“一帶一路”視角下的水資源短缺響應(yīng)
——以甘肅河西走廊綠洲為例

王利民

(西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

“一帶一路”視角下的水資源短缺響應(yīng)
——以甘肅河西走廊綠洲為例

王利民

(西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

河西走廊作為“一帶一路”甘肅重要黃金段和21世紀(jì)中國西部最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，其生態(tài)系統(tǒng)惡化、綠洲人口密度擴(kuò)大、水資源短缺等問題又嚴(yán)重制約了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。文章總結(jié)了目前存在的問題，提出了一些建議與措施，以更好的應(yīng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的需求。

一帶一路；河西走廓；綠洲；水資源；短缺；響應(yīng)

2013年9月至10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪東南亞和中亞期間提出了推動(dòng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（合稱“一帶一路”）。2015年3月，中國國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件。“一帶一路”倡議目前已獲得了包括來自俄羅斯、巴基斯坦、白俄羅斯、哈薩克斯坦等60多個(gè)國家的支持與政策對(duì)接。

中國31個(gè)省、區(qū)、市在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，大多都主動(dòng)和“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接，可見“一帶一路”對(duì)中國區(qū)域和各行業(yè)來說是難得的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。作為古絲綢之路到新“一帶一路”，關(guān)鍵在于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的暢通，使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”暢通的關(guān)鍵在線路上各個(gè)支撐區(qū)域的發(fā)展。從地理區(qū)位的角度來看，不是所有區(qū)域都處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的走廊沿線和黃金地段，但是都與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有著直接的關(guān)聯(lián)性和主動(dòng)推動(dòng)作用。

在甘肅1600km的絲綢之路上，河西走廊綠洲作為的重要黃金段和支撐點(diǎn)，它隨著環(huán)境的變遷，以及綠洲、沙漠的變化而時(shí)有變遷，同時(shí)，河西走廊綠洲作為絲綢之路通道上的關(guān)鍵區(qū)域，它對(duì)絲綢之路通道的整體發(fā)展有著不可缺失的作用。

水是我們居住星球上的一種特殊物質(zhì)和資源。它具有獨(dú)特的物理化學(xué)特性和可循環(huán)性，是任何物質(zhì)所不可替代的。它是人類生存的基本條件和生產(chǎn)活動(dòng)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。人類為了滿足這一需求，多年來仍在不斷呼喚節(jié)約的口號(hào)下變法對(duì)地下水(或淡水)資源進(jìn)行超采，變法逼近冰川，使本身就很脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)的生存與發(fā)展在不斷的受到破壞。其結(jié)果就是導(dǎo)致地下水位的再下降，冰線的再上升，最終使建立在地表水和地下水基礎(chǔ)上的河西走廊綠洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展面臨著更大的生態(tài)危機(jī)和更大的沙漠化風(fēng)險(xiǎn)。

由此可以看出，未來水資源供需問題主要取決于以下六個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)化和人口壓力、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量變化和管理理念的變化。其因素又受到經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、人口趨勢(shì)、技術(shù)趨勢(shì)、環(huán)境趨勢(shì)等諸多方面的影響[2]。

一、河西走廊水資源的現(xiàn)狀與未來。

河西走廊位于甘肅境內(nèi)黃河以西。從烏鞘嶺向西北延伸到甘肅與新疆交界處，東西延伸長度達(dá)1100km,面積約27.6萬km2，占甘肅省總面積的60%以上，占全國總面積的2.88%，呈南北高，中間低，東西狹長的走廊狀。南部是海拔在3000～5000m的祁連山，祁連山冰川是河西走廊三大內(nèi)陸河水的主要來源。中間是由三大內(nèi)陸河水孕育而成的大大小小18個(gè)綠洲，最大的是武威綠洲，面積約3320km2，最小的是敦煌南湖綠洲，面積只有30km2。北部是呈斷續(xù)分布并被長期剝蝕的低山與殘丘。這一獨(dú)特的地形，形成了獨(dú)特的祁連山—武威綠洲——荒漠耦合生態(tài)系統(tǒng)。所以說水資源的盈虧決定著這一區(qū)域的生態(tài)安全，對(duì)于中國西部干旱地區(qū)而言也是致命的生存問題。西部地區(qū)水資源由于脆弱的生態(tài)環(huán)境，其敏感性和不穩(wěn)定性對(duì)該區(qū)域的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改變亦會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生非常敏感的響應(yīng)。在干旱地區(qū)，沒有水就沒有生命，水資源的空間分布與變化均會(huì)觸發(fā)與其相關(guān)聯(lián)的多因素的“鏈?zhǔn)健狈磻?yīng)，進(jìn)而對(duì)區(qū)域內(nèi)的整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)與量產(chǎn)生根本性的影響。

（一）走廊水資源總量豐富，形式多樣

降水和冰川融水是河西走廊地表水的主要補(bǔ)給來源，這種形式的地表水與地下天然補(bǔ)給水、河渠田間入滲水共同構(gòu)成了河西走廓的總水資源。據(jù)陳隆亨、曲耀光通過兩種方法(第一種計(jì)算方法即出山地表水資源加地下水資源；第二種計(jì)算方法為出山河川地表徑流加地下天然補(bǔ)給資源量，再減去其中的重復(fù)部分）[3]。就全省而言，河西走廊綠洲水資源總量是比較豐富的，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，水資源短缺又成為影響本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。據(jù)對(duì)該區(qū)域近5年供需水的統(tǒng)計(jì)表明，河西走廓的供需水矛盾仍很突出，前景不容樂觀。

（二）水資源用水分配不平衡，水量日趨短缺

從表1中看出，河西走廊農(nóng)業(yè)用水占到需水量的九成以上，但由于降水的時(shí)空分布和年內(nèi)分配的差異，河西走廓綠洲的可供水量實(shí)際上滿足不了農(nóng)業(yè)灌溉的需要。實(shí)際年平均缺水量在7億m3以上，缺水程度達(dá)8%左右。

（三）水質(zhì)惡化加劇了水資源短缺和地下水污染問題

近年來由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，加上河西走廓防污和排污技術(shù)創(chuàng)新的滯后，加劇了走河西廊水資源短缺和地下水的污染問題。據(jù)河西走廊內(nèi)陸河流域38個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站2015年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：河西走廊內(nèi)陸河流域有排污口30個(gè)，入河污水總量1.44億t，入河主要污染物中的化學(xué)需氧量2.15萬t，氨氮0.55萬t。

二、“一帶一路”視角下的思考

河西走廊特殊的祁連山—武威綠洲—荒漠耦合生態(tài)系統(tǒng)不但留下了人類的生態(tài)足跡，還蘊(yùn)藏著豐富的財(cái)富。同時(shí)，耦合系統(tǒng)的水資源盈虧又決定著耦合系統(tǒng)的發(fā)展。我們應(yīng)該用現(xiàn)代生態(tài)思維模式來調(diào)整其結(jié)構(gòu)和功能，使這一耦合系統(tǒng)更趨于合理、健康。水資源的盈虧又會(huì)受到人口增長和人類活動(dòng)的影響。作為“一帶一路”的重要黃金段和支撐點(diǎn)，河西走廊綠洲近幾十年來人口增長非常迅速，綠洲人口密度也在加大。現(xiàn)綠洲平均人口密度在200人／km2以上，武威綠洲的人口密度已達(dá)569.51人／km2(1998年統(tǒng)計(jì))。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國規(guī)定的半干旱地區(qū)臨界人口密度20人／km2的標(biāo)準(zhǔn)。未來隨著綠洲城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，水資源的用水供需矛盾會(huì)加劇。如何協(xié)調(diào)好人與水的關(guān)系，將是關(guān)乎到“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的保障。

根據(jù)程國棟、徐中民的研究，以張掖綠洲1995年生態(tài)足跡的計(jì)算為例，張掖綠洲的人均生態(tài)足跡需求為26.37畝，而實(shí)際可供面積為21畝，表明張掖綠洲現(xiàn)狀水平年水資源的利用已接近其向內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗分水后可利用的極限水資源量。而且可以認(rèn)為上述實(shí)證分析結(jié)果是一種較樂觀的估計(jì)，張掖綠洲的人均生態(tài)足跡赤字要大于5.385畝。這個(gè)生態(tài)帳戶模型能很好地幫助政策規(guī)劃者評(píng)估人口對(duì)自然的可再生能力的影響[4]。著眼于人類社會(huì)和水資源系統(tǒng)中的反饋機(jī)制和協(xié)同演化特征，國內(nèi)外學(xué)者先后提出了“社會(huì)水文學(xué)”“農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)兩種驅(qū)動(dòng)力作用下的鐘擺式發(fā)展”“廣泛社會(huì)水文學(xué)的模擬框架”“自然—人工二元演變模式”等概念和理論[5]，試圖通過對(duì)水循環(huán)及其伴生水化學(xué)、水生態(tài)和水沙過程，以及水資源系統(tǒng)承載能力的研究為基礎(chǔ)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的解決水資源問題。在“一帶一路”視角下，現(xiàn)在人水之間的密切聯(lián)系對(duì)水資源規(guī)劃和河西走廊綠洲未來發(fā)展的影響會(huì)比以往任何時(shí)候都要大，我們通過對(duì)人口—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)同演化動(dòng)力機(jī)制的建立，可以更好的應(yīng)對(duì)和解決變化環(huán)境下人與水之間的矛盾。

三、建議與措施

（一）建立和擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，是改善水資源短缺的長效措施

保護(hù)區(qū)是一個(gè)泛稱，是隨著人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程而形成和發(fā)展起來的。當(dāng)前，保護(hù)區(qū)及其它保護(hù)實(shí)體已遍及城鄉(xiāng)遼闊的范圍。它們的發(fā)展是客觀的需求，是政府主管部門的任務(wù)[6]。隨著人們生活質(zhì)量的提高和對(duì)生存環(huán)境的追求，不同主題、各式各樣的生態(tài)保護(hù)區(qū)在各地發(fā)展起來。特別是在西部干旱地區(qū)，森林、濕地、農(nóng)田、水利、文物等形式的保護(hù)區(qū)的建立，不但會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的改善產(chǎn)生效應(yīng)，而且還會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的文化建設(shè)、人文景觀的管護(hù)有所提升。據(jù)國家林業(yè)局近期發(fā)布的國家首次劃定的61個(gè)“國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)”名單中，甘肅省有12個(gè)保護(hù)區(qū)名列其中，而且有8個(gè)在河西走廊流域?？梢哉f，這一舉措將會(huì)從根本上改善河西走廊綠洲的水資源循環(huán)系統(tǒng)。

表12011 ～2015年河西走廊綠洲內(nèi)陸河流域水資源供需平衡表

（二）統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和建立合理的水價(jià)體系

實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，改革和建立合理水價(jià)管理體系是改善水資源供需緊張的一個(gè)重要手段。例如在疏勒河流域、石羊河流域和黑河流域通過全流域水資源定量分配后，實(shí)現(xiàn)了枯水年連續(xù)多年不斷水，黑河下游的額濟(jì)納綠洲大面積的天然植被得到了恢復(fù)和有效灌溉[7]。目前看來水價(jià)過低仍是造成水資源浪費(fèi)和水污染問題的病根。應(yīng)盡快建立更加合理的水價(jià)體系，樹立科學(xué)的水資源價(jià)值觀念，才能使水資源中存在的一系列問題得到合理的解決。

（三）加強(qiáng)流域內(nèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是改善水資源用水緊張的有效調(diào)控工程。據(jù)《甘肅省水資源公報(bào)》2015的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河西走廊現(xiàn)內(nèi)陸河流域3座大型水庫年末蓄水量是4.155億m3，比年初蓄水量增加了0.866億m3；17座中型水庫年末蓄水量3.502億m3，比年初蓄水量只增加了0.020億m3。加大水利工程設(shè)施項(xiàng)目的投入力度，會(huì)對(duì)河西走廊綠洲內(nèi)陸河流域的用水起到了一定的緩解和改善。

（四）水資源資產(chǎn)負(fù)債表制度的建立

2013年11月黨的十三屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。水資源負(fù)債是為了修復(fù)被破壞的水生態(tài)環(huán)境，治理已發(fā)生的水污染、恢復(fù)水資源資產(chǎn)原有質(zhì)量所付出的代價(jià)，通過合理、科學(xué)的估值方法，核算人類不當(dāng)行為所導(dǎo)致的損失以及由于不可控的自然因素造成的損失，是過去行為引致的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。它需要一個(gè)嚴(yán)格的確認(rèn)、計(jì)算、列表、分類等項(xiàng)目的建立過程。這就要求對(duì)綜合管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、合理分配制度、中央和地方的責(zé)任分配、同級(jí)行政部門之間的責(zé)任分配，以及法律法規(guī)的落實(shí)進(jìn)行細(xì)致的研究，以確保水資源資產(chǎn)負(fù)債表制度的實(shí)施。

[1]劉昌明,何希吾.中國21世紀(jì)水問題方略[M].北京：科學(xué)出版社,2001.

[2]王利民.論河西走廊綠洲水資源面臨的短缺問題[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2002,(4):48-52.

[3]陳隆亨,曲耀光.河西地區(qū)水土資源及其合理開發(fā)利用[M].北京:科學(xué)出版社,1992.

[4]徐中民,程國棟,張志強(qiáng).生態(tài)足跡方法：可持續(xù)性定量研究的新方法——以張掖地區(qū)1995年的生態(tài)足跡為例[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2001,(9):1484-1493.

[5]劉攀,馮茂源,郭生練,等.社會(huì)水文學(xué)研究方法和難點(diǎn)[J].水資源研究,2016，(6):521-529.

[6]王獻(xiàn)溥,于順利,方偉偉.論實(shí)現(xiàn)生物圈保護(hù)區(qū)目標(biāo)和要求的基本途徑[J].資源環(huán)境與發(fā)展,2013,(4):5-8.

[7]熊宇斐,張廣朋,陳超群,等.基于水量變化的塔里木河統(tǒng)一管理成效評(píng)價(jià)[J].自然資源學(xué)報(bào)，2016,(11):1806-1816.

（編輯：王駿杰）

TV213.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：B

1673-9019（2017）06-0047-03

2017-3-14

王利民（1960-），男，甘肅蘭州人，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樗Y源與可持續(xù)發(fā)展。