對農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的思考

郭京裕+劉艷麗

摘要：本文分析了農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的三種形式，提出農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循市場規(guī)律，基層政府要樹立正確的政績觀，尊重市場規(guī)律，不應(yīng)干預(yù)過多。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)；市場行為；政府

近年來，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)在各地進行。有的地方運作很熱，基層政府忙著出政策、拿補貼；有的地方把承包地流轉(zhuǎn)作為考核指標，成了一項重要工作和亮點工程。各地對承包地流轉(zhuǎn)說好的多、說孬的少，報喜的多、報憂的少，好像土地一轉(zhuǎn)就靈、農(nóng)民一轉(zhuǎn)就富，被當成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民增收的“靈丹妙藥”。

實際上，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)是市場行為，要遵循市場規(guī)律。流轉(zhuǎn)項目可能成功，也可能失敗，政府要做的就是搞好服務(wù)，完善監(jiān)管。

一、農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)要遵循市場規(guī)律

目前農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)得火熱，有其內(nèi)在必然性。隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的重視以及對休閑觀光農(nóng)業(yè)的青睞，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走高，農(nóng)業(yè)旅游也隨之升溫，投資農(nóng)業(yè)有利可圖。資本的逐利性，使得一些工商業(yè)老板將資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，通過產(chǎn)銷融合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，由此使得農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)市場繁榮。

從各地的情況看，目前農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)形式主要有三種：一是反租倒包。承包商將土地租賃過來，從事規(guī)模種植。農(nóng)民收取租賃費。平時特別是農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民受雇于承包商，獲得工資性收入。這樣，農(nóng)民等于得到土地租賃費、勞務(wù)費兩份收入，與原來自己經(jīng)營相比，收入既穩(wěn)定又增加。二是專業(yè)經(jīng)營。承包商租賃土地，支付租賃費，雇傭?qū)I(yè)技術(shù)人員，實行專業(yè)化種植，與出租土地的農(nóng)民只是土地租賃關(guān)系。三是土地入股。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給承包商，將土地折成價款，全部或者用一部分（一定比例）入股，按約定分紅。用一部分價款入股的，剩余價款由承包商兌現(xiàn)給農(nóng)民。在實際運作中，承包商直接兌現(xiàn)給農(nóng)民的租賃費，基本是一年一算，由農(nóng)民和承包商協(xié)商，以書面合同形式固定下來。

不論采取哪種形式，保證流轉(zhuǎn)土地持續(xù)進行必須具備兩個條件。一是對出租土地的農(nóng)民來說，應(yīng)當“流轉(zhuǎn)后純收入≥流轉(zhuǎn)前純收入”，農(nóng)民只有覺得比自己種地收入多，有利可圖，才可能同意流轉(zhuǎn)，否則是不會出租土地的。二是對承包商來說，必須“預(yù)期收入≥租賃費+運行成本”，且投資收益率≥銀行存款利率。承包商覺得農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定、風(fēng)險小，比把錢存在銀行生息多，又比把錢投到工商項目、股市風(fēng)險小。否則，承包商無積極性，運營也不可持續(xù)。

農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的兩個條件中，關(guān)鍵的是第二個條件。實際上，經(jīng)營農(nóng)業(yè)也是有風(fēng)險的，不可能只賺不賠，像投資建大棚、種蔬菜、搞養(yǎng)殖的，有賺大錢的，也有虧得血本無歸的。而且大量社會資本進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以后，可能會出現(xiàn)經(jīng)營趨同現(xiàn)象，大家都預(yù)測某類花卉、果品、瓜菜和項目前景好、有錢賺，就會扎堆去發(fā)展、擴規(guī)模，結(jié)果供給增多甚至過剩，價格自然會下降，利潤也會隨之減少乃至虧損。以往出現(xiàn)的土豆、番茄、生姜、香蕉等銷售難，就是前車之鑒。一旦出現(xiàn)虧損，承包商就無法按照合同向農(nóng)民兌付租賃費，如果承包商資金鏈斷裂，就有可能“跑路”，不僅出現(xiàn)土地荒蕪、閑置現(xiàn)象，還直接侵害農(nóng)民利益。盡管承包商、農(nóng)民和政府都不愿看到這種情況發(fā)生，但市場規(guī)律是任何人無力阻擋的。因此，各地在流轉(zhuǎn)土地時應(yīng)遵循市場規(guī)律。

二、政府要正確對待農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)

一般而言，承包商租賃土地，是把土地、農(nóng)業(yè)項目作為一種盈利手段，是企業(yè)行為、市場行為，這與政府全心全意幫助農(nóng)民脫貧致富的目標有所不同。因此，政府要正確把握農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)，遵循市場規(guī)律，有所為、有所不為。

在有所為方面，政府在土地流轉(zhuǎn)中要做的是，責(zé)成農(nóng)業(yè)、國土等職能部門，監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)程序是否合法，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范，土地用途是否合法等，保障農(nóng)民和村集體的合法利益。尤其要關(guān)注承包商的經(jīng)濟實力和品性，切勿讓別有用心的承包商用土地抵押貸款，或者向農(nóng)民集資后卷錢“跑路”，引發(fā)社會矛盾，侵害農(nóng)民利益。

在有所不為方面，政府要做的就是不干預(yù)、少出錢。承包商流轉(zhuǎn)到土地后，按照自己的規(guī)劃、預(yù)算和市場預(yù)測具體經(jīng)營。修路、改水、改土，以及怎么種、如何銷售，都是承包商自己的事，無需政府干預(yù)，也無需政府出錢、出力?，F(xiàn)實中，有的基層政府為了政績工程熱衷于土地流轉(zhuǎn)，為了促成土地流轉(zhuǎn)，給承包商優(yōu)惠政策，政府出錢修（生產(chǎn)）路、改土、改水，甚至給生產(chǎn)經(jīng)營補貼。出現(xiàn)這種局面，很大程度上是基層政府的政績觀或業(yè)績考核出了問題。一些基層政府把農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)當成自己的政績，或者上級把土地流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)率作為考核指標。如果土地流轉(zhuǎn)順利了，說明基層政府工作得力；農(nóng)民增收了、承包商賺錢了，說明基層政府有遠見；運營失敗了，那是市場不景氣，基層政府沒有功勞也有苦勞，最終損失的是納稅人的錢。

農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的重要意義不言而喻，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各地在開展這項工作時，要因地制宜、循序漸進，按照市場規(guī)律推進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，讓農(nóng)民成為承包地流轉(zhuǎn)的積極參與者和真正受益者。