淺析社會(huì)自治權(quán)與國(guó)家公權(quán)力的關(guān)系

脫世強(qiáng)　祖楠

作者簡(jiǎn)介：脫世強(qiáng)（1990.02-），男，河北邢臺(tái)人，現(xiàn)為廣西師范學(xué)院政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)12級(jí)研究生。

祖楠，男，廣西師范學(xué)院政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)12級(jí)研究生。

摘要：現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家的公權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)是政治和社會(huì)事務(wù)中常見(jiàn)的兩種非常重要的權(quán)力，二者既有獨(dú)立的一面，也有相互聯(lián)系的一面，共同起作用影響著國(guó)家政治和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。本文試從自治權(quán)與公權(quán)起源及其各自存在的必要性角度分析二者之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：國(guó)家；公權(quán)力；社會(huì)；自治權(quán)

一、社會(huì)與國(guó)家的起源

人從猿猴進(jìn)化以來(lái)就是一個(gè)群居的物種。在人類早期由于生產(chǎn)力的極度低下，單憑個(gè)人的能力很難獲得足夠的生存和生活的必需品，同時(shí)也難以抵擋來(lái)自自然界中的各種威脅和挑戰(zhàn)，為了能夠更好的生存和生活下去，人們選擇了生活在一起，通過(guò)合作，讓更多的人存活下來(lái)，在這樣的情況下，產(chǎn)生了人類社會(huì)。人類社會(huì)出現(xiàn)以來(lái)，每個(gè)人都是社會(huì)當(dāng)中的一份子，都在社會(huì)中扮演著不同的角色，都在為社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著自己的作用。社會(huì)首先是由人組成的，復(fù)雜的人與人之間的關(guān)系，構(gòu)成了社會(huì)千絲萬(wàn)縷的血脈。

為了使社會(huì)更好的發(fā)展，要對(duì)社會(huì)中的每一個(gè)成員進(jìn)行分工，每個(gè)人根據(jù)社會(huì)的需要，在自己的崗位上為社會(huì)做著貢獻(xiàn)，這就是每個(gè)人的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)社會(huì)也在為每個(gè)人的生存和發(fā)展提供著各種服務(wù)和便利。每個(gè)人從社會(huì)上獲得這種服務(wù)和便利是他們的權(quán)利。從某種意義上講獲得這種社會(huì)權(quán)利是人們組成社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和一切努力的落腳點(diǎn)。

社會(huì)發(fā)展到一定之后出現(xiàn)了國(guó)家，按照馬克思主義的觀點(diǎn)，國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。意思也就是說(shuō)社會(huì)中的人們?cè)谏a(chǎn)力發(fā)展之后，出現(xiàn)了分化，形成了不同的階層和階級(jí)，他們之間有著彼此不同的利益，當(dāng)利益矛盾越來(lái)越激烈的時(shí)候，每個(gè)階級(jí)都希望在社會(huì)上獲得主導(dǎo)權(quán)，以此來(lái)決定社會(huì)的分工和分配。國(guó)家就是由占主導(dǎo)權(quán)的階級(jí)實(shí)行對(duì)本階級(jí)有利政策和安排的組織與形式。這種社會(huì)的主導(dǎo)權(quán)慢慢的就演變?yōu)閲?guó)家的公權(quán)力。

國(guó)家出現(xiàn)以后，社會(huì)依然存在，國(guó)家無(wú)法完全替代社會(huì)，因?yàn)樯鐣?huì)中的事務(wù)過(guò)于細(xì)微，過(guò)于復(fù)雜。國(guó)家以及政府只能在大的和重點(diǎn)領(lǐng)域施展其影響力。同時(shí)，社會(huì)階級(jí)分化以后，并不代表不同階級(jí)之間只有對(duì)抗的一面，除了利益分歧之外，不同階級(jí)之間都或多或少的擁有共同利益，就如社會(huì)分工一樣，每個(gè)階層都有它存在的必要。

其實(shí)，國(guó)家不但是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，同時(shí)也是階級(jí)之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。大多數(shù)國(guó)家和政權(quán)都是在大的動(dòng)蕩之后建立的，建立新的國(guó)家和政權(quán)與其說(shuō)是革命的勝利，倒不如說(shuō)是社會(huì)各方面力量對(duì)于力量對(duì)比現(xiàn)狀的一種妥協(xié)，其共同目的就是盡快讓社會(huì)恢復(fù)秩序。因此，國(guó)家一方面肯定要實(shí)行有利于統(tǒng)治階級(jí)的政策，另一方面為了社會(huì)的正常的運(yùn)行，又必須承擔(dān)管理社會(huì)事務(wù)的責(zé)任，為社會(huì)及其所有成員服務(wù)。

二、公權(quán)的來(lái)源及與自治權(quán)的關(guān)系

從權(quán)力的來(lái)源來(lái)講，社會(huì)和國(guó)家的權(quán)力都是個(gè)人權(quán)力的讓渡。天賦人權(quán)，每個(gè)人與生俱來(lái)就擁有一些基本權(quán)利，社會(huì)和國(guó)家權(quán)力都是人們?yōu)榱烁玫纳婧桶l(fā)展進(jìn)行的讓渡所得的。因此人是社會(huì)和國(guó)家權(quán)力的最終擁有者，是國(guó)家的主人。而國(guó)家公權(quán)力也是社會(huì)權(quán)力中的一種特殊形式，這種特殊主要體現(xiàn)在其強(qiáng)制性。在社會(huì)權(quán)力的足多形式中嗎，只有國(guó)家的公權(quán)力具有法律上的強(qiáng)制力，因此它才可以對(duì)社會(huì)公共事務(wù)做出管理和安排。

在人們讓渡了自己一些權(quán)力給了國(guó)家作為公權(quán)力之后，還會(huì)保留一起權(quán)力歸自己或社會(huì)行使，這就是自治權(quán)。自治權(quán)有兩種，一種是個(gè)人意義上的自治；另一種是社群意義上的自治。個(gè)人自治和社會(huì)自治權(quán)更多的是一種權(quán)利，而不是權(quán)力。權(quán)力更多的是體現(xiàn)一種強(qiáng)制性的力量，而權(quán)利是一種利益及利益的獲得。

三、國(guó)家公權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)存在的必要性及其作用

（一）國(guó)家公權(quán)力存在的必要性與作用

國(guó)家公權(quán)力存在的必要性與作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政治統(tǒng)治職能。國(guó)家的公權(quán)力主要是為了統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，實(shí)行有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的政策，盡可能讓統(tǒng)治階級(jí)獲得最大利益，打擊其他階級(jí)威脅統(tǒng)治階級(jí)地位的行為，鞏固統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治地位。第二，社會(huì)服務(wù)職能。在社會(huì)服務(wù)職能中又包含了兩個(gè)大點(diǎn)，首先，國(guó)家及其公權(quán)力的存在可以為社會(huì)提供一種穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序，使得國(guó)家避免出現(xiàn)大的動(dòng)蕩混論局面，使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)能在較為穩(wěn)定的局面中的正常的運(yùn)行和發(fā)展。其次，國(guó)家公權(quán)力為社會(huì)提供公共服務(wù)職能。例如，國(guó)家通過(guò)自己掌握的強(qiáng)大實(shí)力興建大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而這些工程往往是其他的社會(huì)力量很難辦到的。還有，國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)、文化、科技各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，直接推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與人類的進(jìn)步。第三，國(guó)家相對(duì)于其他社會(huì)組織、團(tuán)體及個(gè)人，有它本身的特點(diǎn)，最明顯的是它的組織性、結(jié)構(gòu)性最強(qiáng)，因此國(guó)家代表了整體，國(guó)家的公權(quán)力更能從大局出發(fā)，維護(hù)人類社會(huì)集體利益。因此，國(guó)家公權(quán)力的作用是其他任何力量無(wú)法替代的。

（二）自治權(quán)存在的必要性與作用

自治權(quán)存在的一個(gè)非常重要的作用就是防止公權(quán)力過(guò)大，損害個(gè)人權(quán)利，所以自治權(quán)是對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的一種保護(hù)。按照權(quán)力的來(lái)源講國(guó)家的公權(quán)力是公民為了更好的適應(yīng)社會(huì)公共生活的需要讓渡的一部分個(gè)人權(quán)利，那么國(guó)家的公權(quán)力就是應(yīng)該為了公民服務(wù)的，國(guó)家的公權(quán)力說(shuō)到底是公民權(quán)力。但是在實(shí)際的政治生活中，可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)家作為一種單獨(dú)的利益索取方與公民對(duì)立的局面，實(shí)際上就是國(guó)家的統(tǒng)治者通過(guò)手中的公權(quán)力打著國(guó)家的旗號(hào)，謀取私利的一種形式。這時(shí)候保留一部分公民和社群的自治權(quán)，可以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使公權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家公權(quán)力的一種很好的制衡。

另外，由于社會(huì)事務(wù)過(guò)于繁雜，僅靠國(guó)家公權(quán)力很難照顧到方方面面，還有一些社會(huì)事務(wù)不適合由國(guó)家公權(quán)力來(lái)進(jìn)行管理，需要靠社會(huì)其他力量來(lái)處理。例如由于價(jià)值規(guī)律的巨大作用，在微觀經(jīng)濟(jì)里面，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而不是由政府對(duì)市場(chǎng)主體的日常行為做出指導(dǎo)。還有在一起科學(xué)、教育、文化方面由于其行業(yè)的專業(yè)性比較強(qiáng)，適合行業(yè)內(nèi)部的社會(huì)組織進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，不能一味通過(guò)行政命令來(lái)解決問(wèn)題。在基層政治組織中由于直接與廣大的普通老百姓接觸，處理社會(huì)生活中的細(xì)小問(wèn)題，不可能僅憑政府規(guī)定和法律法規(guī)來(lái)行事，往往需要通過(guò)倫理道德進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

總結(jié)：國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)自治權(quán)都有其存在的必要性，說(shuō)到底都是為了維護(hù)和發(fā)展人類的共同利益，問(wèn)題的關(guān)鍵是在政治和社會(huì)生活中如何正確處理好二者之間的關(guān)系，相互促進(jìn)。（作者單位：廣西師范學(xué)院）

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