論電子簽名及其法律效力

王驁

[關(guān)鍵詞]電子簽章；電子商務(wù)；簽字蓋章；效力

1 電子簽名的起源與概念

簽名，按照大部分人的解釋，是指寫下自己的名字。在政務(wù)服務(wù)當(dāng)中，文件上都需要簽字蓋章，用以表示文件的效力。通常，簽字蓋章是具有法律效力的一種表現(xiàn)形式，主體在文件上進(jìn)行簽字，主要是為了表示文件的真實(shí)性、可靠性，不僅僅只是一種書面記載，而是具有法律意義與效果的表示形式。首先，它是一種證明行為，簽名的人可以證明自己對(duì)物品、行為或者意思的歸屬形式，相對(duì)于法律意義而說，是具有法律意義的。電子簽名，顧名思義就是以電子化的形式在數(shù)據(jù)電文上簽字蓋章的行為，是伴隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展而演變來的，傳統(tǒng)的簽名與電子簽名之間存在著許多差異，這是一個(gè)不可爭(zhēng)議的客觀事實(shí)，它們二者在形式上沒有太多的聯(lián)系，但是電子簽名也是和傳統(tǒng)的簽名具有等同的效力，能滿足傳統(tǒng)的簽名所具有的功能。雖然起名“電子簽名”，但是具有實(shí)際意義的簽名。因此，我們?cè)谘芯侩娮雍灻臅r(shí)間，首先必須弄明白什么是電子簽名的問題，它不僅僅只是親筆簽名的數(shù)字圖像化，它既不是對(duì)親筆簽名后通過一些技術(shù)傳到網(wǎng)絡(luò)上，比如掃描后傳到網(wǎng)上，形成電子簽名，也不是進(jìn)過簡(jiǎn)單的復(fù)制、粘貼后出現(xiàn)在合同上，它與親筆簽名沒有實(shí)際聯(lián)系，只是使用的目的或者功能相同而以。法律界目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的確切定義，準(zhǔn)確定義電子簽名，還需要把握其內(nèi)在功能和外在形式，確保法律上的認(rèn)可。

從世界各國的立法現(xiàn)狀來看，電子簽名的概念和界定都是從技術(shù)的角度而言的，根據(jù)采取的技術(shù)手段不同而不同。一般而言，電子簽名分為狹義的電子簽名與廣義的簽字簽名。狹義的電子簽名大多情況下是指數(shù)字簽名，它專指對(duì)信息采用非對(duì)稱密碼系統(tǒng)和散列算法而得到的電子記錄的轉(zhuǎn)化形式，使得接收方擁有未經(jīng)轉(zhuǎn)化的原始電子記錄而簽名人的公共密鑰可以正確表明創(chuàng)建該電子數(shù)據(jù)的人和在發(fā)送之后原始電子記錄是否被修改。狹義的電子簽名被直接規(guī)定在法律中，主要目的是由于其使用的技術(shù)確定而又較為成熟，為交易安全的需要。美國《猶他州數(shù)字簽名法》是最早以法律的形式對(duì)數(shù)字簽名做出規(guī)定的，同時(shí)意大利的數(shù)字簽名規(guī)則與我國香港頒布的有關(guān)電子簽名方面的條例規(guī)定也是屬于此類規(guī)定。廣義的電子簽名是一般化的概念，只要具有簽名功能的電子化手段都可以稱為電子簽名。這個(gè)定義的特點(diǎn)只是指明簽名的形式與功能，而對(duì)于技術(shù)不做任何的規(guī)定。

2 我國電子簽名法

我國最早對(duì)電子商務(wù)的立法努力是1999年修改后的合同法，合同法中規(guī)定“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等可以有形的表現(xiàn)載體內(nèi)容的形式?！?第33條規(guī)定“當(dāng)事人采用信件數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認(rèn)書，簽訂確認(rèn)書時(shí)合同成立?！?。前者承認(rèn)了電子合同形式的合法性，它明確將電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等網(wǎng)絡(luò)通訊方式納入書面形式的范疇，解決了合同的基本形式的問題。后者涉及電子合同生效的要件，這可以說是對(duì)電子合同效力的一種探索。另外，《合同法》第16條、第26條和第34條分別規(guī)定了電子合同要約的生效時(shí)間、承諾的生效時(shí)間及合同成立地點(diǎn)。但在電子商務(wù)中，簽名問題如何解決，合同法并未作出明確的規(guī)定。于是，2001年底國務(wù)院主要負(fù)責(zé)信息化管理的辦公室開始著手起草電子簽名法，由政策規(guī)劃具體負(fù)責(zé)，當(dāng)時(shí)起草單位為外經(jīng)貿(mào)部和信息產(chǎn)業(yè)部，最后提交國務(wù)院法制辦的草案是數(shù)字簽名法，只是一種技術(shù)限定，最后又更名為電子簽名法，此后各個(gè)地方關(guān)于電子簽名的法律規(guī)范相繼而出。2004年8月28日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國電子簽名法》，并將于2005年4月1日起施行。

3 電子簽名的法律效力

電子簽名的法定性有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)特性、辨識(shí)力、可靠性、關(guān)聯(lián)性。其中最重要的是可靠性，可靠性主要是指簽名者以安全可靠的方法制作，或者使用單獨(dú)控制的安全及信賴的制作方法，不容易被偽造或者破解。此條件是對(duì)生成電子簽名安全性手段的要求，簽名方式應(yīng)符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過多年開發(fā)檢測(cè)，顯示安全性。

隨著信息化不斷的發(fā)展，智慧政務(wù)政務(wù)逐步發(fā)展起來了。政府網(wǎng)絡(luò)虛擬化逐步程成為現(xiàn)實(shí)，虛擬政府就是通過網(wǎng)絡(luò)，建立虛擬的政務(wù)服務(wù)大廳和虛擬的政務(wù)服務(wù)辦公室，將政務(wù)工作搬到網(wǎng)絡(luò)上去，政府通過委托授權(quán)、承包合同等形式，把一些政府職能逐步轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)、個(gè)人，他們通過網(wǎng)絡(luò)與政府政務(wù)平臺(tái)連接在一起，政務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)主要以電子公文形式展開，電子簽名很大程度上存在于政務(wù)服務(wù)中來，然而，電子簽名法只適用于民商領(lǐng)域的電子商務(wù)，智慧政務(wù)領(lǐng)域并沒有電子簽名法的適用范圍，急需修改擴(kuò)大電子簽名的適用范圍，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的智慧政務(wù)。

作者單位：

西北政法大學(xué)