們心里根深蒂固的傳統(tǒng)權(quán)利意識，造成了權(quán)利在農(nóng)民的心理占據(jù)了主要的地位，這樣法律就顯得勢單力薄，而長期以來我國農(nóng)村在下發(fā)國家的各項(xiàng)政策和措施的時(shí)候，采取的工作方式往往就是以命令為主，這樣就使得法律意識在農(nóng)村不斷的淡化，甚至在法制社會的今天一些比較落后的農(nóng)村的思想仍舊被傳統(tǒng)的權(quán)利觀念所束縛。

2.村民缺少維護(hù)自身權(quán)利的意識，這主要是受到了我國傳統(tǒng)文化的影響，使得我國的法律規(guī)范和傳統(tǒng)文化相較量事，處于弱勢地位。在我國的很多農(nóng)村，法律還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，農(nóng)村中的很多事物都是依靠傳統(tǒng)來解決的，農(nóng)民壓根就沒有考慮到自己應(yīng)該有的權(quán)利，這樣就導(dǎo)致村組織在進(jìn)行村委會的重大決議之前群眾不知曉，沒有經(jīng)過群眾的決議，為出現(xiàn)群體性的上訪事件埋下了隱患。

基于以上原因，可見加強(qiáng)對農(nóng)民的普法力度，是減少農(nóng)村群體性上訪事件、提高農(nóng)民法律意識的有效途徑。

首先，在對農(nóng)民進(jìn)行普法教育時(shí)，所選擇的普法教育在內(nèi)容上要與農(nóng)民的實(shí)際生活緊密的結(jié)合在一起，主要可以從宅基地的糾紛、借貸糾紛、土地糾紛等生產(chǎn)和生活當(dāng)中的法律需求，既要滿足農(nóng)民自身的利益訴求，又保證農(nóng)民能夠通過法律了解到自己所應(yīng)該具有的權(quán)利。

其次，普法宣傳的形式應(yīng)該向著多元化的方向發(fā)展，避免采用簡單的授課方式，廣播、電視、報(bào)紙等都是開展普法工作的重要媒介。

3.還需要加強(qiáng)對弱勢群體的文化教育，將技能培訓(xùn)工作落實(shí)到位。農(nóng)村弱勢群體除了殘疾、疾病，很大的一塊是學(xué)生問題，農(nóng)村家庭因?yàn)閷W(xué)生讀書致貧的數(shù)量比例相對是比較高的。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加大對弱勢群體文化教育工作的扶助工作，幫助輟學(xué)孩子重返校園、避免學(xué)生輟學(xué)事件的發(fā)生，同時(shí)對于耕地少，沒有輔助農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貧困家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該定期不定期的組織技能的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)其走向企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、走向自救的道路。

總結(jié)：

農(nóng)村群體上訪事件的增多，是影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前的中國處在經(jīng)濟(jì)社會的變革時(shí)期，社會的各階層進(jìn)行利益的重新洗牌，矛盾不斷的凸顯出來。對農(nóng)村群體上訪事件的有效控制主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面，那么從法律層面出發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民的法律維權(quán)意識的培養(yǎng)、做好法律宣傳工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏明芹、王巖山.社會主義和諧農(nóng)村的農(nóng)民法律意識培育.內(nèi)江科技，2007，12.