產城融合發(fā)展的現(xiàn)實考量與路徑提升
——以山東省產城融合發(fā)展為例

顏丙峰

(中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100)

產城融合發(fā)展的現(xiàn)實考量與路徑提升
——以山東省產城融合發(fā)展為例

顏丙峰

(中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100)

新型城鎮(zhèn)化要求構建產業(yè)空間布局與區(qū)域經濟發(fā)展良好融合的城鎮(zhèn)形態(tài)。人本導向、功能融合、空間整合、結構匹配、機制健全等成為新常態(tài)下產城融合發(fā)展的新理念。山東省在建設新型城鎮(zhèn)化、推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的過程中，產城融合互動發(fā)展取得明顯成效。但實證分析發(fā)現(xiàn)，山東省17地市的產城融合發(fā)展水平均高于0.4，但差異較大，背離區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標。同時，產城在時間方面沒有同步、公共服務供給缺陷降低了城鎮(zhèn)綜合承載能力、資源環(huán)境的剛性約束影響產城良性互動及其發(fā)展?jié)摿Φ葐栴}，亟待進一步提升產城融合發(fā)展水平加以解決。

新型城鎮(zhèn)化；產城融合；產城融合度；城鎮(zhèn)承載功能；創(chuàng)新驅動

一、問題的提出

近年來，體現(xiàn)區(qū)域產業(yè)空間與社會空間協(xié)調發(fā)展內在要求的產城融合發(fā)展，成為新常態(tài)下我國推進新型城鎮(zhèn)化建設，全面建成小康社會的必然選擇。*肖貴清、李戈：《論全面建成小康社會新的目標要求》，《山東社會科學》2016年第2期。對此，學者們圍繞產城融合發(fā)展展開了相關研究：在產城融合發(fā)展內涵方面，張道剛(2011)等的研究指出，城鎮(zhèn)是產業(yè)發(fā)展的載體、產業(yè)是城鎮(zhèn)持續(xù)內涵發(fā)展的動力，產業(yè)與城鎮(zhèn)兩大要素在互動發(fā)展中產生功能溢出效應，實現(xiàn)二者空間整合、功能融合，達到產業(yè)——城鎮(zhèn)——人之間良性、持續(xù)向上發(fā)展的模式。在產城融合對于新型城鎮(zhèn)化建設推進方面，杜寧、趙民(2011)的研究認為，發(fā)達地區(qū)產城融合發(fā)展有利于進一步推進城鎮(zhèn)化。沈和(2014)的研究認為，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是相輔相成、相互促進的，產城融合發(fā)展是推進新型城鎮(zhèn)化的必經之路。*沈和：《產城融合發(fā)展的生動示范——江陰市璜土鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐與啟示》，《發(fā)展》2014年第3期。在產城融合度衡量方面，楊立勛、姜增明(2013)的研究借鑒“耦合協(xié)調度”理論對國內31個省市2003-2011年的產業(yè)結構與城鎮(zhèn)化之間的匹配協(xié)調性進行測度，并分析其對經濟效率的影響。王霞等(2013)將因子分析與聚類分析兩種方法相結合，構建了產城融合測度體系，將產城融合水平進行等級分類。在產城融合發(fā)展路徑方面，高相鐸等(2010)基于天津市產業(yè)結構與空間結構相互影響的演變過程，提出產業(yè)發(fā)展與城市空間優(yōu)化的互動機制。劉榮增等(2013)提出城市新區(qū)產業(yè)高級化戰(zhàn)略、社會服務強化策略以及新區(qū)有機成長的發(fā)展路徑，解決城市新區(qū)產城融合存在的人口轉化、城市社會服務設施和基本功能薄弱等問題。*劉榮增、王淑華：《城市新區(qū)的產城融合》，《城市問題》2013年第6期。

從研究的視角看，既有的研究關注較多的還是產業(yè)集聚，對產城功能融合、空間整合的考慮相對較少，而且研究對象也主要集中于產業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)，缺乏對省域層面產城融合的系統(tǒng)研究。與新型城鎮(zhèn)化建設、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、全面建成小康社會等宏觀目標相比，尚有較大差距。鑒于此，本文擬從功能融合的視角，以山東省為個案，探究新型城鎮(zhèn)化背景下產城融合發(fā)展的動力機制與實現(xiàn)路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下產城融合發(fā)展的理念界定

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，其本質表現(xiàn)為堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化建設的質量水平。相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強調城鎮(zhèn)化內涵的全面提升。片面追求人口、城鎮(zhèn)區(qū)域的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，導致城鎮(zhèn)化建設偏離了本來的發(fā)展目標，甚至產生各種弊端。新型城鎮(zhèn)化是在建設傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與構建和諧社會之間矛盾日漸突出背景下產生的，它走出了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，由片面追求城市規(guī)模的擴張，逐步改變?yōu)橐约s高效、產城良性互動、各方面協(xié)調發(fā)展，產業(yè)空間布局與區(qū)域經濟發(fā)展良好融合的城鎮(zhèn)形態(tài)，同時培育和發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的產業(yè)，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質的適宜人們居住生活的地方。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下，產城融合發(fā)展應從以下幾方面進行把握：

其一，人本導向。產城融合要以“產城人”互動為基本點。產業(yè)是城鎮(zhèn)建設的物質基礎，城鎮(zhèn)是產業(yè)發(fā)展的必要載體，而“人”是產城融合發(fā)展的核心因素和關鍵主體。以人的發(fā)展為目標，重點關注“人”的就業(yè)問題、收入問題、農業(yè)轉移人口市民化問題、人力資源綜合素質不斷提升等公共服務供給問題。只有解決這些“人”的問題，才能實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展，才能形成以產帶城、以城促產的良性互動。

其二，功能融合。產業(yè)集聚功能與城市承載功能匹配。在產業(yè)集聚方面，依托現(xiàn)有國家級和省級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)等，發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向，集聚創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，提高全要素生產率，提升產業(yè)綜合競爭力。在城市功能方面，產業(yè)集聚區(qū)對內對外的基礎設施要互聯(lián)互通，水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施，配套建設居住、商業(yè)、娛樂、休閑等設施，提升城市綜合服務功能。通過城鎮(zhèn)承載功能提升帶動產業(yè)集聚，堅持工業(yè)化的發(fā)展導向，使農村剩余勞動力較大規(guī)模地轉入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，*張?zhí)N萍：《厘清縣級政府經濟權能是縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展的關鍵》，《理論學刊》2014年第10期。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)增長與人口城鎮(zhèn)化的良性互動。

其三，空間整合。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，科學規(guī)劃空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內的功能分區(qū)。使綠色建設、綠色生產、綠色消費發(fā)展模式成為常態(tài)，節(jié)能節(jié)水產品、再生利用產品成為主流。

其四，結構匹配。在統(tǒng)籌處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關系的前提下，產業(yè)發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢資源稟賦相匹配、產業(yè)結構與就業(yè)結構相契合、第二產業(yè)與第三產業(yè)相耦合，形成產業(yè)發(fā)展——產業(yè)集聚——勞動力轉移與人口集聚——新型城鎮(zhèn)化進程加快——產業(yè)集聚擴散效應升級的良性循環(huán)，即達到產業(yè)——城鎮(zhèn)——人之間良性循環(huán)、持續(xù)向上的發(fā)展格局。

其五，機制健全。在影響乃至決定產城融合發(fā)展的基本因素中，產業(yè)集聚是產城融合發(fā)展的動力機制，經濟要素流動、集聚與融合是產城融合發(fā)展的實現(xiàn)機制，相關制度安排與創(chuàng)新是產城融合發(fā)展的保障機制，資源環(huán)境供給是產城融合發(fā)展的約束機制。其中，實現(xiàn)機制是關鍵機制。產業(yè)結構轉換引發(fā)的經濟要素轉移流動能夠實現(xiàn)規(guī)模集聚與優(yōu)化組合，其結果就是產城融合的可持續(xù)發(fā)展。

三、山東省產城融合發(fā)展的實踐檢驗

(一)指標體系構建

基于新型城鎮(zhèn)化背景下產城融合發(fā)展的新理念，本文運用產城融合度來衡量產城融合發(fā)展水平?；跀?shù)據(jù)的可獲得性，評價指標進行如下選擇(體系見表1)：

1．產業(yè)發(fā)展能力。(1)產業(yè)結構合理化程度。合理的產業(yè)結構是產城融合發(fā)展的持續(xù)動力與源泉，運用第二產業(yè)、第三產業(yè)分別占GDP比重來衡量；(2)產業(yè)科學技術創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展水平得以保持和不斷提升的原動力，不斷注入新知識、技術和人才是經濟增長的重要影響因素，運用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費、從事科技活動人員數(shù)、專利授權量等方面的數(shù)據(jù)衡量；(3)產業(yè)綠色成本。產業(yè)發(fā)展不可避免的會產生污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，用于保護生態(tài)環(huán)境和維護消費者健康而耗費的支出即為產業(yè)綠色成本，由工業(yè)固體廢物綜合利用率、污水集中處理率兩方面的數(shù)據(jù)衡量。

2．城鎮(zhèn)承載功能。(1)城鎮(zhèn)的包容能力。這不僅體現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化，還表現(xiàn)為政府的公共服務能力。綜合考慮居民就業(yè)、收入水平、社會保障等多種因素，由常住人口城鎮(zhèn)化率、第二產業(yè)和第三產業(yè)就業(yè)人員所占比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費性支出、城鎮(zhèn)月人均低保標準、每百萬人擁有的醫(yī)生數(shù)等方面的數(shù)據(jù)反映；(2)基礎設施承載能力?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，主要利用城市道路面積、排水管道長度、交通客運周轉量、交通貨運周轉量、城市建設用地面積、互聯(lián)網用戶數(shù)等指標反映；(3)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力。豐富的資源、良好的生態(tài)環(huán)境能夠有效地提高居民生活質量，這方面主要通過建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積兩個指標來反映。

表1 產城融合度綜合評價指標體系

(二)模型構建

產城融合度用以衡量產業(yè)發(fā)展能力子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)承載功能子系統(tǒng)之間或者內部各要素之間耦合發(fā)展的程度。在一定時間t內，設X代表產業(yè)發(fā)展能力子系統(tǒng)，Y代表城鎮(zhèn)承載功能子系統(tǒng)，S代表產城融合度，X(t)和Y(t)分別是兩個子系統(tǒng)發(fā)展水平的函數(shù)，得出的函數(shù)值分別為產業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)和城市建設綜合指數(shù)，產城融合度測量模型為：

(1)

雖然利用式(1)可以計算出產城融合度，但單純以式(1)得出的S判定產城融合度容易出現(xiàn)錯誤。因為，產城融合度只是反映產業(yè)與城鎮(zhèn)之間的耦合程度，并因此，即使二者的發(fā)展水平均較低，但產城融合度會較高，從而無法反映出兩者實際發(fā)展水平的高低。所以，為了使本研究結果具有科學性和可比性，在這里需要用式(2)和式(3)對產城融合度S做進一步調整：

L=αX+βY

(2)

S′=(S·L)1/2

(3)

式(2)中，L表示綜合發(fā)展水平，α和β分別為產業(yè)發(fā)展能力、城鎮(zhèn)承載功能對綜合發(fā)展水平的影響系數(shù)，由于二者對綜合發(fā)展水平的影響力視為同等重要，所以設α=β=0.5。式(3)中，S′表示“調整后的產城融合度”，這樣就能夠使產業(yè)與城鎮(zhèn)的實際發(fā)展水平和兩者融合程度這兩方面的信息統(tǒng)一表現(xiàn)出來。

由多系統(tǒng)耦合度測量模型可知S∈[0，1]，當X(t)=Y(t)時，X(t)·Y(t)取得最大值，即S=1，表明產業(yè)發(fā)展與城市建設兩個子系統(tǒng)之間處于良性共振耦合狀態(tài)，達到了最高的融合水平；當S=0時，說明二者不相關，系統(tǒng)趨于無序運動狀態(tài)。當X(t)>Y(t)，則表明城市建設相對滯后；當X(t)

表2 產城融合度判定標準

(三)實證分析結果

根據(jù)2005-2015年《山東統(tǒng)計年鑒》、全省17個地級市的國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、政府工作報告等公開的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，利用主成分分析法測算各指標的權重，并根據(jù)產城融合度測量模型計算產城融合度，實證分析結果見表3。

表3 山東省各市產城融合度水平及排序

表2、表3的數(shù)據(jù)表明：1.山東省17地市的產城融合發(fā)展水平均高于0.4，但差異較大：青島、濟南調整后的產城融合度S′均大于0.8，表明兩市均處于產城高度融合的狀態(tài)。其中，青島市與濟南市的產業(yè)與城鎮(zhèn)均呈良好發(fā)展態(tài)勢，產業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)X達到0.78以上，均高出17市綜合指數(shù)平均得分0.3，而青島市的城鎮(zhèn)承載功能綜合指數(shù)Y高達0.85，濟南市也達到0.696，分別高出平均水平0.4、0.3。煙臺、淄博、濰坊三個地級市S′均高于0.7，產城融合處于中等偏上水平，這三個城市的產業(yè)發(fā)展能力與城鎮(zhèn)承載功能均較好，產業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)X均為0.56左右，城鎮(zhèn)承載功能綜合指數(shù)Y均大于0.47。威海、東營、泰安、臨沂、濟寧、萊蕪、濱州的S′在0.6以上，表明產城融合發(fā)展處于中等偏下水平。威海、東營的城鎮(zhèn)承載功能高于產業(yè)發(fā)展水平；泰安的產業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)達到平均水平，而城鎮(zhèn)承載功能綜合指數(shù)低于0.4，表明泰安市需要加快新興城鎮(zhèn)化建設的步伐；臨沂、濟寧、萊蕪、濱州的產業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)與城鎮(zhèn)承載功能綜合指數(shù)均低于全省平均水平。日照、棗莊、德州、聊城、菏澤的S′在0.4-0.5之間，產城發(fā)展處于低度融合階段，其中棗莊、日照的產業(yè)發(fā)展水平高于城鎮(zhèn)承載能力，德州、聊城產業(yè)發(fā)展能力與城鎮(zhèn)承載能力均在0.3上下；菏澤反映產城融合發(fā)展水平的兩個子系統(tǒng)較其他各市均處于較低水平。

2.產城融合發(fā)展缺乏協(xié)調同步。山東省多數(shù)城市的產業(yè)綜合指數(shù)得分大于城鎮(zhèn)建設綜合指數(shù)得分，表明城鎮(zhèn)化進程滯后于產業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設沒有做到與產業(yè)發(fā)展同步演進、協(xié)調配合。城鎮(zhèn)對產業(yè)的支撐作用薄弱，一定程度上制約了產業(yè)結構的優(yōu)化升級，由此導致17地市老城區(qū)產業(yè)結構轉型升級緩慢、新區(qū)“空心化”“孤島化”成為普遍現(xiàn)象。老城區(qū)“騰籠換鳥”效果不明顯，2015年三次產業(yè)比例為7.9∶46.8∶45.3，現(xiàn)代服務業(yè)尚未成為真正的骨干。濟南、青島、煙臺等新區(qū)已經形成具有明顯優(yōu)勢的產業(yè)集群，但這些產業(yè)集群在全國范圍內的知名度、影響力不是很高，深度創(chuàng)新壓力較大，集群內外的產業(yè)關聯(lián)效應、擴散效應斷離特征明顯，存在規(guī)模化程度不高、輻射能力不強、供應環(huán)鏈不全、中介服務不發(fā)達等問題，在經濟下行和結構調整中，產業(yè)吸納就業(yè)、城鎮(zhèn)吸納人口的能力令人擔憂。

3.公共服務供給短缺降低了城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是公共服務供給水平滯后于經濟發(fā)展水平與居民消費水平。二是基本公共服務制度設計不銜接，管理條塊分割，跨省、跨市進城務工人員難以享有與城市居民一樣的基本公共服務，影響勞動力的合理流動。三是尚未建立科學的基本公共服務成本分擔機制與財政保障機制，縣域財政支出壓力比較大。

4.資源環(huán)境的剛性約束影響產城良性互動及其發(fā)展?jié)摿?。重化工業(yè)為主的產業(yè)結構使山東省環(huán)境生態(tài)的承載容量已經接近飽和，能源消費增量控制、主要污染物排放和溫室氣體排放的壓力較大，承載產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的彈性不足。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下進一步提升產城融合發(fā)展水平的路徑

(一)多規(guī)合一，推進產城功能的空間互動

編制實施山東半島城市群規(guī)劃和山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，開展好省級空間規(guī)劃試點、城鎮(zhèn)化試點和示范鎮(zhèn)提升行動，加快產城融合示范區(qū)建設。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。以地級市為單位整體推進產城融合發(fā)展，圍繞產業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，確保城鎮(zhèn)化有產業(yè)帶動，工業(yè)化有城鎮(zhèn)支撐，確?！爱a城”在時間上同步發(fā)展。各地市主城區(qū)完成功能疏解和產業(yè)轉型升級，探索網絡化、多中心、多功能的田園城市發(fā)展模式；新區(qū)在空間安排上以產業(yè)園區(qū)為載體，以完善功能、搭建平臺、引進人才、孵化企業(yè)、培育產業(yè)為宗旨，主要承接和集聚國際交往、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端資源，重點發(fā)展生產性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端制造業(yè)，更好地支撐經濟強省戰(zhàn)略定位。

(二)以產興城，打造產城融合經濟引擎

各地市要擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，加快創(chuàng)新平臺和載體建設，促進科技成果加速產業(yè)化。運用符合全球創(chuàng)新趨勢、附加值水平高、具有較高資源配置能力和較強國際競爭力的產業(yè)拉動城市轉型升級，大力發(fā)展總部經濟。做大做強以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的城市經濟，做優(yōu)做強以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)為主導的縣域經濟，形成省內區(qū)域經濟梯度效應，系統(tǒng)優(yōu)化產業(yè)結構。進一步提升產業(yè)園區(qū)的支撐功能。產業(yè)園區(qū)既是產業(yè)新城，又是城市新區(qū)，是產城互動的結合點和平臺。根據(jù)產業(yè)園區(qū)建設需要布局城市新區(qū)，通過城市新區(qū)建設服務產業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進人口集聚、城鎮(zhèn)功能完善，提高城鎮(zhèn)化與產業(yè)化發(fā)展的協(xié)調性和互動性。

(三)以城促產，夯實產城融合的功能載體

結合產業(yè)園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，增強園區(qū)和城鎮(zhèn)綜合承載能力支撐產業(yè)發(fā)展，提高吸納人口和為產業(yè)發(fā)展提供配套服務的能力，加快推進一批城市基礎、功能服務設施建設，推進產城融合。一是提升城鎮(zhèn)產業(yè)配套功能，注重承接產業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產生活服務消費需求，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和對產業(yè)發(fā)展的配套服務能力。二是加強基礎設施的互聯(lián)互通，提高城鎮(zhèn)對產城融合的支撐能力。三是全面改善城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，構建產城融合發(fā)展的生態(tài)體系。四是完善多層次城鎮(zhèn)體系，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用。

(四)均衡權益，提升產城融合發(fā)展的質量與高度

圍繞全面推進人的城鎮(zhèn)化，加快落實戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。引導優(yōu)質的教育、醫(yī)療、文化等資源配置到新區(qū)、縣域，逐步縮小新城與中心城區(qū)在社會公共服務方面的差距，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。完善進城農民增收保障體系，促進城鄉(xiāng)社會治理能力現(xiàn)代化，實施就業(yè)富民、環(huán)境惠民、設施便民、和諧安民等措施，確保城鄉(xiāng)居民在產城融合發(fā)展中生活條件改善、生活水平提升，共享產城融合紅利。

(五)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)產城融合的綠色發(fā)展

堅持綠色發(fā)展，重要的途徑在于持續(xù)提高經濟社會發(fā)展的綠色水平。推進生產綠色化，重塑綠色能源結構，加快工業(yè)過程的綠色改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，持續(xù)推進資源節(jié)約高效利用；推進生活綠色化，倡導綠色生活方式，建立健全綠色消費長效機制；進一步加強生態(tài)文明建設，加快構建以綠色廊道為骨架，道路、濱水綠化為網絡，城市公園、鄰里公園為節(jié)點的生態(tài)綠地體系，打造城市建設精品區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展示范區(qū)、城市治理樣板區(qū)。綠色發(fā)展的重中之重在于加強制度建設，持續(xù)推進環(huán)境治理，實現(xiàn)發(fā)展與保護之間的動態(tài)平衡。

(責任編輯：欒曉平)

2016-08-27

顏丙峰，男，中國海洋大學管理學院博士后。

本文系山東省社科規(guī)劃研究項目、山東社會科學院創(chuàng)新工程項目“新常態(tài)下山東省產城融合發(fā)展政策取向研究”(項目編號：15CCXJ01)的階段性成果。

F127

A

1003-4145[2017]05-0184-05