基于SWOT分析的河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)（洛陽段）生態(tài)旅游發(fā)展策略

李崢

摘 要：該文運用SWOT方法，分析了河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)（洛陽段）的生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，以及面臨的機遇和威脅，在此基礎上提出了河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)（洛陽段）生態(tài)旅游的發(fā)展策略。

關鍵詞：SWOT 分析；黃河濕地；生態(tài)旅游；發(fā)展策略

中圖分類號 F592.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0155-03

在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于快速發(fā)展階段，自然保護區(qū)的生態(tài)旅游是日益興盛地融自然保護、環(huán)境教育和旅游娛樂為一體的新興旅游形式，而自然保護區(qū)通過開展生態(tài)旅游活動，也能更好地發(fā)揮教育、展示等功能。河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)（洛陽段）自成立以來，保護區(qū)洛陽管理局在發(fā)展生態(tài)旅游方面進行了有益的探索，并取得了一定的成果。在濕地自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游是一項涉及面廣的復雜系統(tǒng)工程，需要對河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)（洛陽段）發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)（SWOT）進行分析，并提出相應的發(fā)展策略，以期推動河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)（洛陽段）生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

1 保護區(qū)概況

河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)位于河南省西北部，地理坐標為北緯34°33′59″～35°05′01″，東經(jīng)110°21′49″～112°48′15″，橫跨三門峽、洛陽、濟源、焦作4個省轄市。保護區(qū)東西長301km，南北跨度50km，面積為68 000hm2。河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)是內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)，主要保護對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地內(nèi)珍稀動植物資源。

河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)（洛陽段）面積24 000hm2。生態(tài)旅游區(qū)范圍為：西起洛陽三門峽交界，東至孟津縣與鞏義市交界，東西長86km，南北平均寬1.4km，在此區(qū)域段內(nèi)的自然保護區(qū)所屬實驗區(qū)及其外圍，面積5 500hm2。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析（Strength）

2.1.1 交通區(qū)位優(yōu)勢 隴海鐵路、焦柳鐵路、連霍高速公路、國道310等在生態(tài)旅游區(qū)周圍穿過，生態(tài)旅游區(qū)離洛陽機場28km，距鄭州機場163km，并且有高速公路連接，陸路和空中交通十分便利。生態(tài)旅游區(qū)地處我國旅游發(fā)展東引西進的結(jié)合部和鄭州、開封、洛陽及三門峽沿黃旅游線的核心地帶，在“三點一線”旅游熱點熱線開發(fā)建設中占有重要地位。

2.1.2 地理區(qū)位優(yōu)勢 生態(tài)旅游區(qū)依托中國歷史文化名城、國際文化旅游城市、中原城市群副中心洛陽，位居“鄭汴洛”黃金旅游線、沿黃文物古跡和自然風光綜合旅游帶上，緊臨豫北太行山自然風光和文物古跡綜合旅游區(qū)，交通網(wǎng)絡四通八達，便于組織省內(nèi)旅游，區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢強勁。這些旅游熱區(qū)、熱點和精品線路，將對保護區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展提供有力的支撐作用，創(chuàng)造巨大的客源空間。保護區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)不僅可以促進洛陽市旅游的一體化發(fā)展，而且可以將黃河濕地和伏牛山生態(tài)旅游旅游有機聯(lián)系起來，能夠與“黃河之旅”、“尋根敬祖之旅”全國旅游熱線組合在一起，實現(xiàn)區(qū)域旅游資源的優(yōu)勢互補，成為豫西旅游的重點旅游區(qū)。

2.1.3 風景資源優(yōu)勢 小浪底庫區(qū)周圍有豐富的自然景觀和人文景觀，集中表現(xiàn)在以下3方面：以仰韶文化為代表的黃河文化資源；以現(xiàn)代化大型水利樞紐工程為主體的人文景觀；以水庫水面為核心，兩岸山岳、峽谷、濕地共同組成的自然景觀。以黃河小浪底水庫、西霞院水庫、黃河八里峽、黛眉山、荊紫山為代表的核心資源知名度高，生態(tài)環(huán)境相對比較好。小浪底水利樞紐工程建成蓄水后，將形成一個東西長約130km，平均寬度2.12km，水域面積達272.3km2的遼闊水面。加上周圍群山環(huán)繞、峽谷遍布、島嶼林立、天水相連，構(gòu)成了一幅山青水秀的壯麗畫面。

2.1.4 開發(fā)優(yōu)勢 具有較好的旅游發(fā)展用地，開發(fā)成本相對較低。目前，洛陽旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基本形成比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重在逐年上升，旅游業(yè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的功能進一步增強。

2.2 劣勢分析（weakness）

2.2.1 管理體制的制約 生態(tài)旅游區(qū)涉及到黃河小浪底風景區(qū)、各級文物保護單位、黃河河道防洪、河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)等各項保護要求的制約。

2.2.2 缺乏合理開發(fā)、永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展的思想 目前，生態(tài)旅游區(qū)周圍各縣（區(qū)）在景區(qū)發(fā)展上存在著主題不明，對生態(tài)旅游區(qū)沒有全面的認識。存在重開發(fā)輕資源保護的現(xiàn)象，對生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)的主題不明確。由于缺乏統(tǒng)一的宏觀開發(fā)規(guī)劃，對規(guī)劃主題的認識不明確、不統(tǒng)一，對建設項目的開發(fā)次序缺乏統(tǒng)一的安排，對生態(tài)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展認識不夠或者沒有可持續(xù)發(fā)展的思想。

2.2.3 旅游發(fā)展資金缺乏 旅游業(yè)是投資大，回收周期長的行業(yè)，相關旅游服務設施需要大量投資，并需要經(jīng)歷較大的建設過程。保護區(qū)管理局經(jīng)費來源基本上為國家事業(yè)費撥款，無其它經(jīng)濟收入，投入旅游開發(fā)的資金嚴重短缺，無法對保護區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展給予太多支持。保護區(qū)周邊社區(qū)群眾投入旅游開發(fā)的資金有限，資金投入不足制約著保護區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。

2.2.4 缺少有效的生態(tài)旅游發(fā)展機制和管理制度 管理體制尚待理順，無序無度開發(fā)，條塊分割、多頭管理、事權(quán)不明的問題比較突出。旅游基礎設施落后，到目前為止，沒有可供游客活動的較大的公共活動場所和商業(yè)服務區(qū)，旅游區(qū)內(nèi)缺乏垃圾處理設施和醫(yī)療服務設施。游客到了旅游區(qū)后，只能到周邊洛陽市、孟津縣、新安縣及周邊社區(qū)居民開辦的農(nóng)家樂中住宿，條件較簡陋。

2.3 機遇分析（Opportunity）

2.3.1 政府對旅游業(yè)發(fā)展的支持 2009年11月，《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確指出發(fā)展旅游業(yè)成為新時期國家社會經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略選擇。同時，河南省正在實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，各級政府都對旅游業(yè)的發(fā)展高度重視?！逗幽鲜÷糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整進行了調(diào)整，從“三點一線”和“一帶四區(qū)”向“兩軸五區(qū)一中心”的大旅游空間格局擴展。各級政府高度重視本地區(qū)的旅游發(fā)展，明確作為重點發(fā)展地域。

2.3.2 河南大力發(fā)展中原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設 “鄭汴洛—中原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”是“中部地區(qū)”概念的延伸，指以河南省會鄭州市為核心和“龍頭”，以鄭州、洛陽、開封為骨干，依托中原城市群和安陽、濮陽、信陽、南陽等“區(qū)域門戶型城市”，覆蓋河南全省，輻射安徽西北部、河北南部、山西東南部、陜西東部等鄰接河南的中原地域經(jīng)濟綜合體。鄭汴洛一體化的推進，以及沿黃河旅游經(jīng)濟帶的打造，為地區(qū)的旅游發(fā)展帶來重要機遇。

2.3.3 河南省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇 河南旅游產(chǎn)品由重視文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕c自然旅游產(chǎn)品開發(fā)并重，由相對比較單一的觀光旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橛^光、度假、商務和其他專項旅游并舉，形成觀光旅游、休閑度假、都市旅游和專項旅游四大旅游產(chǎn)品系列

2.4 威脅分析（Threat）

2.4.1 生態(tài)環(huán)境脆弱 河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)雖然生態(tài)旅游資源豐富，但片斷化、孤島化現(xiàn)象嚴重，相關利益群體有不同的利益訴求，保護與發(fā)展矛盾尖銳。保護區(qū)旅游賴以發(fā)展的旅游資源和生態(tài)環(huán)境十分脆弱，多數(shù)旅游資源不可再生，實現(xiàn)保護區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須面對妥善處理“開發(fā)與保護”的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.4.2 區(qū)域競爭加劇 在區(qū)域旅游市場開發(fā)上，面臨省內(nèi)如鄭州、開封、焦作等，省外如西安、太原等旅游城市的有力競爭。面對國內(nèi)各?。▍^(qū)、市）、省內(nèi)各市之間日趨明顯的競爭態(tài)勢，黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游面臨著新的、更大的挑戰(zhàn)。在黃河沿岸各地都重視黃河旅游資源開發(fā)，特別是近年來休閑度假娛樂旅游產(chǎn)品的開發(fā)已成為沿岸各地競相發(fā)展的方向，有限的客源市場將被瓜分。

2.4.3 基礎設施的制約 洛陽機場有限的航班線路限制了國際、國內(nèi)、港澳臺及遠程市場（珠三角、長三角）的游客開發(fā)，同時這些游客的數(shù)量及市場開發(fā)力度也制約著航班線路的開通。

3 生態(tài)旅游發(fā)展策略

3.1 充分利用濕地景觀資源，打造具有濕地特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品 中國文化以黃河文化為代表，黃河文化以河洛文化為核心，而生態(tài)旅游區(qū)位于河洛文化的核心地帶，古文明的發(fā)祥地。保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)應依托優(yōu)越的自然資源如黃河文化、高山峽谷、珍稀動植物等，著重選擇特色鮮明、個性突出的優(yōu)勢生態(tài)旅游資源作為重點項目科學合理地開發(fā)利用，打造生態(tài)旅游精品。

3.2 加強旅游管理人員培養(yǎng)，提高管理服務水平 旅游發(fā)展初期，旅游管理人員主要通過外聘獲取，隨著河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)旅游業(yè)的進一步發(fā)展，應有計劃、有目的地培養(yǎng)相關管理人員。加強在崗培訓，主要通過“邊干邊學”提升管理能力，迅速提高管理人員的實際管理能力。引入競爭機制，針對工作能力和實際工作績效，形成管理人員能上能下、能進能出的動態(tài)機制，促進管理人員工作效率的提高。

3.3 充分利用多元化資金，改變經(jīng)營合作模式 管理部門應積極構(gòu)建合作平臺，深化旅游基礎設施投資機制改革，發(fā)揮民營資本的作用和潛力，充分發(fā)揮市場在調(diào)配資源和籌集資金中的優(yōu)勢，鼓勵和支持民營企業(yè)開發(fā)旅游資源和項目，形成多渠道、多層次、多方位的旅游發(fā)展投融資體系。在保證自然保護區(qū)對旅游管理權(quán)限的情況下，引進專業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)營公司，采用特許或委托的經(jīng)營方式，對保護區(qū)的旅游活動進行市場化運作的模式。

3.4 加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實習集聚開發(fā) 充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能，圍繞“食、宿、行、游、購、娛”旅游六大要素，帶動農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化等相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，形成多個以生態(tài)旅游業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)。

3.5 加強旅游宣傳促銷 保護區(qū)生態(tài)旅游業(yè)屬于洛陽市旅游業(yè)的一部分，政府應將保護區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展納入整個洛陽市的旅游發(fā)展規(guī)劃，開展有效的整體旅游宣傳促銷，提高生態(tài)旅游區(qū)的知名度。政府、旅游局和保護區(qū)生態(tài)旅游管理部門要始終高度重視旅游宣傳促銷，研究客源市場動態(tài)變化，瞄準旅游市場的需求走向，突出濕地自然保護區(qū)的特色，實現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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