臨澤縣防沙治沙建設(shè)經(jīng)驗與治理思路

許莉+石文華

摘要 本文闡述了臨澤縣防沙治沙現(xiàn)狀及取得的經(jīng)驗，對防沙治沙存在的問題進(jìn)行分析，并提出今后防沙治沙工作的建議。

關(guān)鍵詞 防沙治沙；經(jīng)驗；治理思路；建議；甘肅臨澤

中圖分類號 S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）06-0244-02

臨澤縣是生態(tài)環(huán)境非常脆弱的沙區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)縣，是國家防沙治沙重點(diǎn)縣和國家三北防護(hù)林體系建設(shè)工程縣。全縣國土總面積272 927.75 hm2，沙漠、戈壁占國土面積的2/3，縣境內(nèi)自然形成南、北、中3條風(fēng)沙帶，總長103 km，貫穿6個鎮(zhèn)?？h域生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是一個完全依賴于林業(yè)生態(tài)屏障保護(hù)的沙區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

1 防沙治沙取得的經(jīng)驗

1.1 高度重視防沙治沙工作

臨澤縣將防沙治沙納入林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，先后成立綠化委員會、“三北”防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)小組等生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行以防沙治沙為主的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，防沙治沙工作成效顯著。近年來，搶抓張掖市整體列入全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)范圍的重大機(jī)遇，制定扶持政策，整合扶持資金，加大生態(tài)建設(shè)和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，“三北”防護(hù)林、公益林保護(hù)、防沙治沙等一批生態(tài)治理工程深入實(shí)施，綠洲環(huán)境不斷改善，筑牢了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

1.2 調(diào)動群眾防沙治沙積極性

政策推動實(shí)施，創(chuàng)新激發(fā)活力，多措并舉鼓勵和引導(dǎo)群眾積極參與防沙治沙。一是放活經(jīng)營形式。按照集體林權(quán)制度綜合配套改革要求，推行“誰造誰有、自主經(jīng)營、利益歸己”的政策，對從事防沙治沙的個人和組織，給予土地出讓金50%的優(yōu)惠，引導(dǎo)鼓勵林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租和互換等方式開展林地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行大規(guī)模造林治沙。同時，無償提供技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵承包治沙，調(diào)動了全民防沙治沙積極性。二是推行協(xié)議造林機(jī)制。與造林大戶（單位）簽訂造林協(xié)議，對完成協(xié)議約定任務(wù)的給予造林補(bǔ)助；對發(fā)展紅棗、肉蓯蓉、設(shè)施葡萄等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的給予種苗補(bǔ)貼，有力推動了防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加大資金投入力度。整合三北防護(hù)林工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)項目資金，將個體造林大戶的林地列入林業(yè)重點(diǎn)工程，每年配套專項資金予以扶持。同時，加大防沙治沙稅費(fèi)優(yōu)惠和林業(yè)貼息貸款扶持力度，使有條件、有能力、守信用的農(nóng)林戶通過防沙治沙和開展多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增收致富。

1.3 努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”

堅持在進(jìn)行沙區(qū)資源開發(fā)和建設(shè)的同時，發(fā)展生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)效益高的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，2016年沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.6億元。一是林下經(jīng)濟(jì)效益顯著。結(jié)合林權(quán)制度綜合配套改革，由臨澤縣林業(yè)局提供梭梭苗木和肉蓯蓉種子，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶利用荒灘沙地，大面積栽植梭梭、接種肉蓯蓉，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。二是果蔬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照“多采光、少用水、不占地、高效益”的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以戈壁荒灘和宜林沙區(qū)為主，大力發(fā)展沙區(qū)果蔬產(chǎn)業(yè)。三是沙化土地治理效果明顯。通過多種措施，共治理沙區(qū)面積5 600 hm2，每年直接經(jīng)濟(jì)效益超過4 300萬元。

1.4 提高科技治沙水平

堅持生物措施與工程措施相結(jié)合，重點(diǎn)防治與區(qū)域防治相結(jié)合，科學(xué)有效地推進(jìn)防沙治沙工作。一是依據(jù)不同灌溉條件提出不同的治理模式，如灌溉條件好的沙區(qū)堅持開展人工造林，無灌溉的地區(qū)通過壓沙、植草等方式進(jìn)行治理，沙漠前緣地區(qū)全封閉封沙育林，對國家公益林荒漠林區(qū)禁牧封育。通過多種形式防沙造林，有效提高了治沙水平。二是創(chuàng)造出了“注水造林”的治沙新技術(shù)。利用加壓水槍在沙地上注水鉆孔，然后在注水孔栽植梭梭，提高水資源利用率，降低造林成本，有效提高了造林成活率，從而破解節(jié)水治沙的難題，建立起符合生態(tài)節(jié)水與沙漠治理的治沙新模式。三是大力推廣實(shí)用新技術(shù)。依靠國家和省市科研單位的支持和幫助，重點(diǎn)推廣了生根粉應(yīng)用、樹木截干造林、穴坑覆膜栽植新技術(shù)；充分應(yīng)用各種喬灌木造林固沙經(jīng)驗及多種沙障治沙的措施。

2 存在的問題

2.1 林分質(zhì)量不高

由于受以下4個方面因素的影響，臨澤縣1.4萬hm2治沙造林中近70%的林分呈日趨衰竭之勢，防護(hù)效能逐年降低。一是由于治沙造林以生態(tài)效益為主，基本沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，而造林之后需繼續(xù)投入進(jìn)行管護(hù)，才能確保建設(shè)成效。但由于缺乏后續(xù)投入，個別鎮(zhèn)存在重造輕管現(xiàn)象，導(dǎo)致林分質(zhì)量下降。二是由于受黑河調(diào)水和天氣干旱、地下水位下降等因素的影響，林木灌溉日益困難，受旱日益嚴(yán)重。三是由于臨澤縣造林樹種以楊樹、沙棗、紅柳、梭梭為主，且多為純林，林分結(jié)構(gòu)不合理，加之近年來林木病蟲害逐年加重，對防護(hù)林體系構(gòu)成嚴(yán)重威脅。四是由于林區(qū)渠路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大面積林分得不到有效撫育管護(hù)。

2.2 缺乏持久的原動力

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，行政推動在生態(tài)工程建設(shè)中的作用在逐步弱化。由于今后面臨的治理區(qū)域立地條件越來越差，治理難度越來越大，治理區(qū)域離綠洲越來越遠(yuǎn)，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民的利益關(guān)系淡化，農(nóng)民群眾對造林，尤其是營造防護(hù)林的積極性受到?jīng)_擊，加之國家取消了義務(wù)工和積累工，工程建設(shè)缺乏有力的人力支持。

2.3 整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)

林業(yè)是一項社會公益事業(yè)。近年來，國家雖然加大了對林業(yè)的投入，但對于干旱沙區(qū)的臨澤縣來說，國家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)臨澤縣生產(chǎn)實(shí)際，國家造林補(bǔ)助根本無法滿足造林需要，且缺乏后期管護(hù)資金，影響了工程質(zhì)量，從而致使風(fēng)沙防治“局部治理、整體惡化”的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，沙區(qū)進(jìn)一步向綠洲逼近[1]。

3 治理思路

3.1 實(shí)施綜合治理

堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的方針，切實(shí)加大生態(tài)的保護(hù)力度。宜林則林，宜草則草，宜農(nóng)則農(nóng)，實(shí)行沙、水、林、田、路綜合治理。將生物措施與工程措施結(jié)合起來，將喬、灌、草結(jié)合起來，采取植樹種草、打井灌溉等行之有效的措施，加快沙化土地治理的進(jìn)度。

3.2 堅持依法治沙

嚴(yán)格執(zhí)行《防沙治沙法》《森林法》《土地管理法》《草原法》《營利性治沙管理辦法》等法律法規(guī)，依法規(guī)范沙區(qū)開發(fā)行為，堅決制止毀林開荒和亂占林地行為，做到培育和保護(hù)并舉，有效鞏固現(xiàn)有的治沙成果。

3.3 發(fā)展全民治沙

在集中國家專項資金加大防沙治沙投入的基礎(chǔ)上，按照“誰治理，誰開發(fā)，誰受益”的原則，積極制訂優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入防沙治沙事業(yè)。充分利用現(xiàn)有資源加工增值，不斷完善市場體系，發(fā)揮市場優(yōu)勢，為各種社會主體參與防沙治沙、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)提供平臺。提高沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為治沙事業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。

3.4 爭取項目支持

生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是政府的一項重要職責(zé)。做好生態(tài)建設(shè)工作，需要國家資金的大力支持，動員全社會的力量參與建設(shè)。該項目實(shí)施時，政府部門要起到良好的引導(dǎo)作用，充分樹立治沙的責(zé)任感和緊迫性，通過多種途徑進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，更好更快地促進(jìn)環(huán)境改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4 建議

雖然臨澤縣防沙治沙生態(tài)建設(shè)工作已經(jīng)取得較大的進(jìn)展，但目前依然有許多困難需要全縣上下齊心克服，要及早制訂《防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略，將《規(guī)劃》與三北工程、公益林建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項目有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)不同區(qū)域?qū)α謽I(yè)發(fā)展要求和影響生產(chǎn)力發(fā)展因素，進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)化配置[3-5]。在綠洲外圍荒漠區(qū)實(shí)行封禁保護(hù)，大力實(shí)施封沙育林，強(qiáng)化生態(tài)防護(hù)功能，構(gòu)建第一道防護(hù)屏障；沿邊流沙區(qū)全面實(shí)施工程治沙，連片營造防風(fēng)阻沙林帶，構(gòu)建第二道防護(hù)屏障；綠洲邊緣嚴(yán)重沙化耕地區(qū)建設(shè)基干防護(hù)林帶，構(gòu)建第三道防護(hù)屏障；綠洲內(nèi)部以通道綠化為骨架，配套完善農(nóng)田林網(wǎng)，加快發(fā)展以紅棗、枸杞等為主的經(jīng)濟(jì)林，構(gòu)建完備的綠洲防護(hù)體系，努力形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，帶、片、網(wǎng)相配套的林業(yè)發(fā)展基本格局，努力創(chuàng)建“絲綢之路”生態(tài)屏障區(qū)。

5 參考文獻(xiàn)

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