全球治理視角下的中國與G20

張海冰

摘要：G20推動中國從全球治理的外圍走向中心，并催生了中國特色的全球治理觀。中國的參與也增強(qiáng)了G20在全球治理領(lǐng)域內(nèi)的合法性和影響力。中國參與全球治理的切入口在于全球經(jīng)濟(jì)治理，但又不局限于全球經(jīng)濟(jì)治理，呈現(xiàn)出以發(fā)展為主線同時推進(jìn)各領(lǐng)域全球治理的特征。中國特色的全球治理觀以共建人類命運(yùn)共同體為核心理念，以平等、開放、合作和共享為治理準(zhǔn)則，致力于建設(shè)一個包含金融、貿(mào)易投資、能源、發(fā)展、安全和新疆域的全面治理體系。這一治理觀的特點(diǎn)是突出頂層設(shè)計，是一種自上而下的治理觀，強(qiáng)調(diào)國家間的平等合作是實(shí)現(xiàn)全球治理的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：全球治理；G20；命運(yùn)共同體；發(fā)展

G20為發(fā)達(dá)國家、新興市場國家和中小國家的代表通過對話維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了一個關(guān)鍵性的平臺，也為促進(jìn)更為良好的全球治理提供了前所未有的機(jī)遇。雖然G20是一個協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺，但是其所涉及的議題已經(jīng)涵蓋了幾乎所有的全球治理領(lǐng)域，從貿(mào)易、投資、金融、發(fā)展這些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)議題到氣候變化、反恐、難民、網(wǎng)絡(luò)安全以及衛(wèi)生健康等新興全球治理議題。因此，對于中國而言，G20是一個全面參與全球治理的重要平臺。

一、 G20推動中國從全球治理的邊緣走向中心

中國參與全球治理經(jīng)歷了一個從邊緣到中心的過程（見表1），推動這一過程的動力主要來自兩方面：一方面，全球性問題增多，特別是金融危機(jī)頻發(fā)，現(xiàn)有的全球治理機(jī)制存在能力赤字，一些新的治理機(jī)制如G20應(yīng)運(yùn)而生，包括中國在內(nèi)的一些新興市場國家被邀請加入；另一方面，自1978年改革開放以來，中國與世界的聯(lián)系日益密切和復(fù)雜，中國海外利益保護(hù)需求急劇上升，可以明顯地看到中國對于全球治理的參與態(tài)度也從被動參與和謹(jǐn)慎應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與并爭取更大話語權(quán)。如果前一個方面的因素是被動要求承擔(dān)全球治理責(zé)任，后一個方面的因素則是中國自身發(fā)展的主動需求。

2009年G20匹茲堡峰會明確G20是協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺，因此加入G20也意味著中國進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)治理的中心。在中國參與的全球治理多邊機(jī)制中，除了聯(lián)合國，G20是唯一一個級別最高、涵蓋地區(qū)和國家最廣泛、議題領(lǐng)域雖然以經(jīng)濟(jì)為主但是也日益寬泛并且參與其中的國內(nèi)部門機(jī)構(gòu)最為全面的綜合性治理機(jī)制。雖然G20具有松散的論壇性質(zhì)，但是從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來的表現(xiàn)來看，其在應(yīng)對危機(jī)、維護(hù)金融穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成就還是相當(dāng)顯著的。在G20機(jī)制下，不僅形成了各國聯(lián)手應(yīng)對金融危機(jī)的集體行動，還推動了世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權(quán)和份額改革，并且在一些重要的全球性議程如《巴黎氣候協(xié)定》、《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)上，G20也發(fā)揮著不容忽視的引領(lǐng)作用。因此，如果說聯(lián)合國安理會是全球安全治理的支柱性機(jī)構(gòu)，那么G20則是全球經(jīng)濟(jì)治理的支柱性平臺。加入G20，標(biāo)志著中國對全球治理的參與實(shí)現(xiàn)了從外圍到中心的轉(zhuǎn)變。

中國加入G20并非主動爭取的結(jié)果，而是一個由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的選擇結(jié)果。美國前總統(tǒng)布什在自傳中對于如何確定哪些國家加入G20只是一筆帶過：“這場金融危機(jī)是國際性的，其中最重要的決策之一就是決定如何在國際舞臺上處理這個問題。尼古拉斯·薩科齊這位活力四射、一貫親美的法國總統(tǒng)，敦促我召開國際峰會。我慢慢覺得這是個好主意。問題是邀請哪些國家。我決定召開一個二十國集團(tuán)峰會，這個集團(tuán)包括中國、俄羅斯、巴西、墨西哥、印度、澳大利亞、韓國、沙特阿拉伯和其他活躍的經(jīng)濟(jì)體。”[美]喬治·沃克·布什：《抉擇時刻》，東西網(wǎng)譯，北京：中信出版社，2011年，第432頁。根據(jù)加拿大多倫多大學(xué)G20研究中心主任柯頓教授的分析，G20的成員名單來自加拿大的時任財長馬丁之手，“對于二十國集團(tuán)，其靈感和倡議來自加拿大財政部長保羅·馬丁。他與勞倫斯·薩默斯進(jìn)行接觸后，后者迅速同意此倡議。1999年4月27日，兩人在華盛頓薩默斯的辦公室見面，設(shè)計這個俱樂部”[加]約翰·J.柯頓：《二十國集團(tuán)與全球治理》，郭樹勇、徐諳律等譯，上海：上海人民出版社，2016年，第8788頁。?？骂D教授的分析有突出加拿大影響力的因素，但是保羅·馬丁的確功不可沒，他也是公認(rèn)的“G20之父”。對于G20成員的選擇，更為公開和權(quán)威的說法來自1999年的《G7峰會公報》，對于在G7基礎(chǔ)上擴(kuò)大而成的G20成員國家的資格給出了兩個標(biāo)準(zhǔn)：“系統(tǒng)重要性國家”和“主要新興市場國家”。“G7 Statement，” 1999年6月18日， http：//www.g8.utoronto.ca/summit/1999koln/g7statement_june18.htm.總的來看，G20雖然是一個由發(fā)達(dá)國家集團(tuán)設(shè)計的新機(jī)制，但是也有其歷史必然性。傳統(tǒng)的國際實(shí)力對比格局和利益分配發(fā)生變化，有必要通過新的政策談判對全球治理的相關(guān)機(jī)制、制度和規(guī)則做出適應(yīng)性的調(diào)整，G20正好適應(yīng)了這種政策談判的需要。中國通過加入G20平臺實(shí)現(xiàn)了從全球經(jīng)濟(jì)治理外圍到中心的轉(zhuǎn)變，并且隨著G20議題的泛化，中國在全球治理領(lǐng)域的影響力也一并獲得提升。

二、 G20催生中國全球治理觀的形成

中國通過參與G20對話，加深了對于全球治理的認(rèn)識，并逐步形成了中國的全球治理觀。從1999年G20財長會議開始，中國呈現(xiàn)出逐步重視全球治理的明顯趨勢。G20杭州峰會是一個重要的催化劑，對中國全球治理觀的形成是一個加速推力。中國國家主席習(xí)近平不僅在杭州峰會上首次系統(tǒng)闡述了中國的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，而且在G20杭州峰會召開前后圍繞全球治理發(fā)表了一系列的重要講話（見表2），這些講話比較完整地展現(xiàn)了中國的全球治理觀。

G20杭州峰會上中國首次系統(tǒng)闡述了全球經(jīng)濟(jì)治理觀，提出了“以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，倡導(dǎo)構(gòu)建金融、貿(mào)易投資、能源、發(fā)展等四大治理格局”習(xí)近平主席在杭州出席2016年二十國集團(tuán)工商峰會開幕式發(fā)表主旨演講：《中國發(fā)展新起點(diǎn)全球增長新藍(lán)圖》，2016年9月3日，中國外交部網(wǎng)站，http：//www.g20chn.org/banner/201609/t20160903_3311.html。。（見圖1）在習(xí)主席后續(xù)的系列講話中，在全球經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展，加入了安全和新興領(lǐng)域的治理，并最終形成了系統(tǒng)化的全球治理觀。這一治理觀回答了要建設(shè)一個怎樣的世界以及要通過國際合作來形成一個什么樣的全球治理格局的問題。對于要建設(shè)一個什么樣的世界的問題，習(xí)近平主席2017年1月18日在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表的演講中將其總結(jié)為五個關(guān)鍵詞：持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗。習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表主旨演講：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，2017年1月18日，中國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xjpdrsjxgsfw_688636/zxxx_688638/t1431760.shtml。為了建設(shè)這樣一個建設(shè)目標(biāo)，全球治理格局應(yīng)該是：公正高效的全球金融治理格局；開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局；綠色低碳的全球能源治理格局；包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，秉承公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展觀；安全治理格局上堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；同時在深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。

歸結(jié)起來，中國特色的全球治理觀以“人類命運(yùn)共同體”為核心理念，以平等、開放、合作和共享為治理準(zhǔn)則，致力于建設(shè)一個包含金融、貿(mào)易投資、能源、發(fā)展、安全和新疆域治理的體系。這一治理觀的特點(diǎn)是突出頂層設(shè)計，是一種自上而下的治理觀，強(qiáng)調(diào)國家間的平等合作是實(shí)現(xiàn)全球治理的關(guān)鍵。

中國參與全球治理的切入口在于全球經(jīng)濟(jì)治理，但又不局限于全球經(jīng)濟(jì)治理，呈現(xiàn)出以發(fā)展為主線同時推進(jìn)全球安全治理和新疆域治理的全球治理的特征。以全球經(jīng)濟(jì)治理為主的原因在于，相比于高政治的安全治理和新疆域治理，全球經(jīng)濟(jì)治理業(yè)已形成相對成熟的制度規(guī)則體系，金融危機(jī)使得改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理成為一種集體性的迫切需求，加之中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力積累使中國具備了更多參與全球經(jīng)濟(jì)治理的意愿和提供公共治理產(chǎn)品的能力。對中國而言，“G20是一個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均得到平等代表的多邊論壇，中國可以借助這一平臺建立、發(fā)展與其他大國的關(guān)系，以共同利益的名義尋求自身利益，推動國際經(jīng)濟(jì)體系的逐步改變和長期變革”Tyler， Melissa Conley， China Has High Hope for G20， November 2014， http：//www.lowyinstitute.org/files/chinag20globaleconomicgovernance_1.pdf。。G20與傳統(tǒng)的G8為主的治理平臺相比，能夠讓中國有更多的舒適度，契合了中國作為發(fā)展中國家的身份定位和利益需求，因此G20也就具備了推動中國積極參與全球治理并形成中國特色治理觀的潛在影響力。

三、 中國對G20和全球治理的貢獻(xiàn)

全球治理是一個互動的過程，G20在推動和影響中國的全球治理觀的同時，中國也推動了G20的發(fā)展。中國的加入不僅增強(qiáng)了G20的合法性、代表性，也為全球治理提供了新的思路和方案。

首先，杭州峰會推動G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。在中國的精心設(shè)計和努力協(xié)調(diào)下，“杭州峰會成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最廣泛、發(fā)展特色最鮮明、發(fā)展成果最突出的一次峰會。峰會首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團(tuán)議程。峰會達(dá)成的29項重要成果，在G20進(jìn)程中留下深刻中國印記，成為G20發(fā)展史上一座里程碑”《外交部部長王毅在2016年國際形勢與中國外交研討會開幕式上的演講》，2016年12月3日，中國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1421108.shtml。。中國通過將發(fā)展議題主流化的努力來推動G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，形成了落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的集體行動計劃，為G20的機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展奠定了議題基礎(chǔ)。中國還以合作和開放的辦會方式，為全球治理和集體行動注入更多的信任基礎(chǔ)。對于涉及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，比如產(chǎn)能過剩、反腐敗等議題，都在中國的積極支持和主動參與下獲得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。G20杭州峰會核準(zhǔn)了《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》，中國還主動提出在北京設(shè)立二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心的倡議。針對國際社會關(guān)注的中國產(chǎn)能過剩問題，杭州峰會通過組建關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的全球論壇，加強(qiáng)信息分享與合作。

其次，中國提出平等是全球治理的基礎(chǔ)，反映發(fā)展中國家的利益訴求，增強(qiáng)了G20的合法性。中國主張要秉持共商、共建和共享的全球治理理念。具體而言，平等是指權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要致力于“推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益”習(xí)近平：《推動全球治理體制更加公正更加合理》（習(xí)近平在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)的講話），新華網(wǎng)，2015年10月13日，http：//news.xinhuanet.com/politics/201510/13/c_1116812159.htm。。在G20杭州峰會期間召開的工商峰會（B20）主旨講話中習(xí)主席再次重申，全球經(jīng)濟(jì)治理“要與時俱進(jìn)、因時而變，以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”習(xí)近平：《中國發(fā)展新起點(diǎn)全球增長新藍(lán)圖》（二十國集團(tuán)工商峰會主旨演講），G20官網(wǎng)，2016年9月3日，http：//www.g20.org/banner/201609/t20160903_3310.html。?！半S著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。我們要抓住機(jī)遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護(hù)我國和廣大發(fā)展中國家共同利益，為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造更加有利的外部條件，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。”習(xí)近平：《加強(qiáng)合作推動全球治理體系變革 共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)》（中共中央政治局就二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)講話），新華網(wǎng)，2016年9月28日，http：//news.xinhuanet.com/politics/201609/28/c_1119641652.htm。上述這些重要的論述表明，中國關(guān)注全球治理不僅僅是應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，根本目的是：在給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向時，在對發(fā)展制高點(diǎn)的爭奪上，在各國在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用中，不再是被動的接受角色，而是要爭取更多主導(dǎo)性的地位。中國參與全球治理，不僅僅是為了自身的發(fā)展需要，也是為了發(fā)展中國家群體的共同利益，為了建設(shè)一個更可持續(xù)的國際和平發(fā)展環(huán)境。

第三，推動G20建立開放的全球治理格局，維護(hù)和完善全球可持續(xù)發(fā)展所需的公平和共享的治理環(huán)境。中國認(rèn)為在全球治理方面，要堅持理念、政策和機(jī)制的開放。中國明確提出全球經(jīng)濟(jì)治理要“以開放為導(dǎo)向，以合作為動力，以共享為目標(biāo)。當(dāng)前形勢下，全球經(jīng)濟(jì)治理重點(diǎn)要共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進(jìn)全人類福祉”習(xí)近平：《中國發(fā)展新起點(diǎn)全球增長新藍(lán)圖》（二十國集團(tuán)工商峰會主旨演講），G20官網(wǎng)，2016年9月3日，http：//www.g20.org/banner/201609/t20160903_3310.html。。在中國看來，全球治理要適應(yīng)不斷變化的形勢需求，需要創(chuàng)設(shè)平等開放的對話與合作格局，充分聽取各國利益訴求，鼓勵政府、社會各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化。全球治理的未來不取決于任何一個單一國家的意愿，在國際體系呈現(xiàn)日益多元化的趨勢下，一個更加開放、平等和民主的治理結(jié)構(gòu)才符合國際社會的共同利益。

盡管對于中國積極參與全球治理的原因有不同的解讀，比如澳大利亞洛伊國際政策研究所研究員丹妮拉·斯特拉布（Daniela Strube）、休·喬根森（Hugh Jorgensen）認(rèn)為主要有三個方面的因素：“第一，提高包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在全球治理架構(gòu)尤其是布雷頓森林體系中的代表性和發(fā)言權(quán)；第二，爭取更大的發(fā)言權(quán)和影響力也是為了對未來的全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展有所影響，從而避免未來中國利益受到威脅；第三，更大的發(fā)言權(quán)也符合中國作為利益攸關(guān)方承擔(dān)更多責(zé)任的美好愿望?！盚ugh Jorgensen， and Daniela Strube， China， The G20 and Global Economic Governance， November 2014， http：//www.lowyinstitute.org/publications/chinag20andglobaleconomicgovernance.但是，“在美國為首的西方國家在解決全球治理赤字中的政治意愿、能力、責(zé)任承擔(dān)下降的情況下，中國要在全球治理中發(fā)揮重大作用，這當(dāng)然是全球治理的好消息。解決全球治理赤字是中國進(jìn)一步嵌入現(xiàn)有世界秩序的最好機(jī)會。中國在全球治理中的作用有四個：參與者、改革者、建設(shè)者和協(xié)調(diào)者。如果這四大角色在相當(dāng)程度上到位，相信全球治理赤字的狀況將得到重大改善”龐中英：《全球治理的中國角色》，北京：人民出版社，2016年，第58頁。。實(shí)際上，中國參與全球治理兼具自利和利他的目的：從自利角度看，中國積極參與全球治理的根本目的是為了建設(shè)和維護(hù)好和平發(fā)展的國際環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會確定了中國參與全球治理的根本目的，就是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這“兩個一百年”目標(biāo)分別是：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會；在中華人民共和國成立一百年時建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平在中共中央政治局第三十五次關(guān)于全球治理的集體學(xué)習(xí)時也強(qiáng)調(diào)了參與全球治理、服務(wù)“兩個百年目標(biāo)”。創(chuàng)設(shè)有利的外部環(huán)境；從利他角度來看，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和具有全球影響力的新興大國，中國積極參與全球治理對于改善全球治理赤字、提高發(fā)展中國家話語權(quán)以及維護(hù)世界和平發(fā)展都具有重要意義。

四、 中國參與全球治理的理論基礎(chǔ)

基于人類共同擁有的地球和全球化發(fā)展的大勢以及“天下大同”的傳統(tǒng)思想，中國提出了“人類命運(yùn)共同體”概念，并以此為出發(fā)點(diǎn)形成了中國的全球治理思想和核心理念。因此，可以將“人類命運(yùn)共同體”看作中國參與全球治理倡導(dǎo)的理論基礎(chǔ)和價值歸宿。

2012年11月，黨的十八大報告里一段文字首次提及了“人類命運(yùn)共同體”的概念：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！焙\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》（胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告），2012年11月8日，人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094196121513.html。2013年3月，中國國家主席習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講，第一次向世界傳遞對人類文明走向的中國判斷，明確提出了“人類命運(yùn)共同體”概念?；趯κ澜绱髣莸臏?zhǔn)確把握及對人類命運(yùn)的深刻思考，習(xí)近平主席在2013年到2015年之間曾62次談到“命運(yùn)共同體”，這一論述就是要告訴世界，中國人民期盼著同各國人民一起，共同建設(shè)一個更加美好的地球家園。國紀(jì)平：《為世界許諾一個更好的未來——論邁向人類命運(yùn)共同體》，載《人民日報》， 2015年5月18日1版。 2017年1月18日，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講的主題就是《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，他在演講中指出，“人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，也正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增多的時代。回首過去100多年的歷史，全人類的共同愿望，就是和平與發(fā)展。宇宙只有一個地球，人類共有一個家園。讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國人民的期待，也是我們這一代政治家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。中國方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”《習(xí)近平出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會議并發(fā)表主旨演講》，2017年1月19日，中國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xjpdrsjxgsfw_688636/zxxx_688638/t1431759.shtml。。

“人類命運(yùn)共同體”是在肯定全球化發(fā)展大勢和思考全球治理面臨的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上提出的。斯蒂格利茨在《全球化與發(fā)展》一文中指出：“全球化對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)具有巨大潛力，但是由于全球化過去五十多年的推進(jìn)方式，它還沒有充分發(fā)揮它的潛力。有許多改革可以進(jìn)行?！蓖瑫r，他也指出：“發(fā)展問題是當(dāng)今世界面臨的最重要問題?！盵美]約瑟夫·斯蒂格利茨：《全球化與發(fā)展》，載[英]戴維·赫爾德等：《馴服全球化》，童新耕譯，上海：上海譯文出版社，2005年，第45、27頁。中國倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”正是以發(fā)展治理為核心的新型全球治理理念。在中國看來，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意味著在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等的和可持續(xù)的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

“人類命運(yùn)共同體”的治理理念是建立在維護(hù)以聯(lián)合國憲章為代表的國際關(guān)系公認(rèn)規(guī)則的基礎(chǔ)之上。業(yè)已形成的國際關(guān)系公認(rèn)準(zhǔn)則包括：從360多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則，到150多年前《日內(nèi)瓦公約》確立的國際人道主義精神；從70多年前《聯(lián)合國憲章》明確的四大宗旨和七項原則，到60多年前萬隆會議倡導(dǎo)的和平共處五項原則。這些國際關(guān)系演變所積累的一系列公認(rèn)的原則是“人類命運(yùn)共同體”的規(guī)則和制度基礎(chǔ)，既是全球治理的歷史成就，也是今后全球治理的重要制度基礎(chǔ)。習(xí)主席在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)中提出：“當(dāng)今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。要堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果，積極維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制，旗幟鮮明反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義?！绷?xí)近平：《推動全球治理體制更加公正更加合理》，2015年10月13日，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/201510/13/c_1116812159.htm。從維護(hù)國際社會已經(jīng)形成的治理規(guī)則角度看，中國倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”不是要另起爐灶，而是基于人類社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)給出的中國建議。

五、 中國參與以G20平臺為代表的全球治理前景展望

中國對于全球治理和共建人類命運(yùn)共同體富有雄心、責(zé)任心和行動力。中國通過籌辦2016年G20杭州峰會向國際社會傳遞了一個平等和開放的主席國形象，為了辦好G20峰會，中國“專程走進(jìn)聯(lián)合國、非盟總部、七十七國集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸國和小島國，向他們介紹峰會籌備情況，傾聽各方利益訴求，集眾智、聚合力，對話范圍覆蓋了幾乎所有聯(lián)合國會員國。依托博鰲亞洲論壇、世界經(jīng)濟(jì)論壇、亞太經(jīng)合組織高官會、經(jīng)合組織部長級會議等平臺，連續(xù)召開協(xié)調(diào)人、財長和央行行長、各專業(yè)部長及工作組等近 70場會議，主辦工商峰會、勞動會議、智庫會議、青年會議、婦女會議以及民間社會會議等一系列大型配套活動，打造最廣泛的國際共識”王毅：《G20杭州峰會：中國特色大國外交的成功實(shí)踐》，載《求是》，2016年第21期，第20頁。。中國通過G20這一治理平臺展現(xiàn)了大國領(lǐng)導(dǎo)力和行動力，這些廣泛開展的對話在形成國際共識的同時也對中國的全球治理的思想產(chǎn)生了長遠(yuǎn)影響。

中國參與全球治理仍然面臨一系列的重要挑戰(zhàn)，主要問題是歷史形成的治理主導(dǎo)權(quán)失衡，西方發(fā)達(dá)大國在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的決策機(jī)制、議題設(shè)置、規(guī)則制定中具有優(yōu)勢，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中群體則處于相對弱勢。對此，中國致力于加強(qiáng)在規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力上的建設(shè)?？傊袊Ｍㄟ^參與G20能實(shí)質(zhì)性地提升自身參與全球治理的能力。

G20論壇并非不存在隱憂，早在其建立之初就面臨合法性和代表性的質(zhì)疑，而且G20成員的多元化導(dǎo)致了價值觀上的分歧，對形成全球治理所需要的集體共識構(gòu)成長期挑戰(zhàn)。此外，G20缺乏落實(shí)機(jī)制，使得其治理效果大打折扣。意大利前總理普羅迪曾列舉了G20的三大局限性：“第一，G20不是一個組織，只是一個通過共識形成決策的論壇；第二，不可避免的是，一旦危機(jī)壓力過去，成員國就會轉(zhuǎn)而以其國家利益優(yōu)先，集體行動很難達(dá)成，除非其符合國家利益的需要；第三，G20不是‘全球經(jīng)濟(jì)政府。”Amano Prodi， “Global Governance and Global Summit From the G8 to the G20： History， Opportunities and Challenges，” China & World Economy， 2016，24（4）， p.12.更為嚴(yán)峻的是，伴隨當(dāng)前反全球化和經(jīng)濟(jì)保守主義思潮，以特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)和英國脫歐為標(biāo)志性事件的國際大環(huán)境下，G20到底能在多大程度上開展有效的治理合作，正面臨很大的不確定性。

說到底，全球治理最大的困境是落實(shí)，即集體行動的困境，也就是各國在國家利益至上的原則下如何開展有效的合作是個難題。“歷史經(jīng)驗表明，大國間的協(xié)調(diào)與合作、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，是解決全球問題的關(guān)鍵。因此大國理應(yīng)承擔(dān)‘全球領(lǐng)導(dǎo)的使命與責(zé)任。作為傳統(tǒng)大國的美國和新興大國的中國，需要在新的歷史時期探索出一條新型大國關(guān)系之路，許多全球問題的解決需要中美發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力?！敝炝⑷海骸度蛑卫恚含F(xiàn)狀與趨勢》，見朱立群、富里奧·塞魯?shù)?、盧靜主編：《全球治理：挑戰(zhàn)與趨勢》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第7頁。對中國而言，要想在未來的全球治理中發(fā)揮更多的作用和影響力，必須要持續(xù)加強(qiáng)與以美國為首的全球系統(tǒng)性重要國家的合作與協(xié)調(diào)，唯此才能共同塑造一個穩(wěn)定、強(qiáng)勁和可持續(xù)發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)前景。