我國(guó)教育財(cái)政支出現(xiàn)狀分析及政策調(diào)整

郭彬

摘 要：隨著“科學(xué)興國(guó)”觀念的提出，我國(guó)教育財(cái)政支出逐年增加，但是，仍存在投入總量不足和資源分配不合理的問(wèn)題。簡(jiǎn)要研究了教育財(cái)政支出現(xiàn)狀，分析了教育財(cái)政支出總量、所占GDP比例、教育資源分配等方面存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的政策建議，以加快教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。

關(guān)鍵詞：教育；財(cái)政支出；資源分配；教育經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.07.101

1 教育財(cái)政支出的含義

教育財(cái)政支出是指國(guó)家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)支出，其中，義務(wù)教育所需資金由財(cái)政安排，高等教育則由政府、社會(huì)和個(gè)人共同分擔(dān)。

提高教育財(cái)政支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升有重要意義，它有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，有助于規(guī)范勞動(dòng)行為，建立和諧的拉動(dòng)力關(guān)系，有助于改善勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)。

2 教育財(cái)政支出的現(xiàn)狀分析

在科教興國(guó)的時(shí)代背景下，我國(guó)教育財(cái)政支出從1978年的75.05億元增加到了2015年的25 861億元。由《2011—2015年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2015年我國(guó)財(cái)政教育支出為25 861.87億元，比2014年增長(zhǎng)14.55%；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.26%，比2014年的4.10%增加了0.16個(gè)百分點(diǎn)。

總體看來(lái)，我國(guó)財(cái)政教育支出呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是，仍存在總量不足、所占GDP比例偏低、教育資源分布不均衡等多種問(wèn)題。具體來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比例不斷下降

由《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》可知，我國(guó)教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比例自2011—2015年一直呈下降趨勢(shì)，從2011年的16.31%下降到2015年的14.70%，4年內(nèi)下降了1.61%.隨著我國(guó)高校的不斷擴(kuò)招和義務(wù)教育普及范圍的擴(kuò)大，教育財(cái)政支出比例的下降極不利于學(xué)生質(zhì)量的提升和教育水平的提高。

2.2 教育財(cái)政支出占GDP比例過(guò)低

教育財(cái)政支出占GDP的比例能夠反映國(guó)家教育支出的相對(duì)規(guī)模，衡量各國(guó)政府對(duì)教育的投入程度。

目前，我國(guó)教育財(cái)政支出占GDP的比例仍過(guò)低，主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：①我國(guó)教育財(cái)政支出占GDP比例與教育事業(yè)的發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。根據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011—2015年，我國(guó)各級(jí)普通學(xué)校的毛入學(xué)率大幅度提升，其中，小學(xué)、初中、高中、高等教育的毛入學(xué)率分別上升了0.09%，3.9%，3%和13.1%.但與此同時(shí)，教育財(cái)政支出占GDP比例的增長(zhǎng)幅度卻不大，2011—2015年僅上升了0.33%.總體看來(lái)，教育支出不能滿足入學(xué)人數(shù)的增加，教育財(cái)政支出占GDP的比例與我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展速度不匹配。②與其他國(guó)家相比，我國(guó)教育財(cái)政支出占GDP的比例相對(duì)偏低。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，早在2001年，澳大利亞、日本、美國(guó)等高收入國(guó)家已達(dá)到4.8%，哥倫比亞、古巴等中低收入國(guó)家達(dá)到5.6%.當(dāng)時(shí)，我國(guó)的比例還不到3%，直到2015年我國(guó)這一指標(biāo)才達(dá)到4.26%.由此可見(jiàn)，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。

2.3 教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

隨著高校的不斷擴(kuò)招，政府對(duì)高等教育投入逐年增加的同時(shí)，導(dǎo)致義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的資金不足，教育支出結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)《2015年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2015年我國(guó)小學(xué)、初中、高中、中職、高等學(xué)校教育財(cái)政支出所占比例分別為14%，20%，18%，18%和30%。從此數(shù)據(jù)中可以看出：①我國(guó)最重視高等教育，對(duì)小學(xué)教育的投入偏少，其投入比例僅為高等教育的1/2；②我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視度不夠，不利于職業(yè)教育的發(fā)展。

2.4 教育財(cái)政支出區(qū)域分配不均衡

我國(guó)教育財(cái)政支出存在區(qū)域分配不均衡的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平高于落后地區(qū)，東部地區(qū)的教育水平高于中部和西部地區(qū)。究其原因，主要是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，國(guó)家將更多教育資源分配給發(fā)達(dá)地區(qū)，而忽視了落后地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，再加上各地政府對(duì)教育的重視程度不同，導(dǎo)致這種差距更加明顯。

3 教育財(cái)政支出的政策調(diào)整

3.1 加大教育投入力度，促進(jìn)教育投入多元化

增加教育財(cái)政支出的關(guān)鍵在于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具體表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：①通過(guò)法律制訂合理的教育財(cái)政支出目標(biāo)，明確各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任，確保教育發(fā)展的公平和教育資源的合理分配；②采用多元化的投入渠道，政府可以為對(duì)教育作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)減輕稅收，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)共同參與到辦學(xué)、助學(xué)上。

3.2 提高教育財(cái)政支出占GDP的比例

我國(guó)與其他國(guó)家還有很大差距，因此，國(guó)家在提高GDP的同時(shí)，不能忽視對(duì)教育的投入，應(yīng)該采取有效措施增加這一投入比例，協(xié)調(diào)好教育以及其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，予以優(yōu)先保障。

3.3 優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)和職業(yè)教育，一方面，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)仍應(yīng)以小、初、中等教育為先，不應(yīng)將過(guò)多的教育財(cái)政用于高等教育；另一方面，我國(guó)還應(yīng)該重視職業(yè)教育，加大投資力度，培養(yǎng)更多具有較高技術(shù)性和創(chuàng)新性人才。總之，國(guó)家應(yīng)該調(diào)整各級(jí)教育水平的財(cái)政支出比例，減少高等教育支出，增加義務(wù)教育的投入，以保證教育資源的公平分配。

3.4 均衡區(qū)域間教育財(cái)政支出

在實(shí)際工作中，要均衡區(qū)域間教育財(cái)政支出，主要做好以下3個(gè)方面的工作：①加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育支出政策，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)受教育的范圍，尤其是要在農(nóng)村普及義務(wù)教育；②加大對(duì)中西部地區(qū)教育的投入力度，包括提高教師素質(zhì)、增加教育設(shè)施、改善教學(xué)環(huán)境等；③盡快解決偏遠(yuǎn)地區(qū)教師短缺的問(wèn)題，確保不拖欠教師工資，提高教師的工資待遇，從而穩(wěn)定教師團(tuán)隊(duì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)教育財(cái)政支出中還存在很多問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)增加教育財(cái)政支出，調(diào)整教育資源的分配方案，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

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〔編輯：白潔〕