關(guān)于政府安全監(jiān)督管理的一些建議

陳科

摘 要：本文以政府安全監(jiān)督管理中的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和研究，對(duì)政府在安全監(jiān)督和管理方面應(yīng)該注意的相應(yīng)問題和應(yīng)該采取的具體措施進(jìn)行分析，以求能夠?qū)φ踩O(jiān)督和管理提出可行性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：政府安全；監(jiān)督管理；建設(shè)性

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）06-0128-01

1 目前大連金洲新區(qū)建筑工程安全監(jiān)督管理基本流程

目前，大連金州新區(qū)建筑工程安全監(jiān)督管理的基本流程主要包括投標(biāo)企業(yè)安全資格審查、中標(biāo)通知書下達(dá)、安全監(jiān)督受理書受理、施工許可證頒發(fā)、基坑開挖及支護(hù)、基礎(chǔ)隱蔽前安全評(píng)價(jià)、主體隱蔽前安全評(píng)價(jià)、、裝飾裝修隱蔽前安全評(píng)價(jià)、施工安全生產(chǎn)驗(yàn)收備案幾個(gè)主要的方面。

2 目前大連金洲新區(qū)建筑工程施工安全評(píng)價(jià)的流程

大連金州新區(qū)建筑工程安全評(píng)價(jià)的流程主要涉及到基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段、竣工階段四個(gè)方面。

基礎(chǔ)階段，需要提交的申請(qǐng)材料主要包括了《基槽隱蔽前安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)書》、《基槽隱蔽前安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)書》、基坑驗(yàn)收合格意見（含專家驗(yàn)收）。而安全監(jiān)督站出具證明文件則主要以《基槽隱蔽前安全評(píng)價(jià)合格意見書》為主。

主體階段，提交申請(qǐng)材料主要包括《主體隱蔽前安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)書》，安全監(jiān)督站出具證明文件主要以《主體隱蔽前安全評(píng)價(jià)合格意見書》為主。

在裝飾裝修階段，《外墻保溫或幕墻龍骨隱蔽前安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)書》是主要的提申材料，而《外墻保溫或幕墻龍骨隱蔽前安全評(píng)價(jià)合格意見書》則是安全監(jiān)督站所需要出具的證明文件。

在竣工階段，《大連市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)驗(yàn)收備案表》、《安全狀況綜合分析報(bào)告》、《安全生產(chǎn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、竣工照片2張是需要提供的相應(yīng)材料。而《大連市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)驗(yàn)收備案表》則是安全監(jiān)督所需要出具的證明文件。

3 針對(duì)目前的管理安全監(jiān)督管理流程和安全評(píng)價(jià)流程，結(jié)合本人從事安全管理方面的心得體會(huì)，建議如下

3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全監(jiān)督

（1）企業(yè)方面：包括企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審核、外阜企業(yè)的安全備案、特種設(shè)備企業(yè)的安全認(rèn)證等；不具備安全資格的企業(yè)不允許進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)；（2）人員方面：注冊(cè)安全工程師的繼續(xù)教育、三類人員的審核和教育、農(nóng)民工三級(jí)教育的監(jiān)督檢查等；在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)不合格的三類人員不允許承攬相關(guān)工程，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中與項(xiàng)目辦理安全監(jiān)督受理環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行核對(duì)；（3）設(shè)備材料方面：安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備材料的監(jiān)督備案，逐步建立設(shè)備材料的專業(yè)租賃分級(jí)管理機(jī)制，通過專業(yè)的管理企業(yè)來消除設(shè)備材料的安全隱患，同時(shí)逐步建立區(qū)內(nèi)安全設(shè)備材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備材料進(jìn)行安全檢測(cè)；（4）必須嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化安全監(jiān)督管理機(jī)制

（1）建議定期組織區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目的各主要參與方（建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等）召開一次關(guān)于落實(shí)五方責(zé)任主體的說明會(huì)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任主體的法律要求，通過此次會(huì)議可以建議各責(zé)任主體配備專兼職安全管理人員，充實(shí)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，多一個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)就多一分安全保障；（2）嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的現(xiàn)場(chǎng)必須重罰并堅(jiān)決停工處理。（3）陸續(xù)解決掛靠現(xiàn)象，將施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查情況與該公司的年審和安全生產(chǎn)許可證辦理掛鉤，并經(jīng)常約談安全部達(dá)標(biāo)企業(yè)的負(fù)責(zé)人；（4）嚴(yán)格安全防護(hù)材料和施工機(jī)械采購、驗(yàn)收工作，可以采取現(xiàn)場(chǎng)抽取安全網(wǎng)、配電箱、腳手管等材料設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，不合格的要嚴(yán)肅處理；（5）聯(lián)合特檢所定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的大型設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)；（6）聯(lián)合街道定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)文明施工及生活區(qū)消防進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.3 完善安全驗(yàn)收環(huán)節(jié)

（1）可以抽調(diào)專家小組逐步對(duì)列入存在重大危險(xiǎn)源和被要求整改的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全驗(yàn)收，安全驗(yàn)收不通過的不允許進(jìn)行下道工序或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收；（2）可以聯(lián)合特檢所、設(shè)備廠家及租賃單位等部門和機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)的大型設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后允許使用；（3）嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)，定期組織專家或抽調(diào)企業(yè)安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和評(píng)價(jià)；（4）將現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)成績(jī)與安措費(fèi)的嚴(yán)格掛鉤，評(píng)價(jià)不合格的不予通過安措費(fèi)的申領(lǐng)。

3.4 加強(qiáng)安全宣傳、教育、培訓(xùn)及應(yīng)急管理工作

（1）要求區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定年度安全管理目標(biāo)并進(jìn)行考核；（2）要求各在施項(xiàng)目做好開復(fù)工、停工前及雨季、冬季、臺(tái)風(fēng)，節(jié)假日前后等特殊時(shí)間和季節(jié)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，并加大在特殊時(shí)間和季節(jié)前后的安全大檢查；（3）每年定期組織三級(jí)安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核，要求各施工企業(yè)強(qiáng)化三級(jí)安全教育培訓(xùn)工作；（4）要求建筑施工企業(yè)及在施項(xiàng)目的做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（包括但不限于消防應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、重大疫情應(yīng)急救援預(yù)案）的編制、審核工作，且定期組織預(yù)案的演練和評(píng)審。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)事關(guān)重大，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。要強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”；安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府監(jiān)管部門和各責(zé)任主體的不間斷努力才能確保在經(jīng)濟(jì)不斷突飛猛進(jìn)的同時(shí)安全監(jiān)督管理工作也必須跟上時(shí)代的步伐；當(dāng)然隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，安全理念和安全文化將會(huì)逐步深入社會(huì)的的每一個(gè)環(huán)節(jié)，安全管理工作將會(huì)呈現(xiàn)出與社會(huì)發(fā)展相對(duì)和諧的景象。