加快公交專用道建設(shè) 助推公交優(yōu)先發(fā)展

加快公交專用道建設(shè) 助推公交優(yōu)先發(fā)展

綿陽(yáng)市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司 楊錦林

近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車大幅增長(zhǎng)，中小城市交通擁堵日趨突出，造成城市公交運(yùn)行效率降低及運(yùn)營(yíng)成本增加，削弱了公交出行吸引力，制約了城市公交“動(dòng)脈”功能。公交專用道保障了公交路權(quán)，對(duì)于提高城市公交的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，引導(dǎo)和推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展具有顯著作用和重要意義。

1 綿陽(yáng)公交專用道建設(shè)情況及運(yùn)行效果

綿陽(yáng)市建成區(qū)面積125平方公里，城市人口124萬(wàn)。公交出行分擔(dān)率約為20%。綿陽(yáng)市公交集團(tuán)為綿陽(yáng)市公交客運(yùn)骨干企業(yè)，承擔(dān)了城區(qū)96%以上的公交出行任務(wù)，公交車保有量1241輛，線路111條，線路總長(zhǎng)1720公里，日均營(yíng)運(yùn)里程20萬(wàn)公里、客運(yùn)量80萬(wàn)人次。

2008年以后，綿陽(yáng)城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量爆發(fā)式增長(zhǎng)，城市堵點(diǎn)激增，早晚高峰交通擁堵嚴(yán)重，公交車平均運(yùn)行時(shí)速降至13公里以下，運(yùn)行效率大幅下降。2012年起，市委、市政府出臺(tái)了優(yōu)先發(fā)展城市公交的相關(guān)文件，規(guī)劃建設(shè)公交專用道，以技術(shù)措施治理城市交通擁堵。目前已在主城區(qū)交通干道上建設(shè)公交專用道5條，線路里程47公里；在建2條，預(yù)計(jì)年底投入使用,建成后總里程將達(dá)到70公里。建設(shè)模式為路側(cè)型單車道，通行時(shí)段為早8∶00-10∶00，晚17∶00-20∶00。項(xiàng)目列為市政重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃，由財(cái)政全額出資。為保障“專道專用”，先后安裝了60套車載移動(dòng)抓拍系統(tǒng)，加強(qiáng)專用道違章執(zhí)法。

公交專用道建成投用取得良好的社會(huì)效益：一是公交運(yùn)行效率明顯提高。平均時(shí)速由13公里提

高至16公里，運(yùn)行效率的提高促使公交運(yùn)力較大幅度提升。二是公交出行吸引力增強(qiáng)。公交通暢性、運(yùn)行效率及準(zhǔn)點(diǎn)率的提高，吸引市民選擇公交出行，有效減輕城市擁堵壓力。市民平均通勤時(shí)間較專用道使用前縮短6分鐘。三是優(yōu)先發(fā)展城市公交理念得到加強(qiáng)，公交專用道在緩堵治堵上的示范效應(yīng)，助推黨委政府優(yōu)先發(fā)展城市公交措施加速落實(shí)。

2 公交專用道建設(shè)存在的問(wèn)題及其啟示

2.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

在很多城市，特別是一些二三線城市，沒(méi)有將公交專用道納入城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。特別是在很多城市的老區(qū)，道路規(guī)劃沒(méi)有統(tǒng)籌考慮公交專用道，由于受道路條件限制，專用道設(shè)置難度較大，能設(shè)置的也難以整段貫通形成“公交走廊”，使得專用道效果大打折扣。

2.2 對(duì)公交專用道重要性的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

公交專用道是確保公交暢通和運(yùn)行效率的保障，也是增加公交出行吸引力的主要因素。否則，公交出行分擔(dān)率難以有效提高，公交對(duì)城市的緩堵治堵和節(jié)能減排等作用也就會(huì)大打折扣。甚至社會(huì)上還存在一些公交專用道占用道路資源、加重交通擁堵的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2.3 建設(shè)力度依舊較弱

四川除省會(huì)成都外僅有綿陽(yáng)、內(nèi)江、瀘州等極少數(shù)城市建有公交專用道，且通行里程都較短。綿陽(yáng)雖然已建5條專用道，但仍然未形成貫通的公交快速走廊，且分時(shí)運(yùn)行，專用道作用未得到充分發(fā)揮。

2.4 公交專用道公交不專用現(xiàn)象仍然突出

由于未設(shè)置物理隔離或隔離措施較為簡(jiǎn)單，社會(huì)車輛占用公交專用道現(xiàn)象依然高發(fā)，尤其是電瓶車由于缺乏有效的管制措施，占道行駛問(wèn)題尤為突出，既影響運(yùn)行時(shí)速又存在較大的安全隱患。

通過(guò)運(yùn)用實(shí)踐我們深刻體會(huì)到，公交專用道建設(shè)一是需要黨委政府的高度重視，公交專用道是對(duì)路權(quán)的重新組織和分配，是對(duì)道路交通管理行政干預(yù)的結(jié)果，其規(guī)劃、建設(shè)、管理離不開政府部門的大力支持；二是需要全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)公交專用道的重要作用，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成網(wǎng)絡(luò)，在有限的道路條件下提高公交的運(yùn)載能力和服務(wù)水平，改善交通狀況，創(chuàng)造良好城市環(huán)境；三是需要加強(qiáng)運(yùn)行管理，盡量防止社會(huì)車輛占用，確保運(yùn)行安全和使用效果。

3 對(duì)公交專用道建設(shè)的幾點(diǎn)建議

公交專用道相對(duì)于軌道交通具有建設(shè)周期短、見(jiàn)效快、投資費(fèi)用低、操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。在形成公交走廊并良好管理的情況下，公交車運(yùn)行效率接近BRT及軌道交通水平。受經(jīng)濟(jì)條件限制，建設(shè)公交專用道仍是目前絕大多數(shù)中小城市緩解交通壓力和減排節(jié)能的最佳選擇。建議從多個(gè)層面推動(dòng)公交專用道建設(shè)，助推城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

3.1 盡快出臺(tái)新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專用道建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

現(xiàn)行GA/T507-2004《公交專用車道設(shè)置》標(biāo)準(zhǔn)為公安部2004年頒布，已不能適應(yīng)交通現(xiàn)狀的需要。建議由協(xié)會(huì)牽頭，充分考慮中小城市道路條件和實(shí)際需求，結(jié)合優(yōu)先發(fā)展城市公交的相關(guān)要求，推動(dòng)盡早出臺(tái)新的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各城市根據(jù)需要，在符合設(shè)置條件的單向2車道以上的城市道路上均可設(shè)置專用道；同時(shí)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門出臺(tái)相關(guān)政策文件，要求將公交專用道建設(shè)與市政道路規(guī)劃、新建、改造等同步實(shí)施。

3.2 把握根本目的建公交專用道

公交專用道的根本目的是要保障公交車運(yùn)行暢通，因此設(shè)置公交專用道就是要盡量形成公交車暢通的快速通道，特別是在擁堵的路段建公交專用道更加迫切，在非擁堵的路段可以先規(guī)劃，再根據(jù)需要逐步建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法管理措施

推動(dòng)相關(guān)主管部門加大公交專用道執(zhí)法力度是確保公交專用道公交專用的必不可少的有效措施。否則公交專用道很可能成為擺設(shè)。要采用“罰教結(jié)合”的方式，對(duì)占用公交專用道行為不僅要嚴(yán)格處罰，同時(shí)對(duì)違規(guī)者還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定時(shí)間的集中學(xué)習(xí)，確保執(zhí)法效果。

3.4 全面加大“公交優(yōu)先”重要性、必要性的宣傳

中國(guó)的國(guó)情決定了公共交通必須優(yōu)先發(fā)展。我們的人均道路面積只有西方國(guó)家的十幾分之一，如果不優(yōu)先發(fā)展公共交通以提高城市道路的運(yùn)輸效率，我們的城市道路必將成為一個(gè)停車場(chǎng)，同時(shí)也難以達(dá)到節(jié)能減排的目的，直接影響到城市及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。路權(quán)優(yōu)先是公交優(yōu)先發(fā)展的重要內(nèi)容，公交的運(yùn)輸效率是社會(huì)車輛的十幾倍，只有確保公共交通的暢通才能保障城市對(duì)運(yùn)力的需求。因此，必須大力加強(qiáng)公交優(yōu)先發(fā)展理念宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的公交優(yōu)先意識(shí)，引導(dǎo)市民乘坐公交，綠色出行；同時(shí)要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，多渠道、多層面的加強(qiáng)鼓與呼，為公交優(yōu)先建言獻(xiàn)策；我們也呼吁各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步提高對(duì)公交優(yōu)先的重視程度，把公共交通的發(fā)展放到重要位置來(lái)抓，推動(dòng)公共交通更好的發(fā)揮其在城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)功能作用。