中華職業(yè)教育社對當代中國職業(yè)教育的意義

于志晶

今年是中華職業(yè)教育社創(chuàng)立100周年。作為中國近代第一個專門從事職業(yè)教育的社會組織，她與中國職業(yè)教育相依相伴走過了百年歷程，期間迭經(jīng)社會動蕩、政權(quán)變換、政治沖擊、經(jīng)濟變革，依然充滿生機和前行的動力，無論是從教育發(fā)展史的角度，還是從社會文化的角度，都是值得研究的重要歷史現(xiàn)象。當前，中國正在加快推進現(xiàn)代化進程，職業(yè)教育作為促進這一進程的重要戰(zhàn)略手段，一直受到?jīng)Q策者的高度重視，堅持把職業(yè)教育的發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中，體現(xiàn)出強烈的“政府主導(dǎo)”的特點。在這種背景下，定位于民間團體或非政府組織的中華職業(yè)教育社對于當代中國職業(yè)教育發(fā)展的意義為何呢？這是本文要討論的問題。

我們首先從兩個視角描摹一下當代中國職業(yè)教育的基本特征。

一是從形態(tài)上看：改革開放以來，職業(yè)教育發(fā)展取得歷史性的突破，最重要的標志就是，建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系框架。在學校體系方面，培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，2015年，全國有中職學校1萬多所，在校生1800多萬人；高職院校1300多所，在校生1000多萬人?！笆濉睍r期，各級各類職業(yè)學校累計為社會輸送了近5000萬名畢業(yè)生，開展各類培訓上億人次。在制度體系方面，基本形成了以職業(yè)教育法為基礎(chǔ)，以教育法、勞動法、就業(yè)促進法等相關(guān)法律為補充，行政法規(guī)、地方法規(guī)為配套的職業(yè)教育制度框架；相繼出臺了職業(yè)學校設(shè)置標準、教師專業(yè)標準、校長專業(yè)標準、高職生均撥款標準、專業(yè)儀器裝備規(guī)范標準、數(shù)字校園建設(shè)標準等。在辦學體系方面，不斷完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理結(jié)構(gòu)；支持行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，行業(yè)企業(yè)辦中職、高職學校分別占比為10%、25%；組建了60多個行業(yè)職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會，匯聚了3000多名行業(yè)專家和學者；校企等多方共同成立1400多個職業(yè)教育集團，覆蓋了60%以上的學校，吸引了3萬多家企業(yè)參與辦學。在資助體系方面，在中職學校推行免學費政策，覆蓋91%的學生；中職學生國家助學金標準從每年每生1500元提高到2000元；在實行中職免學費和國家助學金補助的同時，為每個建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭每年補助3500元，幫助貧困家庭子女接受職業(yè)教育。高職學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款等政策，受資助面達到30%以上。

二是從價值上看：作為一種歷史范疇，中國職業(yè)教育發(fā)展的時代價值主要是通過它與當下中國現(xiàn)代化進程的互動作用呈現(xiàn)出來的。第一，助推經(jīng)濟增長?！笆濉逼陂g，全國職業(yè)院校平均每年有近1000萬的學生畢業(yè)，是我國中高級技術(shù)技能人才的重要來源。在高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增技術(shù)技能人才的70%以上來自職業(yè)院校。第二，提高就業(yè)水平。中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)9年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率達到90%。職業(yè)院校共開設(shè)了1000多個專業(yè)、近30萬個專業(yè)點，積極適應(yīng)就業(yè)需求。反映畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的指標持續(xù)提升。第三，完善勞動力結(jié)構(gòu)。10年來，職普比例保持“大體相當”，有效改善了勞動力結(jié)構(gòu)。全國累計有2億人次參加職業(yè)技能鑒定，1.6億人次取得相應(yīng)職業(yè)資格證書，共有高級技師近150萬人、技師600多萬人、高級工3300多萬人。第四，促進社會公平。通過覆蓋廣泛的資助政策，讓每個有學習職業(yè)教育意愿的孩子都能“有學上”“學得好”。實現(xiàn)高職校設(shè)立遍布地市級城市，中職校設(shè)立遍布縣區(qū)，使求學者都能在“家門口上學”。高職教育每年使近300萬家庭實現(xiàn)了擁有第一代大學生的夢想。第五，服務(wù)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。10年來，年均培訓進城農(nóng)民工2000多萬人，累計有4000多萬農(nóng)村新生勞動力在接受職業(yè)教育后進入城鎮(zhèn)工作。國家啟動針對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型等三類新型農(nóng)民的培育工程，2015年培訓規(guī)模達到100萬。第六，增強人的全面發(fā)展能力。大力推進中高職銜接、職普溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，為學生多樣化選擇、多途徑成才搭建“立交橋”。積極推進人才培養(yǎng)模式改革，高職畢業(yè)生基本工作能力的滿足度達到了80%以上。高職畢業(yè)生半年后自主創(chuàng)業(yè)比例持續(xù)增長，2015年為4%左右，其中85%為機會型創(chuàng)業(yè)?？傮w上看，職業(yè)教育的功能在不斷拓展，對其現(xiàn)實價值的觀照也在隨之變化，從過去單一的經(jīng)濟功能視角，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟功能、社會功能和人本功能并重的視角。

接下來我們討論作為中國職業(yè)教育的重要推動者、參與者，中華職業(yè)教育社對當代職業(yè)教育的價值和意義主要體現(xiàn)在哪里。2015年，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延東代表國務(wù)院出席中華職業(yè)教育社第十一次全國代表大會，在講話中她對中華職業(yè)教育社在新中國成立后的作用做了這樣的評價：“中華職教社在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性，充分發(fā)揮黨和政府團結(jié)聯(lián)系廣大職業(yè)教育工作者的橋梁紐帶作用，在服務(wù)科教興國戰(zhàn)略、推動職業(yè)教育研究、開展職業(yè)教育扶貧等方面做了大量卓有成效的工作，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績?！边@是來自官方的權(quán)威性評語。不過，從研究的角度，我們還可以為其歸納出以下的價值屬性：

———源頭活水。中國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是以“中國特色”為其屬性特質(zhì)的。2005年，時任總理的溫家寶先生在全國職業(yè)教育工作會上發(fā)表重要講話，在談到堅持走中國特色的職業(yè)教育發(fā)展路子時，他多次提到了中華職業(yè)教育社的創(chuàng)始人黃炎培和他所倡導(dǎo)的職業(yè)教育思想，給予高度評價。100多年前，黃炎培與職教社同道們提出的一整套理念和方法，比如：職業(yè)教育的目的是“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，職業(yè)教育的內(nèi)涵是“謀個性之發(fā)展，為個人謀生之準備，為個人服務(wù)社會之準備，為國家及世界增進生產(chǎn)力之準備”，職業(yè)教育的方針是“社會化”、“科學化”，職業(yè)教育的原則是“須為大多數(shù)平民謀幸?！?，職業(yè)教育的教學方法是“手腦并用”、“學做合一”，職業(yè)教育要注重“敬業(yè)樂群”的職業(yè)道德培養(yǎng)等等，這些理念和做法像基石一般，一直在深刻影響和啟發(fā)著后來的職業(yè)教育發(fā)展，是中國職業(yè)教育現(xiàn)代化進程中最為寶貴的思想和經(jīng)驗源泉。作為中國特色職業(yè)教育最富魅力的源頭活水，黃炎培和中華職業(yè)教育社的精神寶藏，仍然需要我們進一步發(fā)掘和認識。

———民間智庫。改革開放以來，中華職教社充分發(fā)揮民間社團的優(yōu)勢，團結(jié)聯(lián)系社內(nèi)外專家學者，緊密圍繞職業(yè)教育改革發(fā)展的重大問題，深入開展調(diào)查研究，為黨和政府提供具有重要參考價值的意見和建議，起到了重要智庫的作用。比如：業(yè)內(nèi)所熟知的，全國召開首次職業(yè)教育工作會議、以法律形式為職業(yè)教育定名、將“科技興農(nóng)”改為“科教興農(nóng)”、將“職業(yè)指導(dǎo)”寫入職業(yè)教育法等重大事件和變革，都是中華職業(yè)教育社匯集眾智、建言獻策的結(jié)果。2007年，組織成立了由職業(yè)教育界、經(jīng)濟界知名專家學者組成的專家委員會，定期聚焦重大問題開展研究，研究所得，形成建議，上報黨和政府。近5年來，依托專家委員會的力量，全社組織重大專題調(diào)研30多次，參與全國政協(xié)、有關(guān)民主黨派及相關(guān)部門調(diào)研20多次，提交的許多建議得到了中共中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。

———橋梁紐帶。職業(yè)教育是需要動員全社會和國內(nèi)外力量共同參與的教育。如何形成“大家辦”的格局，在人口眾多和地域廣闊的中國，始終是要解決的重大課題。作為社會成員的自組織形式，中華職業(yè)教育社有著與社會公眾的天然聯(lián)系，在國際交往中也有獨特的優(yōu)勢和作用。對內(nèi)它更易成為溝通政府與社會、政府與市場的紐帶和橋梁；對外它常常是文化交流的先遣隊和開路者。這些年來，中華職業(yè)教育社發(fā)揮人才薈萃、代表性廣泛、溝通能力強的優(yōu)勢，以職業(yè)教育為載體，在國內(nèi)加強與政府有關(guān)部門和其他社會機構(gòu)聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，共同舉辦全國職業(yè)技能大賽、全國職業(yè)學?！拔拿黠L采”競賽、全國職業(yè)院校美術(shù)書法作品展覽等，創(chuàng)立了一系列的活動品牌；在國際上積極參加各種非政府組織交流活動，擴大中國影響，為中國職業(yè)教育“請進來”和“走出去”牽線搭橋，尤其是在對臺港澳交流方面做出了突出的成績，成為國家開展民間外交和海外聯(lián)誼的一支不可或缺的重要力量。

———濟世之渠。黃炎培主張，教育就是要使人“廣其知而大其愛”，“辦職業(yè)教育，須下決心為大多數(shù)平民謀幸?！?。本著這樣的宗旨，1995年，中華職業(yè)教育社正式啟動溫暖工程，通過職業(yè)教育和培訓、職業(yè)指導(dǎo)和介紹，為社會上迫切需要就業(yè)和優(yōu)化就業(yè)條件的弱勢群體提供服務(wù)，協(xié)助黨和政府解決城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)問題和使勞動力資源得到合理配置。這一工程確立的“為國分憂，為民效力；急人所急，雪中送炭；燈亮一盞，廣灑一片；不厭其小，務(wù)求實效”的理念得到了社會高度認同，各界熱烈響應(yīng)。工程服務(wù)內(nèi)涵不斷豐富，受益地區(qū)和人群持續(xù)擴大，正式成立了“中華同心溫暖工程基金會”，機制和制度建設(shè)日趨完善，成為職業(yè)教育最為知名的品牌工程、民心工程。正是因為有了這樣一個影響廣泛的全國性公益項目做載體，中華職業(yè)教育社向全社會充分、清晰地表達了“為大多數(shù)平民謀幸?！钡闹鲝垺⒅鞠蚝湍芰?，從而進一步得到公眾的信賴和支持，獲得了更多的社會財富資源和人力資源，使事業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展，同時，也為全社會開辟了一條通過職業(yè)教育善舉濟世的重要渠道。

（責編 孫 波）