融合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃：概念框架與實(shí)施途徑

顏文濤 黃欣 鄒錦

YAN Wen-tao, HUANG Xin, ZOU Jin

融合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃：概念框架與實(shí)施途徑

顏文濤 黃欣 鄒錦

YAN Wen-tao, HUANG Xin, ZOU Jin

土地利用變化通過影響生態(tài)格局和過程，改變生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力并深刻影響人類的福祉。通過探討城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相互關(guān)系，從結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)識(shí)別與量化的規(guī)劃分析、融入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡與協(xié)同的規(guī)劃內(nèi)容、關(guān)聯(lián)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的公眾參與機(jī)制、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的土地管制政策4個(gè)方面，嘗試構(gòu)建引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃概念框架。通過將生態(tài)服務(wù)功能與不同尺度的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃內(nèi)容相結(jié)合，提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的融合途徑。

風(fēng)景園林；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；土地利用規(guī)劃；識(shí)別與量化；權(quán)衡與協(xié)同；規(guī)劃融合

1 引言

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類直接或間接從自然生態(tài)系統(tǒng)獲取利益，從而維持人類自身的生存并滿足人類福祉。生態(tài)系統(tǒng)的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)與人類生活生產(chǎn)直接相關(guān)，生態(tài)系統(tǒng)的支持服務(wù)是為保障其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)[1]。隨著城市化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)土地利用類型、格局以及強(qiáng)度的變化，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)過程產(chǎn)生重要的影響[2-3]，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與服務(wù)水平的受損與退化。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以通過對(duì)城鄉(xiāng)土地利用的控制或調(diào)節(jié)，改變城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)組分、結(jié)構(gòu)和過程，進(jìn)而影響著城鄉(xiāng)空間的生態(tài)績效。近年來國外學(xué)者已經(jīng)開始將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入城市土地利用規(guī)劃分析、模擬與決策中。Kain等(2016)比較兩種土地利用情景下的8種城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)①并發(fā)現(xiàn)其間存在巨大差異，這些差異取決于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給要素，認(rèn)為基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的規(guī)劃決策，不僅要關(guān)注土地利用，更要關(guān)注內(nèi)在的復(fù)雜社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化因素[4]。Woodruff 和BenDor (2016)分析了美國兩個(gè)州的綜合規(guī)劃，對(duì)比兩個(gè)規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)結(jié)合的程度，包括目標(biāo)制定、事實(shí)基礎(chǔ)、政策及公眾參與過程，發(fā)現(xiàn)將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入土地利用規(guī)劃，能提高相關(guān)利益主體對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視程度，并可以將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)連接到多目標(biāo)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中[5]。國內(nèi)學(xué)者主要從城鄉(xiāng)法定規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面展開研究，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)比分析城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃前后的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化，評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響[6]。另外有學(xué)者采用不同用地的生境價(jià)值提出了城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可視化評(píng)價(jià)方法[7]。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果通常不具有明確的空間特性，對(duì)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃方案的完善作用有限。因此，若將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)融入傳統(tǒng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃框架中，在目標(biāo)制定、規(guī)劃分析、規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施等規(guī)劃過程中，權(quán)衡生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的時(shí)空分布，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主動(dòng)關(guān)聯(lián)到城鄉(xiāng)發(fā)展的安全生存、健康生活和產(chǎn)業(yè)定位等基本需求，才能更好地理解生態(tài)保護(hù)的社會(huì)價(jià)值。筆者提出的土地利用規(guī)劃范疇限定在城鄉(xiāng)規(guī)劃語境下，探討生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求(與建設(shè)行為有關(guān))和供應(yīng)(與生態(tài)保護(hù)行為有關(guān))的協(xié)調(diào)問題，通過識(shí)別和量化分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型和服務(wù)水平，嘗試構(gòu)建引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃概念框架，提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的融合途徑，探索通過城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)保障和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的目標(biāo)。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的生態(tài)保護(hù)困境

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)本質(zhì)上是人類生存發(fā)展所必須的、從自然生態(tài)系統(tǒng)獲取利益與福祉的產(chǎn)品與生存環(huán)境?；谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的土地利用方式，應(yīng)該涵蓋人類從生態(tài)系統(tǒng)獲取持續(xù)的服務(wù)[3]。通過分析城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相互關(guān)系，有利于更好地理解現(xiàn)行規(guī)劃路徑在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的困境，可為土地利用生態(tài)規(guī)劃提供清晰的認(rèn)知視角。

2.1 城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)系辨識(shí)

1土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)關(guān)系Interaction between land use and ecosystem service

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與城鄉(xiāng)土地利用的相互關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面(圖1)：一方面，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型與服務(wù)水平的變化，以及人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求的變化，將對(duì)城市發(fā)展與土地利用變遷產(chǎn)生重要的影響。例如，水運(yùn)為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要功能之一，成為開封城興衰演替的關(guān)鍵因素之一。由于對(duì)京杭大運(yùn)河水運(yùn)服務(wù)功能需求的降低，對(duì)大運(yùn)河沿線城市功能和土地利用變遷產(chǎn)生了重要的影響。為了滿足都江堰內(nèi)江流域的城市用水和灌溉需求，魚嘴外江口修建現(xiàn)代水量節(jié)制閘降低了外江流域可獲得的生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)(灌溉用水量)，從而對(duì)外江流域的傳統(tǒng)土地利用方式產(chǎn)生潛在而深遠(yuǎn)的影響。另外，經(jīng)濟(jì)全球化與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，改變了人類通過獲取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，常常為了短期利益而摒棄原有的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃沒考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的供給服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)水平，將降低地方應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和環(huán)境變遷的適應(yīng)能力②。另一方面，土地利用通過影響生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程，可以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生正向或負(fù)向的作用。土地利用變化通過改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，影響物質(zhì)流動(dòng)、能量交換、水循環(huán)、土壤侵蝕與堆積、物種繁殖與遷徙過程等生態(tài)過程[1]。如城市化地區(qū)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)過程的影響較為嚴(yán)重，其生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)和支持服務(wù)能力，通常不如生態(tài)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的非建設(shè)用地。但是，土地利用對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)也存在正向的影響作用。通過構(gòu)建合理的土地利用格局，可以促使某些生態(tài)過程獲得更好的連續(xù)性，從而提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。如基于公園綠地、道路綠地與河流水系等要素構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，能顯著提升生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與支持服務(wù)水平。瑞典克里斯蒂安斯塔德·溫特瑞克(Kristianstads Vattenrike)濕地社區(qū)確定的蘆葦制品傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，在濕地保護(hù)區(qū)中規(guī)劃布局緊湊的建設(shè)用地，保持濕地植物的人類刈割行為，達(dá)到持續(xù)的季節(jié)性更替狀態(tài)，避免濕地生態(tài)系統(tǒng)向森林生態(tài)系統(tǒng)演替，有效地維持該濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能，保障該濕地社區(qū)居民的健康生存。

2.2 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)路徑面臨生態(tài)保護(hù)的困境

國內(nèi)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)是通過采取“劃定生態(tài)與環(huán)境嚴(yán)格控制區(qū)域”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條和城市規(guī)劃編制辦法第三十條)、“劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，安排生態(tài)用地”(《城市規(guī)劃編制辦法》第三十一條)等方式，確定生態(tài)敏感區(qū)，提出生態(tài)空間管制措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)。這類被動(dòng)式生態(tài)保護(hù)的傳統(tǒng)規(guī)劃路徑，沒有清晰回答生態(tài)環(huán)境保護(hù)“為何”(供應(yīng)主體)、“為誰”(需求主體)、“誰為”(管理主體)等問題。由于缺乏分析生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供哪類服務(wù)，以及缺乏考慮哪些主體(社會(huì)群體或生物群落)通過持續(xù)獲取服務(wù)而得以安全健康地生存，這些對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有內(nèi)在社會(huì)價(jià)值(使用價(jià)值和非使用價(jià)值)的認(rèn)知局限，將影響決策者及相關(guān)利益主體對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視程度，導(dǎo)致承載關(guān)鍵生態(tài)服務(wù)功能的非建設(shè)用地面臨功能異化和管理失控等困境。面對(duì)生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供服務(wù)的認(rèn)知缺失問題，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為媒介，分析土地利用影響人類福祉的作用機(jī)制，在規(guī)劃過程中形成針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求的行動(dòng)路徑，可為提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃框架構(gòu)建提供切入途徑。

3 引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃概念框架

融合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃框架，應(yīng)在識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需主體基礎(chǔ)上，量化測(cè)度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)類型和供應(yīng)水平，分析各類主體對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求類型和需求水平，研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，從規(guī)劃分析、規(guī)劃內(nèi)容、土地管制政策和公眾參與機(jī)制4個(gè)方面，嘗試構(gòu)建引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃概念框架(圖2)。

2 融入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的土地利用規(guī)劃概念框架Conceptual framework of ecosystem services integrated urban and rural land use planning

3.1 結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)識(shí)別與量化的規(guī)劃分析

通過研究生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和過程，分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型與時(shí)空特征，量化測(cè)度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)水平，以城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃與控制為手段，保障和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。人類安全生存和社會(huì)發(fā)展依賴于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)能力，可以通過采用空氣和水質(zhì)凈化量、調(diào)節(jié)水量、控制侵蝕量、營養(yǎng)物吸收(吸附)量、重要棲息地保持量、水源供給、生物產(chǎn)品生產(chǎn)、健康娛樂效用量、文化美學(xué)價(jià)值等指標(biāo)，測(cè)度和評(píng)估不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)水平。從4個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃分析：1)量化測(cè)度生態(tài)系統(tǒng)的供給服務(wù)水平，分析生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)的類型及其時(shí)空分布特征，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡的視角，評(píng)估區(qū)域發(fā)展的資源支撐條件，為引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位提供分析方法。2)量化測(cè)度生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)水平，分析大氣、土壤和水環(huán)境承載力的時(shí)空變化特征，從空間發(fā)展與環(huán)境容量的關(guān)聯(lián)視角，評(píng)估空間發(fā)展的環(huán)境約束特征，為空間布局結(jié)構(gòu)生態(tài)化提供分析方法。3)量化測(cè)度生態(tài)系統(tǒng)的文化服務(wù)水平，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)傳遞文化服務(wù)的能力，探討生態(tài)系統(tǒng)對(duì)維持社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和增強(qiáng)地方感知的內(nèi)在社會(huì)價(jià)值，為確定文化空間結(jié)構(gòu)提供分析視角。4)量化測(cè)度生態(tài)系統(tǒng)的支持服務(wù)水平，分析生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程對(duì)持續(xù)保障各類支持服務(wù)的韌性能力，評(píng)估自然保護(hù)區(qū)邊際價(jià)值的變化特征，為確定保護(hù)區(qū)范圍以及生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。在量化測(cè)度基礎(chǔ)上，再采用情景模擬法，分析社會(huì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求類型和需求層次，研究不同土地利用情景下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間特征及相互關(guān)系[8]，通過城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃與控制將生態(tài)服務(wù)需求轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需關(guān)系視角，提高獲取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的效率和質(zhì)量，更好地保障和提升人類福祉。

3.2 融入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡與協(xié)同的規(guī)劃內(nèi)容

由于各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)存在復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、非線性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和協(xié)同作用，人類在消費(fèi)某一類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時(shí)，可能會(huì)影響(增加或減少)其他類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供。人類在獲取某類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時(shí)，應(yīng)在不同時(shí)空尺度上權(quán)衡與其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的互競(jìng)關(guān)系[9-11]。權(quán)衡的根本是價(jià)值判斷，難以同時(shí)獲得所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)最大化的城鄉(xiāng)土地利用空間結(jié)構(gòu)[5]?；诙喾N生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡后的價(jià)值選擇，才能制定理性的土地利用規(guī)劃方案和引導(dǎo)控制策略，滿足多方利益主體對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求[12-13]。

引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡與協(xié)同的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，涉及空間性、時(shí)間性、可逆性以及對(duì)外部系統(tǒng)干擾4個(gè)方面[8,10,14]，包括以下的規(guī)劃內(nèi)容：1)權(quán)衡不同空間尺度的各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和協(xié)同作用，確定能夠支持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡后的城鄉(xiāng)土地利用空間結(jié)構(gòu)。通過界定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需主體的空間范圍和作用強(qiáng)度，理解不同時(shí)空尺度社會(huì)主體的需求特征[10]，解析土地利用變化(土地利用類型、強(qiáng)度和規(guī)模)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需影響機(jī)制，確定空間主導(dǎo)功能和生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。2)基于需求主體和需求水平的動(dòng)態(tài)變化特征，權(quán)衡生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的代際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，確定土地利用的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃方案。各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)時(shí)間響應(yīng)速率不同，基于不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的時(shí)變特性，尋找滿足近期與遠(yuǎn)期的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求的平衡點(diǎn)。例如需要權(quán)衡短期增大糧食生產(chǎn)的供給服務(wù)和長期水質(zhì)凈化的調(diào)節(jié)服務(wù)或其他支持服務(wù)之間的關(guān)系。3)識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)單元和需求單元，通過確定生態(tài)系統(tǒng)的供需服務(wù)傳輸特征和連接路徑，構(gòu)建保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[15]。不同的供需傳輸特征將決定不同的空間連接路徑，例如水源供給服務(wù)的傳輸需要線性水道基礎(chǔ)設(shè)施的連接路徑，休閑娛樂和美學(xué)體驗(yàn)等文化服務(wù)的傳輸需要各種通訊或交通等基礎(chǔ)設(shè)施的連接路徑，支持服務(wù)的傳輸需要綠色生態(tài)廊道的連接路徑。4)理解土地利用變化對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可逆性影響，尋找可逆性恢復(fù)和不可逆性變化之間的平衡點(diǎn)，有利于支持可持續(xù)發(fā)展的土地利用政策?？紤]需求對(duì)土地利用與開發(fā)對(duì)周邊或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的干擾影響，對(duì)外部系統(tǒng)干擾權(quán)衡分析后，尋找負(fù)外部效應(yīng)較小的土地利用規(guī)劃方案。

3.3 保障公平發(fā)展權(quán)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的土地管制政策

保障公平發(fā)展權(quán)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，需要確定有效的土地管制政策和規(guī)劃實(shí)施工具。土地管制政策可以通過土地利用的傳導(dǎo)作用，影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)衡與協(xié)同[16]。提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的土地管制政策，涉及供應(yīng)單元和需求單元的行為管制措施，根據(jù)不同的服務(wù)類型制定相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)。在前述方法確定的土地利用規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需單元，設(shè)置土地利用疊加管制層，明確功能標(biāo)準(zhǔn)和管制主體。一方面，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)區(qū)設(shè)置環(huán)境疊加管制層，明確環(huán)境管制主體和管制目標(biāo)，制定環(huán)境資源和提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的詳細(xì)目錄，評(píng)估資源價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，明確大類保護(hù)管制政策，提出行為類型和行為等級(jí)控制、主要管制內(nèi)容和具體控制手段等中類政策，主要控制各類開發(fā)或保護(hù)行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)的影響。另一方面，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求區(qū)設(shè)置環(huán)境性能績效管制層，明確大類開發(fā)管制政策，采用產(chǎn)生的外部環(huán)境影響作為管制的依據(jù)，明確開放空間比例、不透水面積率、植被綠化、土壤保持、水體保護(hù)、生物物種保護(hù)、污染控制等環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn)，控制各類開發(fā)或保護(hù)行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響。

規(guī)劃實(shí)施工具可以分為以下兩種類型：第一種類型是通過政府購買土地所有權(quán)、使用權(quán)或地役權(quán)，保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有效供應(yīng)，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視為政府提供的公共產(chǎn)品。第二種類型是確定發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移政策工具，即通過將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)單元內(nèi)的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移至需求單元，在保障公平發(fā)展權(quán)的前提下，保護(hù)關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。由于涉及不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及開發(fā)轉(zhuǎn)移量的問題，需要針對(duì)不同的供應(yīng)單元(開發(fā)發(fā)送區(qū))和需求單元(開發(fā)接受區(qū))建立詳細(xì)的發(fā)展權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 強(qiáng)化社會(huì)學(xué)習(xí)與適應(yīng)性管理的規(guī)劃參與機(jī)制

不同利益主體對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值評(píng)估與分配存在很大差異，尤其是在決策制定者與利益相關(guān)者或直接依賴者之間的差異。因此，需要通過社區(qū)成員的廣泛參與過程，梳理生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分配的社會(huì)公平性。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃需從技術(shù)理性向社會(huì)理性轉(zhuǎn)變，只有協(xié)同權(quán)衡各類主體對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值判斷，才能形成各類利益主體相對(duì)一致的環(huán)境共識(shí)，避免因?qū)嵤┻^程產(chǎn)生的社會(huì)阻力而引起的規(guī)劃失效問題，才能保障城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃有效地實(shí)施。其次，城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃需要了解社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其內(nèi)在治理邏輯，深入分析并理解各類利益主體構(gòu)成及其訴求與偏好。由各類主體構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)，通過各自生產(chǎn)或生活方式，對(duì)維持或改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能產(chǎn)生重大影響。在城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃實(shí)踐中，通過引導(dǎo)社會(huì)系統(tǒng)各類主體行為模式，是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的關(guān)鍵。第三，生態(tài)系統(tǒng)管理需要重視公眾參與機(jī)制的公平性。各類行為主體有效和公平地參與生態(tài)規(guī)劃實(shí)施過程，是維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的制度保障[17]。公眾參與政策包括針對(duì)服務(wù)主體的信息公開內(nèi)容、參與形式、意見反饋以及監(jiān)督機(jī)制等程序性規(guī)定。通過講座、會(huì)談、工作坊等方式強(qiáng)化知識(shí)共享；通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享生態(tài)環(huán)境信息資源；通過多種方式強(qiáng)化政府、開發(fā)商、社區(qū)居民及社區(qū)工作者之間的信息交流與反饋，從而清晰地展示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)衡過程，以創(chuàng)建共同的未來視角和培育環(huán)境共識(shí)。

總體而言，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)對(duì)形成環(huán)境共識(shí)的意義重大，是主動(dòng)調(diào)節(jié)主體行動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)。關(guān)聯(lián)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)學(xué)習(xí)過程，影響著個(gè)體認(rèn)知和社會(huì)行為模式，有助于各類主體更好地理解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的時(shí)空動(dòng)態(tài)變化特征，逐步形成社會(huì)—自然過程相互調(diào)適的適應(yīng)性管理模式，產(chǎn)生維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的內(nèi)生社會(huì)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的目標(biāo)。

4 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的融合途徑

土地利用變化是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主要驅(qū)動(dòng)因素，通過城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃與管理可以有效地保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)能力，滿足生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)主體的需求。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給還是需求，依賴于不同時(shí)空尺度上的自然生態(tài)和社會(huì)過程，都存在著一定的尺度效應(yīng)[3]。反映在城鄉(xiāng)規(guī)劃層面上，大尺度、周期長的規(guī)劃更關(guān)注供給和支持服務(wù)，而較小尺度、周期短的場(chǎng)地規(guī)劃，則更關(guān)注調(diào)節(jié)和文化服務(wù)。筆者通過將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與不同尺度的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃相融合，探索保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃路徑，改善和提升人類福祉(圖3)。

3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的融合途徑Integrated planning of ecosystem service and traditional planning techniques

4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與區(qū)域規(guī)劃的融合途徑

區(qū)域規(guī)劃主要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)主導(dǎo)職能和空間發(fā)展方向、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等問題[18]。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與區(qū)域規(guī)劃融合途徑如下：1)將區(qū)域發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和服務(wù)水平相結(jié)合，劃分區(qū)域經(jīng)濟(jì)分區(qū)和明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定城鎮(zhèn)職能分工和空間結(jié)構(gòu)。例如，基于生態(tài)系統(tǒng)的糧食生產(chǎn)、林業(yè)資源、醫(yī)藥資源、漁業(yè)資源等供給服務(wù)功能，可以提出特色產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定區(qū)域生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)分區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；基于生態(tài)系統(tǒng)的健康娛樂、美學(xué)體驗(yàn)、科學(xué)教育、文化多樣性和地方感知等文化服務(wù)功能，可以提出特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局還需考慮基于生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的環(huán)境承載力，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。2)識(shí)別和評(píng)估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，權(quán)衡生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和協(xié)同作用，平衡生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需關(guān)系，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)單元，劃定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能一級(jí)分區(qū)和二級(jí)分區(qū)，確定區(qū)域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。如供給服務(wù)區(qū)可以劃分為高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、水源供給區(qū)、礦產(chǎn)采掘區(qū)、動(dòng)植物資源供給區(qū)等二級(jí)分區(qū)，調(diào)節(jié)服務(wù)區(qū)可以劃分為蓄滯分洪區(qū)、侵蝕控制區(qū)、安全防護(hù)區(qū)、環(huán)境凈化區(qū)等二級(jí)分區(qū)，文化服務(wù)區(qū)可以劃分為景觀感知區(qū)、游憩娛樂區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)區(qū)等二級(jí)分區(qū)，支持服務(wù)區(qū)可以劃分為野生動(dòng)物棲息區(qū)、珍稀植物分布區(qū)、大型湖泊濕地區(qū)等二級(jí)分區(qū)。3)依據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能分區(qū)確定土地利用政策，制定區(qū)域空間管制目標(biāo)和策略。依據(jù)不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分區(qū)，構(gòu)建區(qū)域土地政策分類體系，提出分區(qū)的管制目標(biāo)、準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、行為引導(dǎo)和開發(fā)控制等政策。4)確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需連接路徑，構(gòu)建獲取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分區(qū)的發(fā)展與保護(hù)目標(biāo)，確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)區(qū)域生態(tài)化空間發(fā)展模式，有效組織非建設(shè)用地(承載生態(tài)系統(tǒng)的供應(yīng)服務(wù))和建設(shè)用地(承載生態(tài)系統(tǒng)的需求服務(wù))的空間協(xié)同關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域土地利用規(guī)劃方案，提高獲取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的效率。

4.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與城市規(guī)劃的融合途徑

城市規(guī)劃主要解決城市性質(zhì)規(guī)模和發(fā)展方向、市政和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施布局、自然與人文歷史保護(hù)、城市災(zāi)害防治等問題[18]。城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與城市規(guī)劃的融合途徑如下：1)評(píng)估城市尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與服務(wù)水平，提出結(jié)合供給服務(wù)的城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合支持服務(wù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，結(jié)合文化服務(wù)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃等?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡，引導(dǎo)城市空間拓展方向和空間布局結(jié)構(gòu)，提升城市環(huán)境品質(zhì)和營造城市特色。2)劃分城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分區(qū)，明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分區(qū)的主導(dǎo)功能?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)分區(qū)的主導(dǎo)功能，對(duì)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與設(shè)施布局進(jìn)行總體安排與部署，形成合理的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃方案，避免規(guī)劃超過生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)閾值，引導(dǎo)合理的城市空間結(jié)構(gòu)。通過城市土地利用規(guī)劃完善和維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和過程的連續(xù)性，如河流廊道修復(fù)、綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)重建、灰色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化改造、生物棲息地修復(fù)等，有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。3)依據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型和服務(wù)價(jià)值，考慮有效獲取服務(wù)并減少開發(fā)行為對(duì)服務(wù)的影響，提出合理的城市土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)和形態(tài)結(jié)構(gòu)，制定城市規(guī)劃區(qū)空間管制政策。明確分區(qū)管制內(nèi)容、管制手段和管制目標(biāo)等保護(hù)策略，提出行為類型、行為級(jí)別和許可規(guī)定等行為控制策略。

4.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與場(chǎng)地規(guī)劃的融合途徑

場(chǎng)地規(guī)劃重點(diǎn)解決場(chǎng)地尺度的用地功能組織、規(guī)劃控制條件制定、歷史文化保存、自然環(huán)境保護(hù)等問題。理解場(chǎng)地社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相互作用機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與場(chǎng)地建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)建設(shè)用地的緊湊集聚開發(fā)模式，從土地使用、環(huán)境容量、配套設(shè)施和行為活動(dòng)等幾個(gè)方面提出環(huán)境控制要素。通過融合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的場(chǎng)地規(guī)劃，有利于改善社區(qū)的環(huán)境品質(zhì)，提升社區(qū)的活力與凝聚力，以及社區(qū)空間場(chǎng)所感和地方感，增強(qiáng)社區(qū)居民與自然環(huán)境的視覺聯(lián)系，將社區(qū)建成有共同未來視角、場(chǎng)所認(rèn)同與人文關(guān)懷的生命共同體。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與場(chǎng)地規(guī)劃的融合途徑如下：1)分析場(chǎng)地土地利用主體對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求，通過列出資源環(huán)境詳細(xì)目錄清單，評(píng)估場(chǎng)地及其周邊區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平，平衡生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需關(guān)系，確定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，包括生物多樣性保護(hù)、碳匯綠地、綠色出行、游憩娛樂、雨洪調(diào)節(jié)等多種生態(tài)服務(wù)功能。2)確定提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)元素，維持或重建健康環(huán)境過程的生態(tài)結(jié)構(gòu)，將區(qū)域和城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能導(dǎo)入社區(qū)內(nèi)部。例如，雨洪過程對(duì)維持健康的社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)具有重要的意義，通過雨洪過程提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升社會(huì)福祉，構(gòu)建適應(yīng)和包容雨洪過程的人水互惠共生的空間結(jié)構(gòu)模式[19]。3)分析場(chǎng)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的時(shí)空特征，提出適宜的場(chǎng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)，連接社區(qū)的人類福祉。建立支持自然系統(tǒng)服務(wù)功能的管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可以產(chǎn)生維持社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的內(nèi)生動(dòng)力。

5 結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是將自然與人文過程聯(lián)系起來的橋梁和紐帶，與土地利用變化有十分緊密的聯(lián)系與復(fù)雜的作用機(jī)制。深刻分析與理解自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用機(jī)制，是把握生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的形成過程、獲取途徑、維持方式以及相應(yīng)機(jī)理等的前提與基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，取決于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能及人類群體的社會(huì)活動(dòng)，只有通過在土地利用之上的社會(huì)過程才能發(fā)揮效用。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需關(guān)系視角，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，通過有效地組織建設(shè)用地和非建設(shè)用地的空間協(xié)同關(guān)系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用類型、格局和強(qiáng)度，可以保障和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平，改善人類福祉?；诠妳⑴c的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)識(shí)別與權(quán)衡過程，引導(dǎo)土地利用規(guī)劃與管制政策，對(duì)于合理配置土地資源、構(gòu)建健康的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和維持穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)功能，有著重要的理論和實(shí)踐意義。

注釋：

①研究中涉及的8種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分別為：食品供應(yīng)、能量供應(yīng)、減緩城市熱島效應(yīng)、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、碳封存、雨洪滯留、體育娛樂、精神娛樂等。

②轉(zhuǎn)引自：呂西安·費(fèi)弗爾著，朗乃爾·巴泰龍合作，高福進(jìn),任玉雪，侯洪穎譯.大地與人類演進(jìn)：地理學(xué)視野下的史學(xué)引論[M].上海：上海三聯(lián)書店，2012：407-408.

③文中圖片均為作者自繪。

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(編輯/任京燕)

Ecosystem Services Integrated Urban and Rural Land Use Planning: Conceptual Framework and Practical Approach

By adjusting the ecological pattern and process, there are significant impacts of land use change on ecosystem services, which may result in profound influence on human well-being. Faced with the ignorance of trade-off between supply and demand of ecosystem service, we have attempted to incorporate ecosystem services into legal planning system, in four aspects of land-use planning analysis combined with recognition and quantification of ecosystem services, land-use planning process integrated with the trade-offs and synergies of ecosystem service, public participation mechanism associated with social network, effective implementation guidance of planning policy, after discussing about the interaction between ecosystem services and land-use planning. Lastly, we propose practical approaches in different scales through incorporation of ecosystem services and traditional planning.

landscape architecture; ecosystem services; land-use planning; recognition and quantification; trade-offs and synergies; planning integration

TU986

A

1673-1530(2017)01-0045-07

10.14085/j.fjyl.2017.01.0045.07

2016-12-24

顏文濤/1970年生/男/浙江人/博士/同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院規(guī)劃系教授/同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院生態(tài)智慧與城鄉(xiāng)生態(tài)實(shí)踐研究中心/高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/研究方向?yàn)樯鷳B(tài)城市規(guī)劃理論、土地利用規(guī)劃與環(huán)境管理(上海 200092)

YAN Wen-tao/1967/Male/PhD/Professor in Department of Urban Planning/Ecological Wisdom and Practice Research Center/College of Architecture and Urban Planning, Tongji University/Focusing on Ecological Urban Planning Theory, Environmental Land Use Planning and Management(Shanghai 200092).黃欣/1989年生/女/四川人/重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院在讀博士研究生(重慶 400045)

HUANG Xin/1989/ Female/ Working on her PhD of Urban Planning in Faculty of Architecture and Urban Planning, Chongqing University(Chongqing 400045).鄒錦/1975年生/女/重慶人/重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院在讀博士研究生生(重慶 400045)

ZOU Jin/1975/Female/ Working on her PhD of Landscape Architecture in Faculty of Architecture and Urban Planning, Chongqing University.(Chongqing 400045)

修回日期：2017-02-10