深化改革背景下新型職業(yè)農民培育模式探析

康智明+羅煒強+毛丹丹+戴雅靜+于峰

摘要 隨著改革的不斷深入，我國新型職業(yè)農民培育工作進入新階段。目前來看，新型職業(yè)農民培育仍存在培育對象缺乏廣泛性、培育模式缺乏多樣性和培育跟蹤缺乏接續(xù)性等問題。本文在借鑒福建省龍巖市新型職業(yè)農民培育模式的基礎上，提出應深入開展培育對象的調查摸底工作，通過協(xié)商的方式精準開展教育培訓、規(guī)范認定管理辦法和程序、有效落實扶持相關政策等推進新型職業(yè)農民培育工作。

關鍵詞 新型職業(yè)農民；培育模式；意義；成效；問題；建議；福建龍巖

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）06-0283-02

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人口數量急劇上升和城鄉(xiāng)居民飲食消費結構的轉變，糧食安全和重要農產品的供需平衡面臨嚴峻的考驗。同時，我國又屬于人均耕地少和水資源十分匱乏的國家，簡單地依靠自然資源成本的投入來促進農業(yè)發(fā)展已難以持續(xù)。唯有大力發(fā)展農業(yè)科技，借助于現(xiàn)代農業(yè)的力量，才能突破農業(yè)自然資源的瓶頸，從而守住糧食安全的底線，保證農產品的有效供給。目前，我國農業(yè)發(fā)展面臨許多現(xiàn)實困境，如農業(yè)比較效益低，農產品的市場高需求與現(xiàn)實農業(yè)基礎設施落后的矛盾日益凸顯；同時由于農民社會地位較低，大量農村青少年不愿意繼續(xù)從事農業(yè)生產，從而導致農村勞動力大量流失。為促進現(xiàn)代農業(yè)有序發(fā)展，培養(yǎng)一支高素質的新型職業(yè)農民隊伍迫在眉睫。

2012年中央一號文件首次從國家層面做出了“大力培育新型職業(yè)農民”的決定。農業(yè)部從2012年開始在各個省份開展了新型職業(yè)農民培育試點工作。2013年中央農村工作會議進一步指出“要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，構建職業(yè)農民隊伍”。由此可見，我國已將新型職業(yè)農民的培育提上重要議事日程。

近年來，福建省耕地拋荒趨勢愈加明顯，約有9.33萬hm2棄耕2年以上的拋荒田，占總耕地面積的7.0%左右，糧食自給率不足40.0%。因此，福建省于2013年開始實施新型職業(yè)農民素質提升工程，通過提升農民學歷水平，促進其文化程度提高，從而使其更好地學習先進的農業(yè)科學知識，培養(yǎng)綜合素質較高的新型職業(yè)農民，以促進農民實現(xiàn)職業(yè)化，適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求。4年來福建省新型職業(yè)農民培育工作取得了較大的發(fā)展，其中，2012年龍巖市的漳平市、永定縣和長汀縣被農業(yè)部列為“全國新型職業(yè)農民培育工作試點縣”；2015年，龍巖市新型職業(yè)農民培育模式入選全國十大典型培育模式，被譽為“龍巖模式”。因此，對在農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略下新型職業(yè)農民培育工作進行總結分析勢在必行。

本研究運用文獻研究法、調查分析法等研究方法，結合當前福建省龍巖市新型職業(yè)農民培育的實際案例，分析其在農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略下的發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的困境，并提出相應的改進建議，旨在為將來實施更完善的新型職業(yè)農民培育工程提供科學理論依據，從而推動福建省乃至全國范圍內現(xiàn)代農業(yè)的健康、綠色發(fā)展。

1 新型職業(yè)農民的概念

目前，學術界對于新型職業(yè)農民還沒有形成統(tǒng)一的定義，不同專家學者從不同角度提出自己的見解。其中比較有代表性有如下幾種：原農業(yè)部人事勞動司曾一春司長認為新型職業(yè)農民是主要生活在農村地區(qū)，專門從事農業(yè)生產，并具有高素質、有技能、善管理的勞動群體[1]；上海市委農辦邵林初主任指出新型職業(yè)農民是具備較強的綜合素質，并將從事現(xiàn)代農業(yè)作為主要收入來源的勞動者[2]；中央農業(yè)廣播電視學校副校長郭智奇認為新型職業(yè)農民除了應具備基本的綜合職業(yè)素質，還應兼具較強的市場經濟意識[3]；中國農業(yè)大學朱啟臻教授認為新型職業(yè)農民應有文化、懂技術、會經營，具備社會責任感與現(xiàn)代觀念，同時職業(yè)穩(wěn)定性較強[4]。綜上，新型職業(yè)農民的定義可以概述為在市場經濟環(huán)境下將農業(yè)作為主業(yè)，具備基本文化素質及職業(yè)技能，有一定社會地位與穩(wěn)定的經濟收入，并具有社會責任感的新型經營主體。

2 培育新型職業(yè)農民的意義

2.1 為解決“三農”問題提供有效途徑

隨著城鄉(xiāng)長期不協(xié)調發(fā)展的加劇，“三農”問題成為我國經濟社會發(fā)展的阻力。應有效提高農民綜合素質，從而化解“農業(yè)、農村和農民”的矛盾問題。我國通過實施新型職業(yè)農民培育工程，從而提高農民的綜合素質水平，為解決“三農”問題提供了有效途徑。

2.2 為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供有效途徑

規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農業(yè)生產模式勢必要求提高農業(yè)科技轉換效率，轉變粗放型的農業(yè)發(fā)展方式。通過新型職業(yè)農民培育工程，培育一支有文化、懂技術、會經營的高素質新型農業(yè)從業(yè)者，承載著轉變我國農業(yè)發(fā)展方式和推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的使命。

2.3 為促進農民增收提供有效途徑

由于農民收入普遍較低，農村生活環(huán)境較差，大量青壯年勞動力外出務工或從事其他產業(yè)，導致農業(yè)發(fā)展勞動力大量流失，不利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。通過培育新型職業(yè)農民能有效提高農民收入、改善農民生活水平，讓高素質的青壯年勞動力愿意留在農村從事農業(yè)生產，從而解決農業(yè)生產中勞動力流失的問題。

3 龍巖市新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀

龍巖市位于福建省西部，屬于紅色革命老區(qū)，通常被稱為“閩西”。全市總人口297.8萬人，農村人口206.7萬人，農村勞動力147.6萬人，耕地面積16.47萬hm2。但是，城市工廠勞動力需求激增，全市約有100萬農村勞動力從農業(yè)轉向非農業(yè)，導致留在農村務農的多為老人和婦女，農業(yè)生產發(fā)展后繼乏人，農田拋荒現(xiàn)象嚴重。

為突破農業(yè)生產的現(xiàn)實困境，龍巖市2005年開始實施“核心農戶示范工程”，采取核心農戶“1戶帶10戶”模式，培養(yǎng)了一批農業(yè)技能熟練、綜合素質過硬的新型農民。然而，“核心農戶示范工程”的實施雖然對提高農戶技能、解決種養(yǎng)技術難題起到了積極作用，但農業(yè)生產發(fā)展后繼乏人形勢依然嚴峻，農忙時勞動力嚴重不足等問題突出。

龍巖市2011年開始探索新型職業(yè)農民培育工作，2012年開始在全國范圍內率先開展實施新型職業(yè)農民培育工程。2014年龍巖市被農業(yè)部列入全國新型職業(yè)農民培育整市推進示范市。多年來，龍巖市堅持“三位一體”和“三類協(xié)同”相結合，開創(chuàng)新型職業(yè)農民培育的“龍巖模式”，做到該模式可學習、可探索、可復制。通過不斷實踐、不斷總結、不斷提升，龍巖市創(chuàng)建了“六個一”的新型職業(yè)農民培育模式。在2015年，該模式被農業(yè)部評為全國新型職業(yè)農民培育十大模式之一。