對(duì)事業(yè)單位推進(jìn)公務(wù)卡改革的若干探討

【摘 要】公務(wù)卡是事業(yè)單位內(nèi)部人員進(jìn)行日常公務(wù)支出與財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的一種信用卡，對(duì)現(xiàn)金的規(guī)范化管理具有重要作用。本文主要分析了事業(yè)單位推進(jìn)公務(wù)卡改革的必要性，并提出了推進(jìn)公務(wù)卡改革的策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；公務(wù)卡；改革問題；策略

公務(wù)卡屬于一種貸記卡，在透支額度內(nèi)不用預(yù)先存款就能夠刷卡消費(fèi)，只要求持卡者在透支免息期內(nèi)按時(shí)還款即可。當(dāng)前，公務(wù)卡改革已經(jīng)成為了事業(yè)單位重點(diǎn)進(jìn)行的事務(wù)，對(duì)單位的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。

一、事業(yè)單位推進(jìn)公務(wù)卡改革的必要性

1.促進(jìn)國庫集中支付改革的進(jìn)一步深化

當(dāng)前時(shí)期，事業(yè)單位推進(jìn)公務(wù)卡改革，有助于促進(jìn)國庫集中支付改革的進(jìn)一步深化。在傳統(tǒng)事業(yè)單位運(yùn)行的財(cái)政支付體系中單位開展經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，通常以現(xiàn)金支付的手段為主，在這樣的支付手段下很難對(duì)財(cái)政支出過程進(jìn)行有效管理，一定程度上影響了單位的發(fā)展。隨著國庫集中支付改革的不斷深入，推進(jìn)公務(wù)卡改革也在如火如荼的進(jìn)行，摒棄傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式，注重公務(wù)卡支付，為財(cái)政支出管理效率的提升提供保障，從而有效監(jiān)督和控制單位資金的具體流向。

2.優(yōu)化報(bào)銷手續(xù)

在傳統(tǒng)財(cái)政支付體系下，單位內(nèi)部人員實(shí)踐工作中所使用的公務(wù)費(fèi)必須先由相關(guān)上級(jí)部門的簽字，然后由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，最后方能獲得一定的預(yù)算資金或者報(bào)銷?？梢娏鞒痰姆睆?fù)性，并且加大了現(xiàn)金核算的勞動(dòng)強(qiáng)度，引起諸多不便。隨著公務(wù)卡在單位推行后，內(nèi)部人員實(shí)踐工作中無需再向財(cái)務(wù)部門獲得預(yù)算資金或報(bào)銷，大大減輕了現(xiàn)金核算的勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解了財(cái)務(wù)工作整體壓力，規(guī)避了各類問題的發(fā)生。

3.提高預(yù)算管理效率，防止腐敗行為

傳統(tǒng)財(cái)政支付體系中對(duì)資金的使用過程監(jiān)控不到位，部分內(nèi)部人員為了一己之私，常常通過制造虛假發(fā)票來套取資金。在這種情況下，事業(yè)單位不僅面臨了嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)壓力，而且還會(huì)引起更多的腐敗風(fēng)氣。而隨著公務(wù)卡制度的推進(jìn)，對(duì)腐敗行為進(jìn)行了有效控制，這是因?yàn)椋汗珓?wù)卡是在財(cái)政部門的有效監(jiān)控下完成支付任務(wù)的，對(duì)資金使用過程進(jìn)行了實(shí)時(shí)跟蹤，因此一旦資金使用過程有異?，F(xiàn)象能立即察覺；隨著公務(wù)卡制度的實(shí)施，直接使用現(xiàn)金的次數(shù)大大減少。如此一來，就不會(huì)發(fā)生現(xiàn)金支付制度下制造虛假發(fā)票的腐敗行為了。

4.提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)水平對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管效率的高低起到了決定性作用，政府部門應(yīng)高度重視對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管，因?yàn)閱挝回?cái)務(wù)狀況的優(yōu)劣直接說明了政府的實(shí)際執(zhí)政能力，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)管水平的高低。當(dāng)前，信息化時(shí)代背景下，政府將數(shù)字化技術(shù)與自身管理工作進(jìn)行了有機(jī)融合，而推進(jìn)公務(wù)卡就是事業(yè)單位緊跟信息化時(shí)代發(fā)展步伐的最好見證，其主要在數(shù)字化基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)使用情況，并及時(shí)提出相應(yīng)的反饋信息。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門還獲得了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，對(duì)國家公款的使用全過程實(shí)施有效監(jiān)管，首先為公款的正確使用指明了方向，其次提高了財(cái)務(wù)管理水平，使財(cái)務(wù)工作在穩(wěn)定健康的狀態(tài)下更好的運(yùn)行。

5.促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，金融體系得到健全

銀行以往中涉及的業(yè)務(wù)類型不多，并且創(chuàng)新度和吸引力都比較匱乏，而隨著公務(wù)卡的推行，出于對(duì)實(shí)現(xiàn)各類人群的多樣化需求的考慮，銀行想方設(shè)法擴(kuò)大自身的服務(wù)領(lǐng)域，這樣一來就很好的促進(jìn)了銀行卡業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，并且推行公務(wù)卡，為銀行的工作提供了諸多便捷，在數(shù)字化模式下，銀行工作人員只需進(jìn)行簡(jiǎn)單地操作就能順利完成自己的工作任務(wù)，勞動(dòng)強(qiáng)度大大減輕，工作效率突飛猛進(jìn)。此外，隨著銀行卡的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了金融體系的完善，財(cái)務(wù)狀況十分可觀。

二、事業(yè)單位推進(jìn)公務(wù)卡改革的策略

1.優(yōu)化公務(wù)卡制度

當(dāng)前，優(yōu)化公務(wù)卡制度已經(jīng)成為了事業(yè)單位順利推進(jìn)公務(wù)卡改革的必然趨勢(shì)。優(yōu)化公務(wù)卡制度過程中，應(yīng)切實(shí)根據(jù)單位當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)公務(wù)卡使用中出現(xiàn)的弊端問題提出相配套的解決對(duì)策。首先，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)找出預(yù)算管理與公務(wù)卡使用之間的契合點(diǎn)，確保公務(wù)卡使用和預(yù)算管理協(xié)調(diào)一致進(jìn)行。其次，建立健全內(nèi)部控制與監(jiān)管制度；密切跟蹤公務(wù)卡使用過程，不僅要加強(qiáng)事前控制，還必須對(duì)整個(gè)使用過程進(jìn)行跟蹤管理，有效管控公務(wù)卡使用情況，打擊一切不正之風(fēng)。最后，單位應(yīng)提高公務(wù)卡的使用效率；調(diào)動(dòng)全員的使用積極性，并向其推廣實(shí)施公務(wù)卡制度的諸多好處，確立公務(wù)卡使用中應(yīng)遵循的規(guī)范要求，為公務(wù)卡制度的全面貫徹提供保障。

2.健全國庫集中支付制度

在推進(jìn)公務(wù)卡改革過程中，一套完善的國庫集中支付制度是其重要支撐。因此我們應(yīng)做好兩方面的工作：一方面，對(duì)公務(wù)卡運(yùn)行信息匯總至國庫集中支付系統(tǒng)的過程和渠道加以優(yōu)化，保證信息匯總的及時(shí)有效性，從而提高公務(wù)卡使用信息的管理效率與查詢速度，順利完成相關(guān)報(bào)銷。

3.營(yíng)造良好的用卡環(huán)境

良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境對(duì)事業(yè)單位順利推進(jìn)公務(wù)卡具有重要的促進(jìn)作用，因此應(yīng)注重對(duì)公務(wù)卡用卡環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，具體應(yīng)做到：第一，地方政府各有關(guān)部門應(yīng)建立良好的配合協(xié)作關(guān)系，共同努力制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)卡支付信息系統(tǒng)，向財(cái)務(wù)信息化方向快速發(fā)展，促進(jìn)公務(wù)卡支付信息系統(tǒng)快速有效地將刷卡信息輸送至國庫集中支付系統(tǒng)中，從而全方位監(jiān)督管理公務(wù)卡支出過程。第二，調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)參與事業(yè)單位公務(wù)卡改革活動(dòng)的積極性，首先充分發(fā)揮POS機(jī)的功能作用，為單位公務(wù)卡提供積極的使用環(huán)境；其次對(duì)于商家在手續(xù)費(fèi)方面的擔(dān)憂，應(yīng)盡可能的減免手續(xù)費(fèi)，這樣商家就會(huì)主動(dòng)愿意刷卡。通過先進(jìn)的科技化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元化的公務(wù)卡支付途徑。

4.落實(shí)完善的公務(wù)卡管理制度

當(dāng)前，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，構(gòu)建并落實(shí)完善的公務(wù)卡管理制度，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)辦卡流程與業(yè)務(wù)報(bào)銷流程，使其更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，清晰劃分管理人員的職責(zé)權(quán)限，提高日常監(jiān)督工作的有效性。對(duì)于各級(jí)預(yù)算單位，必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門的規(guī)定，建立一套行之有效的公務(wù)卡管理制度，為財(cái)務(wù)工作提供制度依據(jù)。如果預(yù)算單位實(shí)際已運(yùn)行公務(wù)卡管理制度，那么就必須按照公務(wù)卡管理制度與財(cái)務(wù)管理制度中的相關(guān)規(guī)定要求來認(rèn)真審查持卡人的用卡行為，只有達(dá)到公務(wù)消費(fèi)要求，并且在公務(wù)卡支出范疇內(nèi)的才準(zhǔn)許報(bào)銷。

5.完善獎(jiǎng)懲制度

具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)從事業(yè)單位實(shí)際角度出發(fā)，建立系統(tǒng)完善的《事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度實(shí)施方案》，并將方案貫徹落實(shí)到實(shí)處，凡是在公務(wù)卡制度落實(shí)上作出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，相反，對(duì)于阻礙公務(wù)卡制度有效運(yùn)行的人員，必須作出嚴(yán)厲的懲處，爭(zhēng)取調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部全員推進(jìn)公務(wù)卡制度的積極自主性。第二，財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的獎(jiǎng)懲力度，凡是公務(wù)卡結(jié)算制度落實(shí)到位的單位，應(yīng)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)作為單位年度考核的依據(jù)。第三，財(cái)政部門還應(yīng)注重對(duì)銀行與商家的獎(jiǎng)懲，關(guān)于公務(wù)卡業(yè)務(wù)效率高的銀行，加大POS機(jī)投入力度的銀行，都應(yīng)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。提高商家使用POS機(jī)的興趣，針對(duì)其刷卡消費(fèi)過程中產(chǎn)生的需要支付給銀行的手續(xù)費(fèi)問題，財(cái)政部門在和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)深入探討后，可免掉手續(xù)費(fèi)，或者事后進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，以此培養(yǎng)商家使用POS機(jī)的意識(shí)。

三、結(jié)論

綜上所述可知，加強(qiáng)公務(wù)卡制度改革已經(jīng)成為了促進(jìn)公共財(cái)政管理、進(jìn)一步深化國庫集中支付改革的實(shí)際需求，對(duì)政府部門的科學(xué)化、精細(xì)化管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。事業(yè)單位在推進(jìn)公務(wù)卡改革時(shí)，不僅需要預(yù)算單位加強(qiáng)宣傳推廣與有效執(zhí)行，而且國家財(cái)政部門、銀行等各部門之間應(yīng)建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系，為公務(wù)卡的使用提供有利的環(huán)境氛圍，公開透明支出過程，規(guī)避各類腐敗行為。

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作者簡(jiǎn)介：

李斌 （1972—），男，單位：大連市沙河口區(qū)綠波小學(xué) 。