河北省濕地公園現(xiàn)狀、存在問題及建議

王建營(yíng)+張兆東

摘 要：近十年來，河北省建立濕地公園52處。濕地公園的建立對(duì)保護(hù)濕地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。當(dāng)前，濕地公園建設(shè)主要存在空間分布不均、資金缺口較大、重申報(bào)輕建設(shè)、專業(yè)隊(duì)伍薄弱和監(jiān)管亟待加強(qiáng)等主要問題，本文針對(duì)問題對(duì)下步濕地公園建設(shè)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：濕地公園；現(xiàn)狀；問題；建議

河北省地處干旱半干旱地區(qū)，濕地資源極其珍貴，生態(tài)十分脆弱。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，河北省共有5個(gè)濕地類19個(gè)濕地型，8公頃以上的濕地總面積94.19萬公頃，濕地率為5.02%[1]。近十年來，河北省加大了濕地保護(hù)力度，濕地公園建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，濕地公園是濕地保護(hù)的新形式，在其具體的發(fā)展和運(yùn)行過程中，還有不少問題亟待解決。

1 濕地公園概念

濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域[2]。濕地公園可分為國(guó)家濕地公園、省級(jí)濕地公園、市級(jí)濕地公園和縣級(jí)濕地公園[3]。

2 濕地公園現(xiàn)狀及意義

2.1 濕地公園現(xiàn)狀

從2007年建立首個(gè)濕地公園以來，截止2016年，河北省共建立濕地公園52處，總面積7.70萬公頃，濕地面積5.14萬公頃。其中，國(guó)家濕地公園20處（正式3處，試點(diǎn)17處），面積4.58萬公頃，濕地面積2.95萬公頃；省級(jí)濕地公園32處，面積3.12萬公頃，濕地面積2.19萬公頃。

2.2 濕地公園意義

2.21 保護(hù)濕地資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

濕地公園是濕地保護(hù)的主要形式之一。全省濕地公園內(nèi)濕地面積5.14萬公頃，占全省濕地保護(hù)總面積的13.22%。特別是永年洼、張家口壩上、北戴河沿海和圍場(chǎng)壩上等4處重要濕地均建立了濕地公園，其中國(guó)家濕地公園8處（含試點(diǎn)）、省級(jí)濕地公園5處。濕地公園濕的建立，使一些重要濕地得到搶救性保護(hù)，并通過濕地保護(hù)與恢復(fù)工程的實(shí)施，濕地生態(tài)功能得到有效恢復(fù)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.22 開展生態(tài)旅游，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，在濕地公園的合理利用區(qū)可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游活動(dòng)。近年來，濕地生態(tài)旅游成為生態(tài)旅游的重要組成部分，人們渴望在工作之余回歸自然、融入自然，充分享受大自然帶來的無限快樂。例如河北壩上閃電河國(guó)家濕地公園積極打造壩上濕地自然景觀，年接待游客人數(shù)超過10萬人，綜合社會(huì)效益達(dá)2000萬元，成為河北壩上璀璨的濕地明珠。

3 濕地公園建設(shè)存在的主要問題

3.1 空間分布不均

從全省已建的52處濕地公園分布來看，濕地公園的分布在空間上呈現(xiàn)明顯的不均勻性。從各市區(qū)分布來看，主要集中在承德市和張家口市，兩市建立濕地公園34處（國(guó)家濕地公園11處，省級(jí)濕地公園23處），占全省已建濕地公園總數(shù)的65%。而滄州市、唐山市、保定市和衡水市至今未建立濕地公園，4個(gè)設(shè)區(qū)市的濕地總面積50.43萬公頃，占全省濕地總面積的53.54%。

3.2 資金缺口較大

以國(guó)家濕地公園建設(shè)為例，目前投資主要依靠中央財(cái)政，而地方政府財(cái)政投入有限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間全省國(guó)家濕地公園建設(shè)總投資近7100萬元，其中中央財(cái)政投資5343萬元，地方政府財(cái)政投資約1757萬元（占總投資的24.75%）。而建成一個(gè)國(guó)家濕地公園至少需要6000萬元，單憑中央財(cái)政和地方政府財(cái)政的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。資金的嚴(yán)重不足，已成為濕地公園未來發(fā)展急需解決的瓶頸問題。

3.3 重申報(bào)輕建設(shè)

濕地公園建設(shè)普遍存在“重申報(bào)輕建設(shè)”的問題。國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)后，管理機(jī)構(gòu)遲遲難以建立，各項(xiàng)建設(shè)止步不前，往往到試點(diǎn)驗(yàn)收最后一年才開始突擊建設(shè)。大部分省級(jí)濕地公園自批建后就無實(shí)質(zhì)性的建設(shè)，既沒有建立或明確專門的管理機(jī)構(gòu)，也未采取相應(yīng)的保護(hù)措施，批而不建、批而不管的現(xiàn)象較為普遍。

3.4 專業(yè)隊(duì)伍薄弱

濕地公園建設(shè)涉及的內(nèi)容和專業(yè)眾多，不僅需要包括生態(tài)、水文、水利、動(dòng)植物、地理、旅游、管理等眾多專業(yè)的技術(shù)人員，而且對(duì)人才的層次要求較高。當(dāng)前，省市縣濕地管理部門和濕地公園管理單位的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，特別是濕地保護(hù)專業(yè)人才較為短缺，濕地保護(hù)與恢復(fù)工作很難展開。

3.5 監(jiān)管亟待加強(qiáng)

省市縣濕地公園業(yè)務(wù)主管部門對(duì)濕地公園的建設(shè)與日常管理缺乏監(jiān)管，對(duì)濕地公園內(nèi)的濕地資源變化情況、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程開展情況、工程建設(shè)占用濕地情況和存在的問題不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，難以對(duì)濕地公園做出科學(xué)指導(dǎo)。由于監(jiān)管力度的弱化，造成個(gè)別濕地公園建設(shè)起步標(biāo)準(zhǔn)低，整體進(jìn)展滯緩。

4 濕地公園建設(shè)建議

4.1 加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，提升建設(shè)質(zhì)量

隨著國(guó)家濕地公園建設(shè)由試點(diǎn)制向晉升制的轉(zhuǎn)變，濕地公園建設(shè)必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)濕地公園發(fā)展建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)滄州、唐山、保定和衡水等4市的濕地公園建設(shè)。注重濕地公園建設(shè)質(zhì)量的提升，區(qū)分正式國(guó)家濕地公園、國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）和省級(jí)濕地公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在省內(nèi)打造一批不同級(jí)別、不同類型的濕地公園典范。

4.2 拓寬投資渠道，加大資金投入

拓寬投資渠道，建立多層次、多渠道投資機(jī)制。一方面，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和地方政府財(cái)政資金，實(shí)施濕地保護(hù)工程。另一方面，通過制定積極有效的市機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、個(gè)人以各種形式如BOT模式和PPP模式參與到濕地公建設(shè)中[4]。同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持、揖贈(zèng)和國(guó)外引資，不斷加大濕地公園建設(shè)資金投入。

4.3 注重隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)水平

各級(jí)濕地公園管理部門要著手建立一支技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、愛崗敬業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍，肩負(fù)起濕地公園建設(shè)的重任。采取“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合的形式，通過招聘、進(jìn)修、聘請(qǐng)、培訓(xùn)等方式，提高人才隊(duì)伍的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。通過建立和完善專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高濕地公園建設(shè)與管理的科技含量。

4.4 加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系

濕地公園的監(jiān)管要由省市主管部門、濕地公園管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等多方共同參與，形成監(jiān)管的合力。未建立管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）和省級(jí)濕地公園要盡快設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。省濕地保護(hù)管理中心每半年、市級(jí)濕地管理部門每季度、濕地公園管理機(jī)構(gòu)每月對(duì)濕地公園內(nèi)的濕地資源、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和工程實(shí)施等情況檢查一遍，并建立濕地公園監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)濕地資源·河北卷[M]. 北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2015.

[2]國(guó)家濕地公園管理辦法（試行），2010.

[3]河北省濕地保護(hù)條例，2017.

[4]吳后建，但新球，舒勇，等. 中國(guó)國(guó)家濕地公園：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和對(duì)策[J]. 濕地與科學(xué)，2015，（6）.