珠三角 先行者的“逆襲”

珠三角逐步推進(jìn)異地務(wù)工人員基礎(chǔ)服務(wù)和基本保障“底線均等”制度，意味著對(duì)珠三角做出巨大貢獻(xiàn)的流動(dòng)人員而言，有了社保、福利，有了自己的根

珠三角城市群

改革開(kāi)放前30年，珠三角一直是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，吸納了大量的外來(lái)人口，同時(shí)也是引導(dǎo)中國(guó)融入全球化的重要?jiǎng)恿Α?014年，珠三角城市化率達(dá)到84.12%，成為全國(guó)城市化率最高的地區(qū)。

在中國(guó)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)起飛和融入全球化過(guò)程中，珠江三角洲地區(qū)一直扮演著重要角色。改革開(kāi)放后，毗鄰港澳的深圳和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，使珠三角變成了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿。上世紀(jì)90年代后，珠三角的改革開(kāi)放繼續(xù)向縱深發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加活躍，成為“世界工廠”。

改革開(kāi)放前30年，珠三角一直是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，吸納了大量的外來(lái)人口，同時(shí)也是引導(dǎo)中國(guó)融入全球化的重要?jiǎng)恿?。改革開(kāi)放30年后，為適應(yīng)新時(shí)期進(jìn)一步深化改革的要求，珠三角被賦予新的使命?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求珠三角以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。這預(yù)示著珠三角邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，建設(shè)世界級(jí)城市群成為珠三角新一輪發(fā)展的核心目標(biāo)。

現(xiàn)今，以廣州、深圳 、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)、肇慶、惠州和新規(guī)劃擴(kuò)容的汕尾、清遠(yuǎn)、云浮、河源、韶關(guān)一起，成為國(guó)家三大城市群之一，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重要支撐引領(lǐng)作用，其中心城市的發(fā)展完備度、區(qū)域城市體系與城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系度已經(jīng)初步達(dá)到世界級(jí)城市群的水平，隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，國(guó)家、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地表現(xiàn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，珠三角城市群已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要空間載體。

“天時(shí)、地利、人和”助力崛起

以廣州、深圳為核心的珠三角城市群，是我國(guó)三大城市群中經(jīng)濟(jì)最有活力、城市化率最高的地區(qū)。珠三角城市群的面積及綜合實(shí)力不及長(zhǎng)三角城市群，但它是我國(guó)乃至亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，它以廣東30%的人口，創(chuàng)造著全省77%的GDP。

1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了新的契機(jī)，尤其是改革前沿的廣東省，更是從中得到了空前的發(fā)展。珠三角中的深圳是我國(guó)最先建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在1979年就進(jìn)行了以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)改革，1980年珠海成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年廣州成為對(duì)外開(kāi)放城市，1985年珠三角開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。改革開(kāi)放先行一步的經(jīng)濟(jì)和政策優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)深圳、珠海、廣州等城市的崛起和發(fā)展有重要作用，而且對(duì)珠三角城市群的形成和發(fā)展也有重大意義。這種經(jīng)濟(jì)體制的改革與對(duì)外開(kāi)放格局的初步形成，極大地吸引了全國(guó)的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在這里聚集，為廣東（尤其是珠三角）城市群的初步形成鋪平了堅(jiān)實(shí)的道路。

地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著積極的作用。珠三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。第一，珠三角比鄰港澳，且改革開(kāi)放初期正逢港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，需要依托大陸轉(zhuǎn)移其成本日漸高昂的輕型產(chǎn)品加工制造業(yè)，于是大量資金流入珠三角城市。第二，面臨南海，與東南亞隔海相望，越過(guò)海洋能與整個(gè)世界連結(jié)在一起。

珠三角同屬一個(gè)省管轄，在資源整合協(xié)調(diào)上明顯優(yōu)于長(zhǎng)三角或京津唐地區(qū)，后二者由三省市管轄，整合協(xié)調(diào)相對(duì)較難。這一因素可以使得珠三角能夠更好的在統(tǒng)一的規(guī)劃與安排下整合個(gè)城市的資源，發(fā)揮各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)，相互分工合作，這能夠使城市群進(jìn)行良性循環(huán)。

同時(shí)，珠三角是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，港澳同胞、海外僑胞最多，與海外有天然便利的人文聯(lián)系。在珠三角吸引的外資中，港澳和僑資占絕大部分，這對(duì)珠三角外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了主導(dǎo)作用。

再者，嶺南文化的極大包容性有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這種文化毫不排斥接受來(lái)自五湖四海的投資者，企業(yè)家和各方面的人才，這也填補(bǔ)了本土很多資源的不足?？v觀珠三角的發(fā)展歷程，外來(lái)人員所做的貢獻(xiàn)是巨大的，幫助珠三角形成世界級(jí)的城市群他們還將發(fā)揮更大的作用。

轉(zhuǎn)型再升級(jí)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，珠三角的工業(yè)已經(jīng)形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，在這些年間，珠三角的制造業(yè)吸引了一批又一批的外來(lái)務(wù)工人員加入到生產(chǎn)的行列，共同促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，到了21世紀(jì)，珠三角的制造業(yè)占全國(guó)的比重下降，且珠三角的專業(yè)化水平也顯著低于長(zhǎng)三角地區(qū)。尤其最近幾年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、人口紅利逐漸消失等背景下，珠三角制造業(yè)的生存危機(jī)日益凸顯，這個(gè)最早崛起的城市群也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的陣痛。

至2013年，廣東已有省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)59個(gè)。走在珠三角街頭，更為深刻的改變還在悄然發(fā)生。廣東2010年起推行“積分入戶制”，讓外來(lái)務(wù)工人員在城市中“生根”。至2013年，120多萬(wàn)的外來(lái)人口初步通過(guò)積分、高技能人才的方式“自由遷徙”進(jìn)入廣東。

“外來(lái)人口的市民化是珠三角最大和最根本的改變?！眲倐愓f(shuō)，廣東特別是珠三角逐步推進(jìn)異地務(wù)工人員基礎(chǔ)服務(wù)和基本保障“底線均等”制度，意味著對(duì)珠三角作出巨大貢獻(xiàn)的流動(dòng)人員而言，有了社保、福利，有了自己的根。

拉動(dòng)珠三角高速增長(zhǎng)的引擎曾經(jīng)是三來(lái)一補(bǔ)、加工貿(mào)易。但廣東省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)幸曉維說(shuō)，情況已經(jīng)出現(xiàn)根本的變化。

2013年，廣東第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.9%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為45.4%。這一年，也是廣東第三產(chǎn)業(yè)比重近10年來(lái)首次超越第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次由“二三一”調(diào)整為“三二一”。

“不要小看這個(gè)反超。這意味著廣東，特別是珠三角的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)產(chǎn)生了階段性成效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在形成?！毙視跃S說(shuō)。

在珠三角，繼水泥、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能被淘汰之后，中國(guó)（東莞）散裂中子源、中國(guó)超算（廣州）中心、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室等一批嶄新的創(chuàng)新平臺(tái)在崛起。在東莞，有3000多名日本工程師為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)支撐；在深圳，一家成立不久的研究院，就聚集了40多個(gè)國(guó)家的科學(xué)家，平均每周就有二十幾項(xiàng)的全球?qū)＠暾?qǐng)。

數(shù)據(jù)稱，珠三角目前已有1242個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)和6000多家高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)人員超過(guò)50萬(wàn)，超材料、基因測(cè)序及分析等領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先水平。

在城市的服務(wù)化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型方面，2013年，廣東部分規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位從業(yè)人數(shù)277萬(wàn)人，約占全國(guó)的七分之一。珠三角地區(qū)特別是廣州、深圳、東莞等地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)一半。

目前，珠三角經(jīng)濟(jì)規(guī)模已成為世界第三大城市群，社科院專家預(yù)計(jì)，大珠三角2038年將成為世界繁榮、具活力的經(jīng)濟(jì)中心。

國(guó)家發(fā)改委2016年底印發(fā)《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》，提出2017年啟動(dòng)“珠三角灣區(qū)”城市群等規(guī)劃編制，“珠三角灣區(qū)”城市群規(guī)劃將包括香港和澳門(mén)。把香港、澳門(mén)和珠三角9個(gè)城市作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，在城市群之間建立、保持合理的協(xié)作分工關(guān)系，香港、澳門(mén)將更好融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系，這對(duì)確保香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定有著十分重要的意義。

2017年3月5日，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群指的就是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶9市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市群。李克強(qiáng)總理的“政府工作報(bào)告中”正式把“粵港澳大灣區(qū)”納入其中。這意味著，珠三角核心區(qū)的11個(gè)城市，將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

責(zé)任編輯 華南